誠邀參會(huì )
9月15日,中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院2019年會(huì )暨中國綠色金融與國際市場(chǎng)對話(huà)高層論壇期間,《2018中國環(huán)境權益市場(chǎng)報告》將正式發(fā)布。
發(fā)展環(huán)境權益交易市場(chǎng)可以用經(jīng)濟手段達到環(huán)境治理的目的,實(shí)現資源的優(yōu)化配置,提高企業(yè)參與減排工作的積極性和社會(huì )整體對減排的參與度,是實(shí)現節能減排的重要手段?!?018中國環(huán)境權益市場(chǎng)報告》圍繞中國環(huán)境權益市場(chǎng)試點(diǎn)示范的四個(gè)主要市場(chǎng)展開(kāi),包括碳排放權、排污權、用能權(節能量)和水權交易市場(chǎng)。整體來(lái)說(shuō),碳排放權交易市場(chǎng)的發(fā)展最快,在試點(diǎn)碳市場(chǎng)的基礎上,已經(jīng)于2017年12月宣布啟動(dòng)全國碳市場(chǎng),各試點(diǎn)工作穩步推進(jìn),也進(jìn)行了一些融資工具的嘗試,目前處于全國碳市場(chǎng)的基礎建設期。其他環(huán)境權益交易市場(chǎng)建設尚處于初期試點(diǎn)階段,基于各類(lèi)權益的融資工具進(jìn)展緩慢。
《2018中國環(huán)境權益市場(chǎng)報告》探討了碳排放權、排污權、用能權(節能量)和水權交易四個(gè)市場(chǎng)的概念、發(fā)展歷程和現狀,并針對四個(gè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題和挑戰,提出了建議和展望。
一、碳排放權交易市場(chǎng)
01 發(fā)展歷程和現狀
中國從2011年10月開(kāi)始碳排放權交易探索,北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七省市碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)在2013年到2014年陸續啟動(dòng),2016年12月四川省和福建省也啟動(dòng)了試點(diǎn)工作,2017年12月全國碳市場(chǎng)宣布啟動(dòng)。碳市場(chǎng)建設穩步推進(jìn),各試點(diǎn)市場(chǎng)政策既有共性也各有特點(diǎn),部分試點(diǎn)進(jìn)行了碳金融和融資工具方面的嘗試。2018年各試點(diǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格和交易量差距較大,廣東、深圳的成交量和成交額較大,重慶、天津的成交量和成交額較??;在價(jià)格方面,北京配額的平均價(jià)格最高,約為57.93元/噸,而重慶價(jià)格最低,約為4.36元/噸。目前全國碳市場(chǎng)處于基礎建設期,正在進(jìn)行全國統一的數據報送系統、注冊登記系統、交易系統建設以及碳市場(chǎng)管理制度建設,為下一步開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易及第三階段的電力行業(yè)間配額現貨交易做準備。
02 問(wèn)題和挑戰
1. 碳市場(chǎng)建設缺乏法律基礎
2. 試點(diǎn)市場(chǎng)活躍度低、價(jià)格波動(dòng)大
3. 市場(chǎng)信息透明度和數據準確度有待提高
4. 碳金融發(fā)展緩慢
03 建議和展望
1. 完善制度建設和基礎設施
2. 制定穩定積極的交易政策和靈活的價(jià)格調控機制
3. 加強MRV(監測、報告與核查)體系建設
4. 推動(dòng)碳金融發(fā)展
二、排污權交易市場(chǎng)
01 發(fā)展歷程和現狀
中國從1987開(kāi)始排污權交易的起步嘗試,交易探索時(shí)間早,但進(jìn)展緩慢,目前仍處于試點(diǎn)探索階段,融資工具發(fā)展不成熟。雖然全國的大多數省份都開(kāi)展了排污權的相關(guān)工作,但實(shí)際效果有限。在發(fā)展排污權交易的同時(shí),國家推進(jìn)了排污許可制度的建立,將形成“以總量控制為目標、多種污染物綜合許可、一證式管理” 的現行排污許可制度。
02 問(wèn)題和挑戰
1. 相關(guān)法律法規支撐體系不完善,交易制度設計不成熟
2. 初始分配不公平,定價(jià)方法不統一
3. 二級市場(chǎng)不活躍
4. 需要落實(shí)與排污許可制度間的銜接工作
5. 與環(huán)保稅有重合部分
03 建議和展望
1. 建立健全排污權交易法規和制度
2. 完善排污權初始分配和定價(jià)制度
3. 采取措施提高二級市場(chǎng)活躍度
4. 做好與排污許可制度之間的銜接工作
5. 與環(huán)保稅積極配合協(xié)調,避免過(guò)多增加企業(yè)負擔
