埃及地處非洲和亞洲樞紐，是人口最多的阿拉伯國家，其在阿拉伯和非洲國家中具有較高影響力，是“一帶一路”倡議的重要合作國家。2016年1月，中國主席習近平訪(fǎng)問(wèn)埃及期間，中埃兩國政府發(fā)表《關(guān)于加強兩國全面戰略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》，埃及政府表示支持中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議，中埃兩國同意在“一帶一路”倡議框架下加強電力、新能源，以及可再生能源等領(lǐng)域合作。中國愿意通過(guò)各種中方融資機制，與埃及就有關(guān)項目探討開(kāi)展融資合作。此外，中埃兩國政府還同意加強能源特別是新能源和可再生能源領(lǐng)域合作，支持在埃及本地生產(chǎn)風(fēng)能、太陽(yáng)能電池板及硅板等，通過(guò)新能源和可再生能源領(lǐng)域的培訓計劃支持埃及相關(guān)能力建設。埃及政府希望以中國企業(yè)擁有的豐富技術(shù)經(jīng)驗為基礎，與中國在埃及抽水蓄能、清潔燃煤發(fā)電、電網(wǎng)換代增效等領(lǐng)域進(jìn)行合作。[1]
埃及風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富，可再生能源裝機總量位居非洲國家第二位（截至2018年），其中，水電約占本國可再生能源發(fā)電裝機總量的59%。近年來(lái)，埃及國內化石能源產(chǎn)量不斷下降，隨著(zhù)國內經(jīng)濟復蘇對能源需求的不斷增加，如果沒(méi)有其它能源供給的補充，埃及油氣供需缺口預計將進(jìn)一步加大。為保障本國能源安全，降低對化石能源的高度依賴(lài)，埃及政府計劃到2022年，使本國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電裝機分別增加至7110兆瓦、2870兆瓦、2800兆瓦，發(fā)電占比分別達到12%、2%、6%。目前中國與埃及的可再生能源合作主要集中在光伏領(lǐng)域，合作規模相對較小，其它可再生能源合作幾乎空白，合作方式主要有光伏組件貿易和光伏發(fā)電項目建設。
一、埃及可再生能源開(kāi)發(fā)現狀及資源潛力
據國際可再生能源署統計，截至2018年底，埃及可再生能源裝機總量達4813兆瓦，其中水電裝機2851兆瓦，約占埃及可再生能源發(fā)電裝機總量的59%。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模分別為1125兆瓦、770兆瓦，雖然裝機規模較小，但在2014年至2018年期間分別年均增長(cháng)21.6%、141.3%左右（如圖1所示）。
圖1 埃及主要可再生能源裝機容量（2014-2018年）
數據來(lái)源：IRENA
整體看，在2014至2018年期間，埃及可再生能源裝機增速基本與同期全球平均增速持平（8.5%），其增長(cháng)主要源于太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電裝機增長(cháng)（如表1所示）。[2]
表1 埃及可再生能源裝機分類(lèi)統計（兆瓦）及增長(cháng)率（2014-2018年）
數據來(lái)源：IRENA
另?yè)＜半娏毓晒荆‥gyptian Electrciity Holding Company）數據，2011年至今，埃及可再生能源并網(wǎng)發(fā)電裝機占比持續下降，自2011年的11.99%、逐年連續下滑至2017年的8.19%（如圖2所示）。[3]
圖2 埃及可再生能源并網(wǎng)發(fā)電裝機容量占比（2011年~2017年）（單位:%）
數據來(lái)源：Egyptian Electrciity Holding Company
埃及風(fēng)能和太陽(yáng)能源資源豐富，東部蘇伊士灣附近具備極好的風(fēng)電條件，平均風(fēng)速高達10.5米/秒。此外，尼羅河沿岸東部和西部沙漠，以及西奈半島的部分地區也具備大規模開(kāi)發(fā)風(fēng)電的潛力。[4]獨特的地理位置也為埃及帶來(lái)了豐富的太陽(yáng)能資源，其太陽(yáng)能光照強度可達2000到3000千瓦時(shí)/平方米/年，干旱少雨的氣候特征使該國每天照射時(shí)間可達9至11個(gè)小時(shí)。[5]
二、埃及可再生能源發(fā)展規劃及鼓勵政策
