中國乘用車(chē)銷(xiāo)售量在過(guò)去的12個(gè)月內有所下跌，專(zhuān)家預測2019年這個(gè)數字大約“僅”為2200萬(wàn)。這是一個(gè)進(jìn)步，但仍有進(jìn)步空間——中國的汽車(chē)銷(xiāo)量應當每年下降500萬(wàn)左右，才能夠在保證為人們提供更便捷的出行方式的同時(shí)，實(shí)現包括經(jīng)濟發(fā)展在內的生態(tài)文明和可持續發(fā)展目標。
本期文章將從中國所面臨的機遇出發(fā)，探討中國如何創(chuàng )新交通生態(tài)系統，提供綠色投融資支持，引領(lǐng)可持續客運發(fā)展。
一、中國——一個(gè)逐漸壯大的可持續交通領(lǐng)導者
中國是全球提供綠色出行解決方案的引領(lǐng)國之一，其交通生態(tài)系統的先進(jìn)程度已遠超同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家（以人均GDP為衡量指標），甚至絕大多數發(fā)達國家。
- 中國共有35個(gè)城市已開(kāi)通城市軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路，包括世界上擁有最長(cháng)地鐵線(xiàn)路的兩個(gè)城市（上海：676公里；北京：628公里）；
- 中國所有主要城市均已實(shí)現公交系統的廣泛應用，共計運營(yíng)430,000輛電動(dòng)巴士，車(chē)隊數量占全球總數的99%[1]；
- 中國的滴滴出行是世界上使用頻率最高的約車(chē)平臺，每天約有2100萬(wàn)名網(wǎng)約車(chē)司機在國內約400座城市提供近3000萬(wàn)次網(wǎng)約車(chē)服務(wù)[2]，幾乎是美國優(yōu)步公司（Uber）日均1500萬(wàn)次服務(wù)的雙倍[3]；
- 中國高鐵總長(cháng)近30,000公里，連接200座城市，客運量?jì)H在2019年第一季度就達到100萬(wàn)億[4]；
-中國擁有數百萬(wàn)輛共享單車(chē)，每月活躍用戶(hù)數約為6000萬(wàn)[5]。
與多數國家相比，中國積極倡導并推廣可持續交通模式，例如公共交通、需求驅動(dòng)模式等（見(jiàn)圖1）。由于網(wǎng)約車(chē)可在部分情況下代替私家車(chē)的使用，從而降低私家車(chē)保有量和停車(chē)位需求，筆者假設網(wǎng)約車(chē)也可被認定為可持續交通模式之一。
圖1：各交通模式應用比例[6]
來(lái)源：經(jīng)濟學(xué)人雜志網(wǎng)站
一直以來(lái)，中國大力投資于鐵路、地鐵、公交等綠色出行方式的發(fā)展，例如北京和上海的地鐵線(xiàn)路全長(cháng)有望在未來(lái)5年內翻一倍。為支持公共交通系統擴張，許多城市的交通運營(yíng)公司發(fā)行了綠色債券(見(jiàn)表1)。
表1：2019年用于發(fā)展綠色城市交通的綠色債券發(fā)行資料[7]
來(lái)源：中財大綠金院
若中國的交通技術(shù)優(yōu)勢、投融資潛能以及綠色交通扶持政策得以充分發(fā)掘與應用，在投資機遇創(chuàng )造、交通系統運營(yíng)以及客運政策制定等方面，中國或將成為“一帶一路”沿線(xiàn)國家等其他國家紛紛效仿的案例。
(一) 6億輛汽車(chē)背后的挑戰
目前，中國的汽車(chē)市場(chǎng)錯綜復雜。據國家發(fā)改委的官方數據統計，中國計劃到2050年將汽車(chē)保有量從目前的2億輛增加兩倍，達到6億輛，其中80%為電動(dòng)汽車(chē)，即4.8億輛。這就意味著(zhù)，到2050年，中國將每年新增汽車(chē)1300萬(wàn)輛并繼續銷(xiāo)售汽車(chē)約2000萬(wàn)輛，燃油汽車(chē)使用量將達1.2億輛左右。
照此趨勢，這樣的發(fā)展方式只會(huì )給中國的生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來(lái)適得其反的效果：
1. 能源使用：即使發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，能源需求仍將大幅上升，并帶動(dòng)對可再生能源（如風(fēng)能、太陽(yáng)能等）設施安裝空間的需求。由于2050年化石燃料的持續使用，能源生產(chǎn)過(guò)程仍有很大可能排放大量溫室氣體。
2. 材料使用：大批量汽車(chē)生產(chǎn)需要大量原材料的同時(shí)，也產(chǎn)生大量廢料，包括車(chē)架用金屬、對環(huán)境有害的電池用鋰或鉛酸等。為4.8億輛電動(dòng)汽車(chē)供應電池需要約3000萬(wàn)噸碳酸鋰當量(相當于為5萬(wàn)億部智能手機的電池需求，即全球人均800部智能手機)，以及約2600萬(wàn)噸石墨[9]。
