一直以來(lái)，可持續發(fā)展目標是“一帶一路”沿線(xiàn)國家發(fā)展道路的重要組成部分。在加入“一帶一路”建設后，最初的65個(gè)成員國目前已占據了全球GDP的30%以上，總人口的62%，已知能源儲量的75%[1]。但是在環(huán)境方面，大多數“一帶一路”國家的環(huán)境正在惡化，國家自主貢獻與國家發(fā)展程度不相符，當前的發(fā)展路徑必須改變。同樣，在社會(huì )方面，這些國家只實(shí)現了17個(gè)可持續發(fā)展目標中的一個(gè)[2]?？梢哉f(shuō)明的是，可持續發(fā)展目標在“一帶一路”中的重視程度，決定了參與國在環(huán)境與社會(huì )方面的貢獻度。
無(wú)論是從地理范圍還是發(fā)展水平來(lái)看，“一帶一路”是亞太地區規模最大的基礎設施建設項目，在這之下還有許多其他相關(guān)倡議存在。因此，為了更好的實(shí)現可持續發(fā)展目標，就要加深“一帶一路”與其他倡議的聯(lián)系。在本文中，筆者通過(guò)梳理目前存在的各項倡議，說(shuō)明了“一帶一路”倡議與其他倡議相聯(lián)結的可能性，并根據現存問(wèn)題給出了“一帶一路”的可持續發(fā)展建議。具體的建議包括在倡議的政策文件中進(jìn)行特別說(shuō)明、可以將同一個(gè)項目包含在多個(gè)倡議中、確保在每個(gè)倡議中使用相同的技術(shù)標準、相同的國際投資者參與以及東道國的發(fā)展計劃與倡議的有效結合。
一、“一帶一路”與其他倡議的關(guān)系
東盟互聯(lián)互通總體規劃倡議：2016年被東盟采用的重要的基礎設施計劃是《2015年?yáng)|盟互聯(lián)互通總體規劃》[3]。擁有廣泛的硬件、軟件和人員的可持續基礎設施建設是該倡議中的重要組成部分。這部分的倡議主要包括一系列的項目、一個(gè)衡量基礎設施生產(chǎn)率的平臺，以及為東盟國家制定可持續的城市化戰略。很明顯，許多被稱(chēng)為“一帶一路”的項目與東盟倡議的項目重疊，因此基礎設施項目的利益相關(guān)者可能需要同時(shí)考慮這兩項倡議，例如將擬議的“一帶一路”項目納入東盟的規劃和平臺。
歐盟發(fā)起的倡議：在“一帶一路”西側，歐盟既是“一帶一路”建設的重要市場(chǎng)，也是“一帶一路”建設的重要融資方。歐盟在這方面的關(guān)鍵戰略是于2018年9月啟動(dòng)的“連接歐盟和亞洲”戰略，該戰略重點(diǎn)關(guān)注交通、能源、數字和人文等領(lǐng)域[4]。歐盟和中國領(lǐng)導人已經(jīng)明確表達了開(kāi)展合作的愿望，比如2018年7月舉行的第20屆中歐領(lǐng)導人會(huì )議發(fā)表的聯(lián)合聲明中就強調了這一點(diǎn)，聲明還強調了可持續發(fā)展建設以及氣候變化課題[5]。為共同促進(jìn)基礎設施投資，歐盟委員會(huì )于2015年底啟動(dòng)了“中歐互聯(lián)互通平臺”，啟動(dòng)了泛歐交通網(wǎng)絡(luò )、中歐共同投資基金等倡議[6]。將歐洲投資基金(在歐洲投資銀行之下)和國家開(kāi)發(fā)銀行納入中歐共同投資基金是高級別合作的一個(gè)重要例子。
美國發(fā)起的倡議:雖然美國在聯(lián)邦政府層面調整了全球可持續發(fā)展策略，但2018年又推出了一系列影響“一帶一路”亞太地區的新舉措。首先，美國國務(wù)院?jiǎn)?dòng)的“印太自由開(kāi)放戰略”就包括可持續性和基礎設施兩個(gè)方面的內容。[7]它特別提到可持續性是一個(gè)優(yōu)先事項，并啟動(dòng)基礎設施交易和支援網(wǎng)絡(luò )作為跨部門(mén)工具來(lái)協(xié)調項目的評估工作、指導發(fā)展資金并提供技術(shù)援助。[8]此外，美國國務(wù)卿邁克爾·R·蓬佩奧(Michael R. Pompeo)宣布向亞洲數字經(jīng)濟、能源和基礎設施項目提供1.33億美元資金，特別是支持東盟互聯(lián)互通倡議、亞太經(jīng)合組織、湄公河下游倡議和印度洋邊緣聯(lián)盟。最后，于2018年成立、擁有600億美元的投資資金的美國國際發(fā)展金融公司也能夠在亞太地區基礎設施建設方面發(fā)揮重要作用。[9]
