廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區實(shí)施細則的通知
粵府辦〔2018〕13號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省金融辦反映。
廣東省人民政府辦公廳
2018年5月5日
廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區實(shí)施細則
為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，加快推進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）建設，根據中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號）和《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》（銀發(fā)〔2017〕154號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
一、培育發(fā)展綠色金融組織體系
（一）支持在粵銀行機構特別是法人銀行機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色分行或綠色支行等綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構，支持金融機構將試驗區內已設立的分支機構升格為綠色分行。支持證券、基金、保險、金融租賃、資產(chǎn)管理公司等金融機構和金融控股集團、地方資產(chǎn)管理公司在廣州探索設立綠色金融事業(yè)部或專(zhuān)業(yè)子公司。（廣州市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局。排名第一位為牽頭單位，下同）
（二）探索建立金融機構綠色金融業(yè)務(wù)體系和評級體系。鼓勵銀行機構采納“赤道原則”，或參照“赤道原則”開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。支持村鎮銀行創(chuàng )新開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。（廣東銀監局、人民銀行廣州分行、廣州市政府）
（三）支持符合條件的民間資本在試驗區發(fā)起設立民營(yíng)銀行，重點(diǎn)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)在試驗區發(fā)起設立汽車(chē)金融公司，開(kāi)展新能源汽車(chē)相關(guān)金融業(yè)務(wù)。支持金融機構在試驗區發(fā)起設立以飛機及其配件為主要標的物的金融租賃公司，為發(fā)展空港經(jīng)濟提供支撐。支持金融機構或大型企業(yè)在試驗區發(fā)起設立以互聯(lián)網(wǎng)消費為主要形式的消費金融公司，鼓勵引導發(fā)展綠色消費。支持引入證券經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。（廣東銀監局、廣東證監局、省金融辦、廣州市政府）
（四）鼓勵在試驗區設立綠色產(chǎn)業(yè)引導基金、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色產(chǎn)業(yè)擔?；?，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造。（廣州市政府、省金融辦）
二、創(chuàng )新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)
（五）大力發(fā)展綠色信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)適合節能減排、綠色礦山建設、資源綜合利用的能源效率貸款、節能減排專(zhuān)項貸款以及適合污染防治等環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目、生態(tài)農業(yè)、海綿城市建設、黑臭水體整治、排水防澇設施“補短板”等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤(pán)活存量綠色信貸資源。推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)融資。（廣州市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局）
（六）拓展綠色企業(yè)和項目抵質(zhì)押范圍。審慎穩妥探索將國家核證自愿減排量（CCER）等碳資產(chǎn)、節能環(huán)保項目特許經(jīng)營(yíng)權、排污權、碳排放權以及林地經(jīng)營(yíng)權、公益林和天然林收益權等環(huán)境權益及其收益權作為合格抵質(zhì)押物，降低環(huán)境權益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規風(fēng)險。（廣州市政府、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局）
（七）著(zhù)力豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)模式創(chuàng )新，通過(guò)股權和債權的結合，為綠色企業(yè)提供全鏈條式金融服務(wù)。鼓勵金融機構發(fā)行綠色金融債券，重點(diǎn)投向綠色產(chǎn)業(yè)和項目，以及廣州市資源循環(huán)利用工程、新能源公交車(chē)、垃圾處理及污染防治、工業(yè)節能節水節電等環(huán)?；A設施項目。組織金融機構開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新案例征集、發(fā)布和推廣。（廣州市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東保監局）
（八）對在試驗區開(kāi)展綠色信貸、綠色債券業(yè)務(wù)的金融機構給予綠色再貸款支持。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，建立有效的綠色金融業(yè)務(wù)考核評價(jià)體系，積極支持綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。（人民銀行廣州分行、廣東銀監局、省金融辦、廣州市政府）