埃及是非洲最大的化石能源消費國之一，早在2013年，埃及原油和天然氣消費量已分別占非洲原油和天然氣消費總量的20%和40%。[6]近年來(lái)隨著(zhù)埃及國內化石能源產(chǎn)量不斷下降，埃及已經(jīng)自油氣凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，能源供給日趨嚴峻。據BP統計數據，2017年埃及石油產(chǎn)量3220萬(wàn)噸，國內消費量3970萬(wàn)噸；天然氣產(chǎn)量490億立方米，國內消費量560億立方米，國內原油和天然氣缺口分別達750萬(wàn)噸和70億立方米（如圖3所示），[7]隨著(zhù)國內經(jīng)濟復蘇對能源需求的不斷增加，如果沒(méi)有其它能源供給的補充，埃及油氣供需缺口預計將進(jìn)一步加大。
圖3 埃及油氣產(chǎn)量和消費量（2017年）
數據來(lái)源：BP
為保障本國能源安全，降低對化石能源的多度依賴(lài)，埃及政府將大力發(fā)展可再生能源作為能源改革的主要目標之一。早在2008年2月，埃及能源委員會(huì )（Egypt's Supreme Council of Energy）即發(fā)布埃及2020年可再生能源發(fā)展目標，計劃到2020年，將本國可再生能源發(fā)電占比增加至20%，其中風(fēng)電占比將提升至12%。為完成上述目標，埃及政府計劃新增7.2吉瓦左右的風(fēng)電裝機，其中三分之一新增風(fēng)電裝機（約2.4吉瓦）由埃及電力及可再生能源部（(MoE&RE）下設的新能源和可再生能源管理局（NREA）與國際金融機構合作投資開(kāi)發(fā)，其余三分之二（約4.8吉瓦）主要吸引社會(huì )資本參與投資。[8]
2012年7月，埃及發(fā)布本國的太陽(yáng)能發(fā)展規劃，根據新規劃，到2027年埃及太陽(yáng)能發(fā)電裝機將增至3.5吉瓦，其中，太陽(yáng)能光熱發(fā)電新增2.8兆瓦、太陽(yáng)能光伏發(fā)電新增0.7吉瓦。在3.5吉瓦新增裝機中，超過(guò)三分之二將通過(guò)競標方式由社會(huì )資本投資建設，并給予上網(wǎng)電價(jià)補貼等優(yōu)惠。[9]
2016年4月，埃及新能源和可再生能源管理局主席穆罕默德·薩拉赫表示，根據最新的可再生能源發(fā)展規劃，到2022年，埃及風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電累計裝機將分別增至7110兆瓦、2870兆瓦、2800兆瓦，發(fā)電占比將分別達到12%、2%、6%（如圖4所示）。[10]
圖4 埃及可再生能源發(fā)展目標（2022年）
數據來(lái)源：NREA
除提出具體的可再生能源發(fā)展目標和規劃外，2015年，埃及政府重新修訂了《可再生能源法》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )資本和私人投資者參與本國可再生能源發(fā)電項目（如圖5所示）。[11]
圖5 埃及可再生能源電力項目支持機制
根據新修訂的《可再生能源法》，埃及電力及可再生能源部下屬新能源和可再生能源管理局通過(guò)招標選擇企業(yè)參與可再生項目開(kāi)發(fā)建設。項目建成后由新能源和可再生能源管理局負責運營(yíng)，并將生產(chǎn)電力按照協(xié)定價(jià)格出售給埃及輸電公司（EETC）。BOO合同競標是選取私營(yíng)公司參與可再生能源項目的建設，并擁有項目的所有權和運營(yíng)權。獨立電力生產(chǎn)商模式（IPP）允許獨立電廠(chǎng)與消費者直接簽訂電力購買(mǎi)合同并向消費者出售電力，埃及輸電公司在提供輸配電服務(wù)過(guò)程中收取一定的電網(wǎng)費用。上述由私營(yíng)公司參與建設運營(yíng)的可再生能源電站，在與埃及輸電公司及其它授權電力銷(xiāo)售企業(yè)簽訂購電協(xié)議（PPA）后，政府將對該類(lèi)可再生能源電力提供為期20年（太陽(yáng)能發(fā)電）或25年（風(fēng)電）的上網(wǎng)電價(jià)補貼。[12]
三、中國與埃及可再生能源合作的主要領(lǐng)域及代表項目
埃及可再生能源市場(chǎng)長(cháng)期依賴(lài)歐美資本和技術(shù)設備，參與其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的多以歐美企業(yè)為主。中國與埃及在可再生能源領(lǐng)域合作規模相對較小，合作主要集中在光伏組件貿易和光伏發(fā)電項目建設。
2016年6月，中國光伏制造企業(yè)晶澳太陽(yáng)能宣布向埃及紅海光伏電站項目提供11兆瓦高效光伏組件，該項目位于埃及紅海地區，由阿布扎比政府資助，Masdar公司負責開(kāi)發(fā)，是目前北非最大的光伏柴油混合發(fā)電項目。項目由四個(gè)電站MarsaAlam、Shalateen、AbuRamad，以及Halayeb組成，總產(chǎn)能14兆瓦，旨在為紅海地區的旅游業(yè)提供電力。項目將已有的柴油電站和光伏電站相結合，可大幅節省因購買(mǎi)和運輸柴油產(chǎn)生的費用，并大幅減少二氧化碳排放。項目建成后，每年可為25800戶(hù)家庭提供電力，年均減排二氧化碳42700噸。[13]