日本發(fā)起的倡議:作為歷史上通過(guò)各種渠道為亞太基礎設施提供重要資金的國家，日本的倡議繼續發(fā)揮重要作用。作為這一雄心的基石，日本將與亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同制定《優(yōu)質(zhì)基礎設施投資伙伴關(guān)系:亞洲未來(lái)投資計劃》，其中包括在2015-2020年期間投資1100億美元用于基礎設施建設。[10]可持續發(fā)展被列為該計劃的一個(gè)關(guān)鍵目標。此外，《日印亞非聯(lián)合增長(cháng)走廊計劃》將可持續基礎設施置于亞非一體化的大背景下，與“一帶一路”不斷拓展的范圍相類(lèi)似。[11]雖然日本和印度對“一帶一路”持懷疑態(tài)度，但日本的相關(guān)倡議與“一帶一路”的目標相似、工作內容重疊，兩國之間的對話(huà)理應相互包容。因此，兩國在“一帶一路”的基礎設施規劃應同時(shí)涵蓋可持續發(fā)展理念。
伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟合作戰略組織（ACMECS）：作為泰國、老撾人民民主共和國、柬埔寨、越南和緬甸之間的合作組織， ACMECS涵蓋了5年的基礎設施互聯(lián)互通計劃。在2018年舉行的第8次會(huì )議上，各國在建設互聯(lián)互通的愿景下，制定了未來(lái)5年(2019 - 2023年)的ACMECS總體規劃。[12]該計劃特別提到縮小發(fā)展差距的愿景，同時(shí)為東盟共同體建設和實(shí)現可持續發(fā)展目標以及為2015年簽署的《巴黎協(xié)定》作出貢獻。該地區有眾多“一帶一路”項目，進(jìn)一步協(xié)調“一帶一路”ACMECS將有助于實(shí)現“一帶一路”和ACMECS的共同目標。
大湄公河次區域倡議（GMS）:大湄公河次區域的范圍與ACMECS類(lèi)似，但加入了中國的云南和廣西兩省。大湄公河次區域于1992年在亞行的幫助下啟動(dòng)，旨在加強兩國之間的經(jīng)濟關(guān)系。[13]正如2018年3月在河內批準的，目前的兩份戰略文件——《河內行動(dòng)計劃》和《區域投資框架》——抽象地提到了綠色、環(huán)境和低碳，但在為200多個(gè)正式規劃中的項目提供的內容卻有一定的局限性。由于許多項目都包含跨境項目，而且中國正在加大對該地區的基礎設施投資，與“一帶一路”的整合和協(xié)調可以提高效率和投資規模。將GMS一系列項目納入“一帶一路”平臺，并在“一帶一路”論壇上討論GMS問(wèn)題，有助于在實(shí)踐中推進(jìn)GMS一體化。
上海合作組織(SCO):成立于2001年，現有8個(gè)成員國，除東盟國家外覆蓋了亞洲大部分國家的上合組織日益重視基礎設施的合作。這是2015年會(huì )議的關(guān)鍵成果，會(huì )議確定交通基礎設施是該地區最緊迫的問(wèn)題。[14]然而，氣候問(wèn)題的可持續性并沒(méi)有在上海合作組織會(huì )議的公開(kāi)演講中得到強調，也沒(méi)有在關(guān)鍵政策文件中得到強調。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)贊賞上海合作組織為促進(jìn)貿易在阿富汗的基礎設施投資所作的貢獻，同時(shí)強調這種投資應考慮人權和其他自由的有效性。[15]在協(xié)調其他倡議方面，上海合作組織與“一帶一路”倡議契合良好，中國在“一帶一路”建設中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。此外，東盟與上海合作組織之間的正式協(xié)調努力是所有上述倡議應遵循的最佳做法。[16]
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟(EEU):歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是一個(gè)政治和經(jīng)濟聯(lián)盟，由亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯組成?；谠摰貐^的經(jīng)濟和地理環(huán)境，能源和交通基礎設施是歐盟的一個(gè)重要優(yōu)先事項?？沙掷m性問(wèn)題在戰略文件中幾乎沒(méi)有提及，而在能源方面，歐盟的重點(diǎn)是建立一個(gè)共同的天然氣市場(chǎng)，但對清潔能源的提及有限。[17]可持續性?xún)H指能源供應的可持續性或工業(yè)發(fā)展的可持續性，因此不涉及可持續發(fā)展目標的范圍和內容。[18]歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“一帶一路”在區域互聯(lián)互通基礎設施建設方面的共同目標有明顯共同點(diǎn)，但沒(méi)有正式的協(xié)調機制。[19]如果能類(lèi)似上文提到的東盟和上海合作組織形成一定的互聯(lián)共通，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟都將會(huì )十分受益。
