當前，在加快“一帶一路”建設布局、打造對外開(kāi)放新格局以及推動(dòng)供給側結構性改革等因素的推動(dòng)下，我國建設世界級大灣區的重要性意義凸顯，粵港澳大灣區成為國家重要戰略布局。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“新常態(tài)”下，經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境醞釀轉折性調整，以綠色發(fā)展推動(dòng)大灣區建設成為我國當前面臨的重大課題。2016年8月31日，中國人民銀行、財政部等部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，粵港澳大灣區作為我國的改革前沿陣地，通過(guò)綠色金融合作推動(dòng)大灣區綠色發(fā)展成為必要選擇。
一、大灣區綠色金融合作面臨的主要挑戰
當前，粵港澳大灣區已經(jīng)具備開(kāi)展綠色金融合作的可行條件。一方面，大灣區域內擁有多個(gè)重要金融市場(chǎng)，相關(guān)金融市場(chǎng)日益密切的互聯(lián)互通為綠色金融合作創(chuàng )造了有利條件。另一方面，粵港澳三地的綠色金融創(chuàng )新實(shí)踐為開(kāi)展相關(guān)合作提供了經(jīng)驗支持。此外，大灣區較為發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng )新環(huán)境為綠色金融合作提供了新動(dòng)力。泛珠三角區域合作的規范化也為綠色金融合作奠定了基礎。在擁有開(kāi)展綠色金融合作諸多可行條件的同時(shí)，由于粵港澳三地在經(jīng)濟結構、機制體制、配套措施、區域發(fā)展等方面的差異，使粵港澳大灣區開(kāi)展綠色金融合作面臨多項挑戰：
（一）大灣區綠色金融合作存在諸多體制機制障礙
從綠色金融領(lǐng)域的合作看，面臨的突出障礙包括：綠色金融合作頂層設計與統籌協(xié)調機制有待加強；粵港澳三地法律體系、財稅體系等領(lǐng)域都存在顯著(zhù)差異；受主權國家內部三種貨幣并行和資金流動(dòng)監管的制約，影響了大灣區綠色金融自由流動(dòng)的便利性。
（二）大灣區綠色金融合作存在配套不完善、標準缺失等問(wèn)題
一是大灣區缺乏系統性綠色金融合作規劃，綠色金融交流機制尚未形成。二是粵港澳在綠色金融合作中缺乏統一的標準。港澳與珠三角9市的綠色金融標準存在明顯差異。
（三）區內各城市之間競爭加劇制約了合作的有效開(kāi)展
當前，大灣區內部本位主義和行政壁壘問(wèn)題突出，影響了綠色金融資源和要素的自由流動(dòng)。短期內構建既符合各地當前比較優(yōu)勢、又能兼顧大灣區長(cháng)期綠色轉型升級的產(chǎn)業(yè)協(xié)調分工格局存在較大困難。此外，綠色金融合作將面臨來(lái)自外部貿易戰加劇帶來(lái)的外向型經(jīng)濟發(fā)展挑戰、國內宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩、灣區內部各個(gè)城市自身發(fā)展訴求增加、市場(chǎng)分割與競爭矛盾加大等多重壓力。
二、大灣區綠色金融合作的總體布局
大灣區綠色金融合作應從全球視野和全國大局著(zhù)眼，科學(xué)設定好融合發(fā)展的方向和路徑，緊緊圍繞大灣區“綠色產(chǎn)業(yè)集聚”和“綠色平臺建設”兩大核心任務(wù)，把發(fā)展需要和現實(shí)能力、長(cháng)遠目標和近期工作統籌起來(lái)通盤(pán)考慮，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。
（一）明確大灣區綠色金融合作模式
根據灣區內各地區的產(chǎn)業(yè)資源稟賦與區位特征，以香港、澳門(mén)、深圳、廣州四個(gè)城市為主軸，建議將大灣區的綠色金融總體合作模式定位為“雙核驅動(dòng)，互聯(lián)互通，優(yōu)勢互補，集聚發(fā)展”，即：以香港的國際綠色金融中心和廣州的國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區為雙核心，培育整個(gè)大灣區的綠色金融合作平臺。各城市分工協(xié)作、錯位發(fā)展，以香港、澳門(mén)、深圳、廣州為主的資本雄厚城市側重建設綠色融資服務(wù)區，以佛山、東莞、江門(mén)、中山為主的制造業(yè)主導城市側重建設綠色產(chǎn)業(yè)集聚區，珠海、惠州、肇慶等生態(tài)環(huán)保和自然資源豐富的城市同時(shí)建設綠水青山示范區。發(fā)揮集聚優(yōu)勢，擴大珠三角的綠色產(chǎn)業(yè)與港澳金融市場(chǎng)要素雙向開(kāi)放與聯(lián)通，推動(dòng)大灣區建設成為世界級綠色金融發(fā)展示范區。
（二）發(fā)揮中心城市的核心集聚作用
第一，將香港特別行政區打造為“國際綠色金融中心”。建議充分發(fā)揮香港國際金融中心的地位優(yōu)勢，把香港打造為國際綠色金融中心，具體功能設計包括：綠色金融離岸、在岸業(yè)務(wù)一體化中心；綠色資產(chǎn)管理中心；綠色債券募集、交易和認證中心；綠色金融國際交流中心。第二，將澳門(mén)特別行政區打造為“綠色金融特色示范中心”。建議充分發(fā)揮澳門(mén)近年來(lái)大力發(fā)展特色金融的優(yōu)勢，把澳門(mén)打造為：中國-葡語(yǔ)國家綠色金融交流示范平臺；綠色融資租賃平臺；綠色資產(chǎn)理財服務(wù)平臺；綠色彩票買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)平臺。第三，將深圳打造為“綠色金融科技創(chuàng )新中心”。深圳已確定了國家科技創(chuàng )新中心的地位，并在“十三五”規劃中定位為“構建國際化的金融創(chuàng )新中心”。建議把深圳打造為：綠色金融科技創(chuàng )新基地；綠色技術(shù)創(chuàng )新融資示范中心；社會(huì )影響力投資中心。第四，將廣州打造為“大灣區綠色金融中心”。廣州以花都為綠色金融改革試驗區，強化粵港澳地區的“超級聯(lián)絡(luò )人”地位，推動(dòng)整個(gè)大灣區建設國家綠色金融示范灣區。具體功能設計包括：綠色金融政策創(chuàng )新試驗區；綠色金融資產(chǎn)交易中心；綠色金融園區示范中心。綠色產(chǎn)融結合示范區；環(huán)境金融試驗區；綠色金融能力建設基地。