2018年4月，中國企業(yè)特變電工新疆新能源股份有限公司承建的186兆瓦光伏發(fā)電項目舉行奠基儀式，該項目位于埃及南部阿斯旺省本班，是中國企業(yè)參與的第一個(gè)埃及太陽(yáng)能項目，中國企業(yè)不僅參與承建，中國工商銀行和亞洲基礎設施投資銀行也參與了項目融資。[14]
該項目位于埃及在建的本班光伏產(chǎn)業(yè)園（the Benban Solar Park），該產(chǎn)業(yè)園位于埃及首都開(kāi)羅以南650公里、阿斯旺西北40公里的西部沙漠區域。整個(gè)園區計劃在37.2平方公里建設和運行41個(gè)單獨的光伏發(fā)電項目，每個(gè)光伏發(fā)電項目占地面積0.3至1平方公里左右。預計到2019年，本班光伏產(chǎn)業(yè)園發(fā)電裝機將達到1.6至2吉瓦，成為世界在建最大規模的光伏產(chǎn)業(yè)園，[15]產(chǎn)業(yè)園（the Benban Solar Park）內光伏項目生產(chǎn)電力將在25年購電協(xié)議期間全部按照協(xié)定價(jià)格出售給埃及輸電公司。[16]
四、中國與埃及可再生能源合作的問(wèn)題及影響因素
首先，埃及電網(wǎng)基礎設施制約可再生能源發(fā)電并網(wǎng)。埃及是北非第一人口大國，但本國電網(wǎng)基礎設施容量較小，設備技術(shù)落后，常常需要拉閘限電，不僅不能滿(mǎn)足火電站電力輸出需求，而且給光伏電力、風(fēng)電，以及水電等可再生能源電力并網(wǎng)帶來(lái)較大障礙。2019年1月，中國電力技術(shù)裝備有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中電裝備公司”）承建的埃及EETC500千伏輸電工程項目中布魯斯—沙曼諾、沙曼諾—本哈兩條路段實(shí)現送電，該項目是埃及規模最大、電壓等級最高、覆蓋范圍最廣的輸電線(xiàn)路工程，[17]項目全部竣工后，埃及電網(wǎng)基礎設施現狀有望得到較大改善。
其次，合作領(lǐng)域和合作主體較為單一，合作規模較小。目前，中埃兩國可再生能源合作主要集中在光伏發(fā)電，其它可再生能源項目合作較少。埃及風(fēng)能資源豐富，并且政府制定了大力增加風(fēng)電規模和占比的明確目標和鼓勵政策，該國風(fēng)電市場(chǎng)潛力可觀(guān)，中埃兩國風(fēng)電合作有待突破。此外，目前參與中埃兩國光伏項目合作的主要以晶澳太陽(yáng)能、特變電工等中國民營(yíng)企業(yè)為主，中國大型國有企業(yè)參與較少，其參與意識和積極性有待提高。中國國有能源企業(yè)擁有雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)，以及豐富的海外項目經(jīng)驗，應加大對埃及可再生能源市場(chǎng)的開(kāi)拓和參與力度，提升中埃兩國可再生能源整體合作規模。
第三，惡劣氣候對可再生能源技術(shù)和建設施工要求較高。埃及太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電等可再生能源項目多數地處沙漠，氣候惡劣，對光伏組件的高可靠性要求嚴苛。[18]此外，項目所在地沙暴猛烈，天氣炎熱、陽(yáng)光暴曬，光伏鐵塔溫度高達60攝氏度，為了保障工期，必須采用早晚施工。[19]在此情況下，要求中國企業(yè)必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品性能改善，以及靈活工程施工管理滿(mǎn)足當地特殊要求。
此外，尚未充分利用和發(fā)揮中國政策性金融機構融資優(yōu)勢。目前在中?？稍偕茉春献黜椖恐?，中國政策性金融機構參與較少，僅有中國倡議發(fā)起成立的多邊開(kāi)發(fā)機構亞洲基礎設施投資銀行為特變電工承建的埃及186兆瓦光伏發(fā)電項目提供了融資支持，中國本國的政策性金融機構如國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行，以及中國信用保險公司等參與較少，遠未發(fā)揮出中國政策性金融機構強大的融資優(yōu)勢。
附注
[1]中國一帶一路網(wǎng).中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于加強兩國全面戰略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要[EB\OL]. (2017-3-16).https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/2421.htm.