中亞區域經(jīng)濟合作計劃(CAREC):該計劃由11個(gè)國家組成，于2001年啟動(dòng)，旨在制定促進(jìn)本地區經(jīng)濟可持續增長(cháng)和繁榮的區域項目和倡議。到2018年，“一帶一路”已在多模式交通網(wǎng)絡(luò )內調動(dòng)了價(jià)值329億美元的投資，促進(jìn)了能源貿易和安全，促進(jìn)了人員和貨物的自由流動(dòng)，為經(jīng)濟走廊的發(fā)展奠定了基礎。[20]該倡議與亞行、歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、國際開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署和世界銀行進(jìn)行了強有力的多邊合作。這確保了有多邊開(kāi)發(fā)銀行和聯(lián)合國參與的項目與可持續發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》保持一致，同時(shí)也適用于高質(zhì)量的環(huán)境和社會(huì )保障。中國是中亞區域經(jīng)濟合作組織的成員，中亞區域經(jīng)濟合作與“一帶一路”都有很強的互聯(lián)互通點(diǎn)，兩大倡議的共通之處是顯而易見(jiàn)的。各方已經(jīng)在努力實(shí)現無(wú)縫對接，例如亞洲開(kāi)發(fā)銀行主辦的“金磚國家合作潛力論壇”，亞行副行長(cháng)張文才在會(huì )上表示:“中亞區域經(jīng)濟合作和‘一帶一路’愿景的重合，能夠進(jìn)一步推動(dòng)雙方密切協(xié)調，共同建設有韌性、可持續的區域基礎設施，加強貿易聯(lián)系，為各國創(chuàng )造就業(yè)和更多經(jīng)濟機會(huì )?！?/p>
二、協(xié)調“一帶一路”和其他倡議的建議
能夠了解到的是，“一帶一路”與眾多倡議有許多共通的愿景。在這其中，可持續發(fā)展建設理念如果能夠加以重視，必定能成為聯(lián)結“一帶一路”與其他沿線(xiàn)倡議的紐帶。為了進(jìn)一步協(xié)調“一帶一路”和其他倡議，我們給出以下建議：
1.應將同一個(gè)項目納入多個(gè)倡議中。當一個(gè)項目同時(shí)為多個(gè)倡議服務(wù)時(shí)，應同時(shí)將該基礎設施項目列入多個(gè)倡議，并貼上標簽。這能夠增強不同倡議之間的統一和避免性質(zhì)重疊。因此可以在包括網(wǎng)站、數據庫和官方文檔中予以注明。
2.應確保在每個(gè)倡議中使用相同的技術(shù)標準。為了降低交易成本并促進(jìn)整個(gè)區域的基礎設施無(wú)縫對接，每一個(gè)基礎設施的相關(guān)倡議都應明確遵守ISO標準，并在倡議之間保持對話(huà)以確保區域的兼容性。
3.應積極參與全球資本市場(chǎng)。隨著(zhù)機構投資者對可持續基礎設施的興趣上升，相關(guān)倡議應積極吸引此類(lèi)投資者。這包括在項目設置、實(shí)地活動(dòng)參與，以及與機構投資者方面進(jìn)行積極的對話(huà)。
4.東道國應將自己的發(fā)展計劃與相關(guān)倡議結合起來(lái)。要實(shí)現許多亞洲國家在可持續發(fā)展道路上的必要變革，關(guān)鍵是要使基礎設施投資計劃與東道國國家發(fā)展的長(cháng)期愿景保持一致。這可以通過(guò)在倡議的戰略文件中加強對氣候變化的關(guān)注，并在實(shí)施中允許一定的靈活性，使每個(gè)國家都能根據當地需要進(jìn)行局部調整。
附注
[1] World Bank (2018b). Belt and Road Initiative. Retrieved from https://www.worldbank.org/en/topic/regional-integration/brief/belt-and-road-initiative.