3. 空間使用：假設每輛汽車(chē)在最優(yōu)停放時(shí)平均需占用5米路長(cháng)，6億輛汽車(chē)則將占用300萬(wàn)公里公路?？紤]到2030年中國城市人口將達到總人口的70%，僅僅是停車(chē)位就將占用200多萬(wàn)公里的城市道路。然而，根據中國國家統計局的數據，2017年中國城市道路總里程“僅”為39.8萬(wàn)公里[10]，并且幾乎不再有拓寬道路的空間。這種情況下，汽車(chē)保有量的兩倍增長(cháng)將不可避免地加劇城市道路的擁堵?tīng)顩r，更不用說(shuō)世界堵車(chē)最嚴重50城里中國已占到9席[11]。為建設普通道路、高架或隧道，城市或許將向綠地索取更多空間。地上道路尤其會(huì )對原本可維持空氣質(zhì)量、保證空氣流通、防止洪澇災害的城市綠地造成難以復原的負面影響。
二、加快中國綠色交通發(fā)展步伐
中國的乘用車(chē)銷(xiāo)售量盡管在2019年6月比前一個(gè)月有微弱上漲（主要是由于2019年7月起生效的更為嚴厲的限排法規迫使商家在前幾個(gè)月不得不加大促銷(xiāo)，減少庫存），但在過(guò)去的12個(gè)月內呈總體下跌趨勢，跌至2004萬(wàn)輛，同比下降9.6%。根據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )(CAAM)的數據，總體而言，2019年上半年國內汽車(chē)銷(xiāo)量與2018年相比下降了12%。因此，基于2018年2400萬(wàn)輛的汽車(chē)銷(xiāo)量計算，2019年一整年的銷(xiāo)量預計將“只有”2000萬(wàn)至2200萬(wàn)輛。
除發(fā)展替代性出行模式（如網(wǎng)約車(chē)、公共交通、共享單車(chē)、高鐵等）以外，中國政府也在各城市實(shí)施了相應的限制性措施：
- 許多中國城市（如北京、上海、深圳、廣州、天津等）發(fā)布了“限牌令”，新車(chē)車(chē)主將通過(guò)搖號或競價(jià)方式取得汽車(chē)號牌，得號幾率僅為1%[12]。
- 中國政府已在北京等城市陸續試點(diǎn)并實(shí)施“國六”排放標準，其嚴格程度高于所有西方國家的相應標準[13]（見(jiàn)圖2）。
- 中國的《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》不包括道路建設，僅包括公共交通體系建設。
圖2：中國“國六”和歐洲“歐六”排放標準對比[14]
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三、中國的下一步——為“一帶一路”沿線(xiàn)國家樹(shù)立榜樣
目前，中國已采取一系列舉措推動(dòng)可持續交通發(fā)展，但仍需制定更堅定有效的措施，以成為氣候及自然保護的標準制定者和服務(wù)提供者，成為“一帶一路”沿線(xiàn)國家乃至世界各國的行為榜樣。
考慮到私家車(chē)保有量帶來(lái)的種種挑戰（如尾氣排放、空間占用、噪音污染等），為滿(mǎn)足交通和經(jīng)濟發(fā)展需求，提高現有綠色出行方式效率，筆者構想了一種發(fā)展模式，具有如下優(yōu)勢：
- 在沒(méi)有道路和公共交通的情況下，可提升空間生活質(zhì)量，提高財產(chǎn)價(jià)值；
- 緩解道路擁堵?tīng)顩r，提高出行效率；
- 降低客運能源消耗，提升空氣質(zhì)量；
- 減少機動(dòng)交通，降低噪音污染；
- 提高全民健康水平；
- 減少道路需求，創(chuàng )造更多綠色空間；
- 減少混凝土使用，緩解城市熱島效應，減緩城市溫度上升
- 降低保險成本，減少經(jīng)濟損失，提高防洪抗災能力（如應對暴雨災害等）；
- 加速綠色交通技術(shù)發(fā)展（如公共交通技術(shù)、自動(dòng)駕駛巴士、靈活公交路線(xiàn)、大數據監控網(wǎng)約車(chē)等）。
為此，中國應繼續發(fā)展以流動(dòng)性為重心的發(fā)展模式，輔之以相關(guān)交通指標(如汽車(chē)保有量)作為次要關(guān)注點(diǎn)，以更好地服務(wù)人民，滿(mǎn)足經(jīng)濟與環(huán)境需求。在這種模式下，不僅該模式本身可為他國提供借鑒，中國也可向世界推廣其在電動(dòng)交通、自動(dòng)駕駛和大數據等方面的特有技術(shù)優(yōu)勢。
一些中國城市已成為發(fā)展綠色交通的范例。以天津生態(tài)城為例，其第12項指標“綠色出行所占比例”要求2020年前，該區域內步行和公共交通出行比率分別達到30%和60%[15]。
盡管在中國所有城市實(shí)現類(lèi)似的綠色交通方式尚不現實(shí)，中國的綠色交通總體呈向好發(fā)展態(tài)勢。正如前文所述，2018年，中國8.4億的城市人口中，40%選擇乘坐公共交通出行，另各有10%選擇自行車(chē)和網(wǎng)約車(chē)出行。我們期待中國將加開(kāi)綠色交通發(fā)展步伐：到2030年，隨著(zhù)中國城市人口增加到9.8億，選擇公共交通、網(wǎng)約車(chē)、非機動(dòng)交通（包括自行車(chē)和步行）、私家車(chē)出行的人口分別達到50%、20%、20%和10%（見(jiàn)圖3）。