三、關(guān)于推動(dòng)粵港澳大灣區綠色金融合作的主要建議
（一）建立并不斷完善大灣區綠色金融發(fā)展的區域統籌協(xié)調機制
盡快完善推進(jìn)灣區綠色金融合作的組織領(lǐng)導體系。加快組建由國家金融管理部門(mén)會(huì )同廣東省、香港、澳門(mén)政府相關(guān)職能部門(mén)參與的粵港澳大灣區金融專(zhuān)項工作小組；建立推動(dòng)大灣區合作的日常工作機制。推動(dòng)三地政府協(xié)商簽訂《粵港澳綠色金融合作協(xié)議書(shū)》，就建立定期溝通和日常聯(lián)絡(luò )渠道、商討合作計劃、協(xié)商問(wèn)題解決程序等內容予以明確。
（二）加強綠色金融監管合作并積極爭取配套政策支持
粵港澳三地金融監管部門(mén)應在金融監管合作框架之下，加快構建有利于三地綠色金融發(fā)展的監管及自律機制；加快推動(dòng)大灣區建設與自貿區建設和CEPA的對接協(xié)調機制，爭取先行先試策延伸并覆蓋到包括大灣區綠色金融改革、創(chuàng )新與合作在內的更廣泛的領(lǐng)域；強化大灣區地方政府在培育優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的配套政策，加快出臺促進(jìn)綠色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)和財政、稅收、土地等綜合配套政策，培養、發(fā)展和壯大一批具有全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現灣區各地綠色產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規劃的協(xié)調配合。
（三）加快推動(dòng)大灣區內資源配置及金融創(chuàng )新
加強粵港澳金融合作，穩妥開(kāi)展綠色金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、外匯管理等金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)，支持內地金融業(yè)逐步擴大對港澳開(kāi)放的過(guò)程中先行先試；支持港澳金融機構根據CEPA 優(yōu)惠措施及相關(guān)法規規定，設立綠色專(zhuān)營(yíng)機構和開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)；積極探索外資綠色股權投資企業(yè)在資本金結匯、投資、基金管理等方面的新模式；積極爭取國家融資擔?；饘浉郯拇鬄硡^綠色項目的融資擔保支持；鼓勵大灣區城市探索發(fā)行綠色市政債，吸引更多的綠色資金匯集灣區。
（四）建立大灣區綠色金融標準及數據信息共享機制
加快構建既符合當前國情又對標國際的大灣區綠色金融系列標準。搭建大灣區涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融、環(huán)境信息、綠色產(chǎn)業(yè)等在內的全口徑“涉綠”信息共享平臺；加快研究建立三地企業(yè)相關(guān)征信信息共享機制，構建信用監管體系，為大灣區綠色企業(yè)和綠色項目提供資金融通的“綠色通道”便利和其他相關(guān)激勵措施。
（五）建立覆蓋整個(gè)大灣區的生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束機制
加快推進(jìn)大灣區生態(tài)保護紅線(xiàn)地方立法，完善大灣區生態(tài)環(huán)境法規體系和節能環(huán)保標準體系，推進(jìn)大灣區生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法的有效銜接；研究建立大灣區生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全責任體系、監測評估、監督考核、政策激勵等配套制度；建立大灣區生態(tài)保護補償機制，研究設立大灣區生態(tài)補償基金，完善生態(tài)涵養區考核及綜合化補償機制。
（六）加強大灣區綠色金融領(lǐng)域人力資源的儲備和互聯(lián)互通
充分利用中心城市的學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢，加快推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科設置和三地綠色金融專(zhuān)業(yè)人才的聯(lián)合培養；積極支持通過(guò)多種措施，多渠道吸引境內外優(yōu)秀人才加入到大灣區綠色金融合作領(lǐng)域。
作者：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
梁剛 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者
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新媒體編輯：曹應盈