[2] United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (2018). Asia and the Pacific SDG Progress Report 2017. Bangkok, Thailand: ESCAP.
[3] ASEAN (2016). Vientiane Declaration on the Adoption of the Master Plan on ASEAN Connectivity 2015. Vientiane, Lao People’s Democratic Republic : ASEAN.
[4] European Union (2018). Connecting Europe and Asia - Building blocks for an EU Strategy. Brussels, Belgium: EU
[5] European Union and China (2018). Joint statement of the 20th EU-China Summit. Beijing, China: EU and China
[6] European Investment Fund (2018). First EU-China investment platform backed by the Juncker Plan. Available from: http://www.eif.org/what_we_do/equity/news/2018/silk_road_fund_initiative.htm
[7] United States of America, Department of State (2018). Remarks on "America's Indo-Pacific Economic Vision”. Available from: https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm.
[8] White House (2018). President Donald J. Trump’s Administration is Advancing a Free and Open Indo-Pacific. Available from: https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-administration-advancing-free-open-indo-pacific/.
[9] United States of America, Congress (2018). Summary: S.2463 — 115th Congress (2017-2018). Available from: https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463.
[10] Japan, Ministry of Foreign Affairs (2015). Partnership for Quality Infrastructure Investment for Asia’s Future. Tokyo, Japan: MOFA.
[11] Japan and India (2016). Asia Africa Growth Corridor. Ahmedabad, India: AfDB.
[12] Thailand, Ministry of Foreign Affairs (2018). Bangkok Declaration of the 8th ACMECS Summit. Available from: http://www.mfa.go.th/main/en/news3/6886/90570-BANGKOK-DECLARATION-OF-THE-8TH-AYEYAWADY-–-CHAO-PH.html.
[13] Asian Development Bank (2019). Greater Mekong Region (GMS). Available from: https://www.adb.org/countries/gms/main
[14] China Daily (2015). SCO premiers say cooperation on infrastructure a priority. Available from: http://www.chinadaily.com.cn/world/2015-12/16/content_22722241.htm
[15] United Nations (2014). Secretary-General, in Message to Shanghai Cooperation Organization, Applauds Commitment on Issues Vital for Afghanistan's Future. Available from: https://www.un.org/press/en/2014/sgsm16137.doc.htm.
[16] Shanghai Cooperation Organization (2018). SCO-ASEAN Cooperation for Mutual Interests. Available from: http://en.sco-russia.ru/cooperation/20140905/1013179818.html.
[17] Stiftung Wissenschaft und Politik (2018). Eurasian Economic Union Integrates Energy Markets – EU Stands Aside. Berlin, Germany: SWP.
[18] Eurasian Economic Union (2015). Treaty on the Eurasian Economic Union
[19] Central Asia Institute for Strategic Studies (2017). The Eurasian Economic Union and the Silk Road Economic Belt. Almaty, Kazakhstan: CAISS
[20] Central Asian Regional Economic Cooperation (CAREC) Program (2019). CAREC Program. Available from: https://www.carecprogram.org/?page_id=31
作者：
Mathias Lund Larsen 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院國際合作部負責人
編譯：
馬圓 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