圖3：2018年和2030年中國城市各類(lèi)出行方式所占比例預測
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在這樣的發(fā)展模式下，城市汽車(chē)出行比率將大幅減少，每年僅容300萬(wàn)至400萬(wàn)輛私家車(chē)用于城市交通。此外，網(wǎng)約車(chē)出行占比20%（相較于2018年的10%）意味著(zhù)網(wǎng)約車(chē)行駛里程將從如今的500億公里[16]增加到2030年的1160億公里。假設每輛車(chē)的終身行駛里程約為15萬(wàn)公里，在高峰時(shí)段有30%的額外里程，網(wǎng)約車(chē)公司須每年購買(mǎi)110萬(wàn)輛車(chē)，才能維持正常運營(yíng)。
四、綠色金融機遇
實(shí)現向綠色城市客運的轉變，既是社會(huì )發(fā)展的迫切需求，也是國有及私人投資者參與綠色投融資的獨特機遇，要求社會(huì )各界集中力量，發(fā)展綠色金融。
- 公共交通：公共交通（如高鐵、地鐵、電動(dòng)巴士等）的全面覆蓋需要綠色投融資；
- 非機動(dòng)交通：非機動(dòng)交通（如自行車(chē)、共享單車(chē)等）產(chǎn)品和服務(wù)供應商的可持續運營(yíng)需要資金支持；
- 自動(dòng)駕駛、電動(dòng)交通（如電動(dòng)巴士、電動(dòng)網(wǎng)約車(chē)）等綠色交通技術(shù)的研發(fā)需要持續投資；
- 綠地、公共用地以及在不再需要道路的區域開(kāi)發(fā)替代性用地，均為綠色金融提供投融資機遇；
- 可實(shí)現雨水循環(huán)利用的“海綿城市”（如武漢）運用綠色投融資，為城市建設帶來(lái)諸多便利[17]。
根據行業(yè)不同，吸引綠色投融資可采用以下幾種商業(yè)模式:
- 在公共交通等行業(yè)的混合融資，其中私人投資者按市場(chǎng)利率投資，而國有投資者提供優(yōu)惠貸款；
- 對道路、停車(chē)位等公共資源的使用征收多種使用費，如交通堵塞費等；
- 對溫室氣體排放、噪音等征收排放費；
- 利益共享，如房地產(chǎn)增值共享等；
五、中國交通——值得“一帶一路”沿線(xiàn)國家乃至世界各國借鑒的案例
中國的公共交通系統因其快速高效發(fā)展和技術(shù)研發(fā)而聞名，世界各國尤其贊賞中國的交通技術(shù)在數十億人社會(huì )的廣泛應用。
中國社會(huì )正朝著(zhù)確立治理新標準，培育生態(tài)文明，建設更美好世界的目標邁進(jìn)，這就需要在國內以多種形式發(fā)展綠色交通，同時(shí)鼓勵他國加入到共創(chuàng )綠色未來(lái)的行動(dòng)中。從公共交通，到網(wǎng)約車(chē)，再到現代化的非機動(dòng)交通，許多“一帶一路”沿線(xiàn)國家在城市交通的方方面面都缺少相應對策，但全球城市化進(jìn)程的加快，對于中國對外輸出綠色經(jīng)濟增長(cháng)理念而言，恰恰是一次獨特機遇。中國應當抓住這次機遇，加大對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投融資、技術(shù)及政策支持，避免誤入鋼筋混凝土和私家車(chē)堆砌而成的“灰色”發(fā)展圈套，助其邁入現代化綠色交通跨越式發(fā)展的新時(shí)代。
對此，中國的政策制定者和投資者可通過(guò)以下政策和投資活動(dòng)積極參與：
1. 中國市政當局和私人投資者應堅持開(kāi)拓符合人民需求和發(fā)展目標的公共交通服務(wù)；
2. 中國技術(shù)供應商和私人投資者應加快自動(dòng)駕駛和電動(dòng)交通服務(wù)（尤其是電動(dòng)巴士和電動(dòng)共享出行方式）方面技術(shù)研發(fā)；
3. 中國監管機構可通過(guò)收取道路使用費、實(shí)施更為嚴厲的停車(chē)規則和執法措施、實(shí)行“限牌令”等方式，限制城市私家車(chē)使用；
4. 中國的開(kāi)發(fā)性銀行（如中國國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等）和私人投資者（如中國工商銀行等）應積極為國有或私人交通服務(wù)供應商在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的商業(yè)活動(dòng)提供資金支持，避免陷入“灰色”發(fā)展模式的陷阱；
