中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院在波蘭卡托維茲2018聯(lián)合國氣候變化大會(huì )(Cop24)期間發(fā)布了《構建中國綠色金融體系：進(jìn)展報告2018》。報告顯示，綠色金融已經(jīng)成為推動(dòng)中國生態(tài)文明改革和綠色發(fā)展的重要抓手。綠色金融對整個(gè)金融體系的影響不斷加深，并已逐漸呈現了主流化趨勢。
本次發(fā)布的報告是繼2017年發(fā)布首份成果后，中財大綠金院再度通過(guò)第三方視角，對中國政府發(fā)布《構建綠色金融體系指導意見(jiàn)》后第二年（2017年9月-2018年9月）間，構建中國綠色金融體系重要進(jìn)展情況進(jìn)行的總結評估，并逐點(diǎn)對綠色金融各領(lǐng)域發(fā)展提出了具體建議。
報告顯示，過(guò)去一年間，中國綠色金融體系的構建，更加深刻影響了中國生態(tài)文明改革和綠色發(fā)展進(jìn)程，主要進(jìn)展包括：
頂層設計
綠色金融寫(xiě)入“十九大”報告，展示中國發(fā)展綠色金融最高決策。在生態(tài)文明、環(huán)保新局下，綠色金融“頂層設計”覆蓋更多部門(mén)，政策傳導向和政策工具使用向縱深化推進(jìn)。
地方試點(diǎn)
五?。▍^）綠色金融改革試點(diǎn)在工作機制、組織機構、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、區域環(huán)境權益交易市場(chǎng)、配套制度、激勵約束機制、國際合作和區域合作等方面有序開(kāi)展。此外，非試點(diǎn)地區政府和市場(chǎng)主體也開(kāi)展了形式多樣的探索與實(shí)踐。
綠色信貸
商業(yè)銀行參與綠色信貸工作的積極性顯著(zhù)提高。綠色信貸統計制度等相關(guān)制度進(jìn)一步規范。監管評價(jià)方法日益健全，鼓勵金融機構開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)的激勵政策不斷完善。根據銀保監會(huì )公布的數據顯示，截至今年7月末，中國綠色信貸余額已經(jīng)超過(guò)9萬(wàn)億元。
綠色證券和指數
過(guò)去一年，境內綠色債券發(fā)行一級市場(chǎng)迅速擴容。綠色債券“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”實(shí)現雙向良性發(fā)展。綠色債券種類(lèi)日益豐富，市場(chǎng)創(chuàng )新能力不斷增強。綠色股票指數體系不斷擴充和完善。與此同時(shí)，上市公司強制性和半強制性環(huán)境信息披露制度逐步確立，眾多機構積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì )責任發(fā)展。此外，保險資金投資綠色金融取得初步成果。
綠色發(fā)展基金和綠色PPP
數據顯示，2018年綠色基金設立178只。各地綠色基金創(chuàng )新產(chǎn)品不斷涌現，配套政策和制度法規逐步完善。與此同時(shí)，綠色金融對推動(dòng)PPP持續發(fā)展的支持力度穩步加大。引入社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)成效顯著(zhù)。
綠色保險
環(huán)境污染強制責任保險制度建設穩步推進(jìn)，2017年，環(huán)境污染責任保險為1.6萬(wàn)余家企業(yè)提供風(fēng)險保障306億元。與此同時(shí)，綠色保險的種類(lèi)不斷擴大，環(huán)境風(fēng)險管理能力日益提升，助力環(huán)境改善的作用不斷增強，增信融資能力日益凸顯。此外，綠色保險的科技化趨勢愈發(fā)明顯。
環(huán)境權益交易市場(chǎng)
全國統一碳排放權交易市場(chǎng)宣布啟動(dòng)。而在此前啟動(dòng)交易試點(diǎn)的地區中，2017年9月至2018年8月，八個(gè)試點(diǎn)累計成交量0.59億噸，累計成交額12.7億元。排污權交易探索時(shí)間早，但進(jìn)展較慢。節能量和用能權交易處于機制設計的探索階段，市場(chǎng)發(fā)揮配置水資源的作用處于起步階段。
國際合作
綠色金融在全球繼續呈現快速發(fā)展的勢頭。中國積極與世界各國在G20、TCFD、央行與監管機構綠色金融合作網(wǎng)絡(luò )（NGFS）、國際金融公司（IFC）支持的SBN等多邊框架下進(jìn)行討論與合作。這些討論、合作及相關(guān)成果將越來(lái)越多的國家納入到全球綠色金融體系的構建框架中，繼續釋放國際層面及國內層面的政策信號，并提供不斷完善的方法論指導。
風(fēng)險防范