三、節能量和用能權交易市場(chǎng)
01 發(fā)展歷程和現狀
2011年國家提出研究建立節能量交易制度后,各地進(jìn)行了多種形式的節能量交易探索,但未形成規模交易。2014年,用能權交易在節能量交易的基礎上提出,自2017年起,開(kāi)始在浙江、福建、河南、四川四省開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn),其中浙江省的推進(jìn)力度最大。目前用能權交易市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟,幾乎沒(méi)有融資工具推出。
02 問(wèn)題和挑戰
1. 節能量交易與用能權交易本身存在市場(chǎng)重復建設的問(wèn)題
2. 與碳排放權交易市場(chǎng)存在重疊問(wèn)題
3. 缺少相關(guān)法律法規和交易制度
4. 節能量評估、用能權配額的確定與發(fā)放執行難度大
03 建議和展望
1. 解決節能量交易與用能權交易間市場(chǎng)重復建設的問(wèn)題
2. 做好與碳排放權交易制度的銜接工作
3. 建立健全法規制度體系,搭建好交易平臺
4. 制定科學(xué)合理的方法學(xué),完善交易制度
四、水權交易市場(chǎng)
01 發(fā)展歷程和現狀
中國從2002年開(kāi)始初步嘗試與實(shí)踐水權交易,2014年7月啟動(dòng)寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東七個(gè)省區的試點(diǎn)工作,2017年底七個(gè)省區的水權試點(diǎn)基本完成任務(wù)并通過(guò)驗收,將水治理模式向以市場(chǎng)為導向的需求側管理方式轉變。2016年6月28日,中國水權交易所正式開(kāi)業(yè)運營(yíng),從中國水權交易所公布的成交信息可見(jiàn),達成交易的水量相對于全國水資源的使用量而言?xún)H占極微小的一部分,目前市場(chǎng)發(fā)揮配置水資源的作用仍然處于起步階段,市場(chǎng)整體進(jìn)展較慢,尚未推出基于水權的金融產(chǎn)品和融資工具。
02 問(wèn)題和挑戰
1. 水權作為一項法律權利的保障力度薄弱,不利于激勵用水者參與市場(chǎng)交易
2. 市場(chǎng)的作用發(fā)揮不足,交易活躍度和流動(dòng)性較差
3. 交易平臺在服務(wù)市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)活躍度方面的作用有待提高
4. 各地交易價(jià)格差異大,無(wú)法體現水權真正內在價(jià)值
03 建議和展望
1. 在總結各試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,明確推廣復制經(jīng)驗的具體目標和方向
2. 重視水權交易市場(chǎng)發(fā)展與其他水利改革措施的銜接和協(xié)調,培育市場(chǎng)更好地發(fā)揮水資源優(yōu)化配置的作用
3. 通過(guò)制度設計的完善降低交易成本,激發(fā)參與市場(chǎng)的積極性
4. 建立健全對利益相關(guān)者權益的保障機制,探索市場(chǎng)外部性問(wèn)題的應對措施
作者介紹
崔瑩

中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級研究員
英國貝爾法斯特女王大學(xué)環(huán)境工程學(xué)碩士
主要研究方向為氣候金融和碳市場(chǎng)機制
在氣候變化領(lǐng)域有超過(guò)13年的工作經(jīng)驗,曾長(cháng)期擔任法國電力貿易有限公司中國區技術(shù)總監,從事了超過(guò)100個(gè)節能減排項目的開(kāi)發(fā)和管理,研發(fā)了垃圾焚燒CDM 方法學(xué),在UNFCCC 成功注冊了第一個(gè)煤礦瓦斯利用和第一個(gè)液化天然氣發(fā)電CDM項目。從2016年開(kāi)始每年完成《中國氣候融資報告》的專(zhuān)著(zhù),并撰寫(xiě)了《中國碳市場(chǎng)發(fā)展報告》和《中國環(huán)境權益市場(chǎng)報告》等研究報告,具有豐富的財政部、發(fā)改委和地方政府相關(guān)課題經(jīng)驗。
洪睿晨

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
英國格拉斯哥大學(xué)會(huì )計與金融專(zhuān)業(yè)碩士
國際注冊會(huì )計師公會(huì )(ACCA)學(xué)員
研究領(lǐng)域為氣候金融、碳金融、環(huán)境會(huì )計和碳會(huì )計
參與編寫(xiě)了《2018中國氣候融資報告》、《中國環(huán)境權益市場(chǎng)報告》等專(zhuān)著(zhù)和報告
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