5. 中國投資者和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的監管機構可運用共享價(jià)值創(chuàng )造模型，以共享房地產(chǎn)增值、吸引投資等形式，在綠色交通發(fā)展過(guò)程中共享利益，共擔風(fēng)險。
附注
[1] Brian Eckhouse, “The U.S. Has a Fleet of 300 Electric Buses. China Has 421,000,” May 15, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-05-15/in-shift-to-electric-bus-it-s-china-ahead-of-u-s-421-000-to-300.
[2]https://expandedramblings.com/index.php/didi-chuxing-facts-statistics/.
[3]https://www.ridester.com/how-many-uber-drivers-are-there/.
[4] Global Times, “China’s High Speed Rail Carries Record 10 Billion Passengers,” Global Times, May 5, 2019, http://www.globaltimes.cn/content/1149608.shtml.
[5]https://www.economist.com/business/2019/01/26/lessons-from-the-fall-of-chinas-bike-sharing-pioneer.
[6] The Economist, “China’s Plans for the Electrified, Autonomous and Shared Future of the Car,” The Economist, April 4, 2019, https://www.economist.com/briefing/2019/04/04/chinas-plans-for-the-electrified-autonomous-and-shared-future-of-the-car.
[7] Source: International Institute of Green Finance (IIGF).
[8] ZHAO Yongqiang, Deputy Director, Centre for Renewable Energy Development, Energy Research Institute (ERI) of the NDRC. Photo taken at the EU – China Energy Cooperation Platform Meeting on July 3, 2019 in Beijing.
[9] This calculation uses battery data from the Tesla Model S: https://www.businessinsider.com/materials-needed-to-fuel-electric-car-boom-2016-10.
[10]http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.
[11https://www.tomtom.com/en_gb/traffic-index/ranking/.
[12] https://asia.nikkei.com/Economy/Chinese-cities-ease-car-ownership-rules-to-drive-slowing-market2.
[13]http://www.xinhuanet.com/english/2019-07/02/c_138190039.htm.
[14]https://www.lubrizoladditives360.com/china-6-worlds-challenging-emissions-standard/; https://www.dieselnet.com/standards/cn/ld.php.
[15]http://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/336387-1256566800920/dastur.pdf.
[16]https://www.scmp.com/tech/start-ups/article/2181542/didi-numbers-ride-hailing-firm-covered-more-miles-2018-5-earth.
[17]https://www.cnn.com/2017/09/17/asia/china-sponge-cities/index.html.
作者：
Christoph Nedopil Wang 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院“一帶一路”研究室負責人