過(guò)去一年間，中國金融體系風(fēng)險防范工作全面，綠色金融相關(guān)監管機制逐步完善，環(huán)境風(fēng)險管理政策推動(dòng)初有成效，監管機構也在探索如何在促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)踐中平衡自身利益和風(fēng)險控制。2018年以來(lái)，數家企業(yè)IPO上會(huì )也因為環(huán)保問(wèn)題而被拒絕，體現環(huán)境因素對金融體系風(fēng)險防范微觀(guān)影響。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙教授表示，過(guò)去一年，中國政府推動(dòng)綠色金融發(fā)展的決心更加明顯，政策工具使用上實(shí)現了務(wù)實(shí)創(chuàng )新。在綠色信貸、證券、保險、基金、ESG等領(lǐng)域，政策與市場(chǎng)，中國與世界，制度與實(shí)踐均實(shí)現了較為良性的發(fā)展。綠色金融對于影響整個(gè)中國金融體系和經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型的作用更趨主流化。
清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任、中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任、聯(lián)合國環(huán)境規劃署特別顧問(wèn)馬駿指出，中國綠色金融在頂層設計驅動(dòng)下，正處于參與主體不斷增多，市場(chǎng)優(yōu)秀實(shí)踐不斷促發(fā)，各方保持良性互動(dòng)的黃金時(shí)期。未來(lái)，隨著(zhù)《指導意見(jiàn)》35條內容的進(jìn)一步落實(shí)，綠色金融將會(huì )對中國改善環(huán)境現狀，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的綠色發(fā)展和轉型，履行全球應對氣候變化和可持續發(fā)展責任，發(fā)揮更加重要的作用。
在取得了諸多進(jìn)展的同時(shí)，中國綠色金融在相關(guān)法律法規及政策體系、組織機構體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、綠色標準體系等方面都具有進(jìn)一步發(fā)展的空間。本次發(fā)布的報告針對中國綠色金融體系未來(lái)發(fā)展逐點(diǎn)分析，主要集中在以下方面提出了建議：
推動(dòng)落實(shí)和制定政策激勵
保持可持續思維，推動(dòng)長(cháng)久完善綠色金融激勵政策制定和落地，保持政策穩定性。推動(dòng)間接激勵和直接促進(jìn)“外部性?xún)炔炕钡木G色金融政策措施同步發(fā)展。形成相關(guān)機制，保證中央層面制定的有關(guān)政策有效“下沉”到地方，并積極推廣和參照地方試驗區創(chuàng )新經(jīng)驗，保持綠色金融政策工具使用的創(chuàng )新趨勢。
推進(jìn)綠色金融標準化工作
針對綠色金融的各領(lǐng)域，進(jìn)一步建立統一、明確，在區域間、國內外具有較高互識互認程度，且具有良好可操作性的“綠色”標準和評估指標。規避標準不統一引發(fā)的概念混淆、監管套利，以及造成的區域間、國際間綠色生產(chǎn)要素流動(dòng)不通暢問(wèn)題。
完善法律法規，明確監管權限
讓綠色金融有法可依。加速推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的法律法規制定工作，重點(diǎn)推動(dòng)綠色證券、保險、環(huán)境權益交易等領(lǐng)域的法律法規。理清當前情況下的多頭監管和窗口指導不統一等問(wèn)題，明確和劃定不同監管機構間的權限，形成相關(guān)監管協(xié)調和溝通機制，完善和豐富從中央到地方的綠色金融組織體系，保證綠色金融發(fā)展行穩致遠。
加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新
通過(guò)創(chuàng )新增強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，增加支持綠色金融創(chuàng )新的政策彈性。在已經(jīng)具備較為審慎的風(fēng)險控制機制的領(lǐng)域，可以適當放開(kāi)風(fēng)險管理，如可以降低商業(yè)銀行對綠色債券的風(fēng)險權重等。加大科技應用助力產(chǎn)品研發(fā)，為綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng )新研發(fā)提供高質(zhì)量，更全面的數據支持。
強化風(fēng)險防控和環(huán)境信息披露
擴大環(huán)境壓力測試等環(huán)境風(fēng)險評估工具的應用領(lǐng)域，拓寬應用場(chǎng)景。進(jìn)一步加強對上市公司的環(huán)境信息披露的監管，保證披露信息的真實(shí)性和有效性。加強對第三方機構的監管，有效防范各類(lèi)“洗綠”行為。為綠色金融發(fā)展營(yíng)造健康、公平的環(huán)境。
推廣ESG投資
依循政策指引，利用有效的激勵措施，進(jìn)一步提升投資者進(jìn)行ESG投資的責任意識。同時(shí)，利用政策杠桿，進(jìn)一步限制針對污染行業(yè)的投資。推動(dòng)ESG評級體系的統一發(fā)展，完善綠色投資相關(guān)數據庫統計、綠色投資績(jì)效的評估工作的開(kāi)展。