[2]IRENA.Renewable Capacity Statistics 2018[R].IRENA,2018.
[3]Egyptian Electrciity Holding Company.Annual Report 2016/2017[EB\OL]. [2018-11-18].http://www.eehc.gov.eg/eehcportal/Eng/YearlyReport/report%20E.pdf.
[4]NREA.Egyptian Renewable Energy Action Plan[EB\OL]. [2018-11-18]. http://www.iea.org/media/workshops/IEA_Ehab_Egypt.pdf.
[5]International Trade Administration.Egypt-Renewable Energy[EB\OL]. [2018-11-18].https://www.export.gov/article?id=Egypt-Renewable-Energy.
[6]EIA.Egypt-Internatioal energy data and analysis[R]. IEA.2015.
[7]BP.Statistical Review of World Energy 2018 [R].BP,2018.
[8]IEA.New National Renewable Energy Strategy[EB\OL]. [2018-11-18].http://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/egypt/name-24583-en.php.
[9]IEA.Egyptian Solar Plan.[EB\OL]. [2018-11-18].http://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/egypt/name-31164-en.php?s=dHlwZT1yZSZzdGF0dXM9T2s,&return=PG5hdiBpZD0iYnJlYWRjcnVtYiI-PGEgaHJlZj0iLyI-SG9tZTwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy8iPlBvbGljaWVzIGFuZCBNZWFzdXJlczwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy9yZW5ld2FibGVlbmVyZ3kvIj5SZW5ld2FibGUgRW5lcmd5PC9hPjwvbmF2Pg.
[10]NREA.Egypt’s Renewable Energy. [EB\OL].(2016-4-14). https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/22372Dr.%20Mohamed%20El%20Sobki.pdf,2016-4-14
[11]IEA.Egypt Renewable Energy Law[EB\OL]. [2018-11-18].http://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/egypt/name-157164-en.php?s=dHlwZT1yZSZzdGF0dXM9T2s,&return=PG5hdiBpZD0iYnJlYWRjcnVtYiI-PGEgaHJlZj0iLyI-SG9tZTwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy8iPlBvbGljaWVzIGFuZCBNZWFzdXJlczwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy9yZW5ld2FibGVlbmVyZ3kvIj5SZW5ld2FibGUgRW5lcmd5PC9hPjwvbmF2Pg
[12]Egyptian Electric Utility for Consumer Protection and Regulatory Agency.Renewable Energy – Feed-in Tariff Projects’ Regulations[EB\OL]. [2018-11-18].http://egyptera.org/Downloads/taka%20gdida/Download%20Renewable%20Energy%20Feed-in%20Tariff%20Regulations.pdf.
[13]太陽(yáng)能光伏網(wǎng).晶澳太陽(yáng)能宣布向埃及紅海光伏電站項目提供11MW高效光伏組件[EB\OL]. (2016-6-20).https://solar.ofweek.com/2016-06/ART-260009-8460-29109753.html.
[14]索比光伏網(wǎng).點(diǎn)贊特變電工海外發(fā)展之路[EB\OL]. (2018-4-20).https://news.solarbe.com/201804/20/286390.html.
[15]New And Renewable Energy Authority.Benban 1.8GW PV Solarpark Strategic Envionmental & Social Assessment Final Report[EB\OL]. [2018-11-18].https://www.miga.org/Documents/SPGDisclosures/Benban%20Strategic%20Environmental%20and%20Social%20Assessment-%20Feb2016%20-%20Final%20Report.pdf，2016-02
[16]Electrek.World’s largest solar park under development in Egypt[EB\OL]. [2018-11-18].https://electrek.co/2018/02/22/worlds-largest-solar-park-under-development-in-egypt/2.
[17]北極星電力網(wǎng).埃及引進(jìn)中國輸電技術(shù)改造老舊電網(wǎng)[EB\OL]. (2019-1-28).http://shupeidian.bjx.com.cn/html/20190128/959537.shtml.
[18]太陽(yáng)能光伏網(wǎng).晶澳太陽(yáng)能宣布向埃及紅海光伏電站項目提供11MW高效光伏組件[EB\OL]. (2016-6-20).https://solar.ofweek.com/2016-06/ART-260009-8460-29109753.html.
[19]索比光伏網(wǎng).點(diǎn)贊特變電工海外發(fā)展之路[EB\OL]. (2018-4-20).https://news.solarbe.com/201804/20/286390.html.
作者：
徐洪峰 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)、教授
王 晶 中國社會(huì )科學(xué)院研究生院碩士研究生
龐嘉寧 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