三、支持綠色產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道
（九）支持試驗區內企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券、交易所綠色公司債券和非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具，主要投向綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目。支持試驗區內企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，拓寬綠色中小企業(yè)融資渠道。（廣州市政府、省發(fā)展改革委、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東證監局）
（十）支持試驗區綠色企業(yè)在境外直接上市融資。支持試驗區綠色企業(yè)在境內中小板、創(chuàng )業(yè)板和主板上市以及到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌融資。（廣州市政府、省金融辦、廣東證監局）
（十一）鼓勵區域性股權市場(chǎng)運營(yíng)機構在試驗區設立綠色環(huán)保板，為綠色企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化股權交易及融資服務(wù)。（廣州市政府、省金融辦）
四、穩妥有序探索建設環(huán)境權益交易市場(chǎng)
（十二）鼓勵和支持社會(huì )資本在試驗區設立廣東綠色低碳發(fā)展基金，重點(diǎn)投向低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑等低碳基礎設施建設以及新技術(shù)、新材料、新能源、新裝備等低碳項目，引導低碳低能耗項目在試驗區集聚發(fā)展。（省金融辦、省環(huán)境保護廳、廣州市政府）
（十三）探索在試驗區開(kāi)展排污權、用能權等產(chǎn)品交易，完善定價(jià)機制和交易規則。（廣州市政府、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省金融辦）
五、加快發(fā)展綠色保險
（十四）鼓勵保險資金支持試驗區內軌道交通工程、綠色建筑、公共建筑節能改造、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)綠色項目和園區建設。鼓勵保險機構為試驗區綠色企業(yè)和綠色項目提供增信措施，運用保險手段解決中小綠色企業(yè)融資難問(wèn)題。（廣東保監局、省金融辦、廣州市政府）
（十五）探索將高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染保險情況，作為獲得綠色信貸等金融服務(wù)的重要參考，引導銀行業(yè)金融機構關(guān)注“兩高”（高污染、高耗能）目錄內企業(yè)投保環(huán)境污染責任險情況。（廣東銀監局、廣東保監局、省環(huán)境保護廳、省金融辦、廣州市政府）
（十六）引導保險機構開(kāi)發(fā)針對新能源汽車(chē)生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)提升、生態(tài)農業(yè)、節能節水等領(lǐng)域的綠色保險產(chǎn)品，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。（廣東保監局、省環(huán)境保護廳、省金融辦、廣州市政府）
（十七）支持保險機構發(fā)展養老保險、健康保險、大病保險等綠色保險業(yè)務(wù)，為改善居民生活提供保障。（廣東保監局、省環(huán)境保護廳、省衛生計生委、省金融辦、廣州市政府）
六、夯實(shí)綠色金融基礎設施
（十八）在試驗區建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，發(fā)布環(huán)?！昂诿麊巍?，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒，將企業(yè)污染排放信息、環(huán)境違法違規記錄、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染責任險參保情況等環(huán)境信息納入全國信用信息共享平臺、企業(yè)征信系統、廣東省中小企業(yè)融資對接平臺等信用信息平臺。（廣州市政府、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省安全監管局、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東保監局）
（十九）打造“綠色支付工程”，推廣應用電子商業(yè)匯票、手機支付等綠色支付工具。（人民銀行廣州分行、省金融辦、廣州市政府）
（二十）在試驗區建立綠色信貸評價(jià)機制，明確評價(jià)指標設計、流程組織及成果運用，引導金融機構完善與綠色信貸業(yè)務(wù)相適應的制度框架和內部流程，創(chuàng )新開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)。（人民銀行廣州分行、廣東銀監局、省金融辦、廣州市政府）
（二十一）鼓勵第三方評級機構在試驗區內開(kāi)發(fā)綠色企業(yè)信用評級產(chǎn)品，推動(dòng)綠色評級的開(kāi)展。（廣州市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東證監局）
七、加強綠色金融對外交流合作
（二十二）探索綠色金融市場(chǎng)交易機構與國外交易所成立合資公司，提升資本跨境投資流動(dòng)效率，推動(dòng)國內市場(chǎng)與境外成熟市場(chǎng)接軌。（廣州市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東證監局）
（二十三）推動(dòng)符合條件的粵港澳地區金融機構，在內地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）有關(guān)框架下，在試驗區設立合資證券、基金、期貨和保險公司。（省金融辦、省港澳辦、人民銀行廣州分行、廣東證監局、廣東保監局、廣州市政府）
（二十四）鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)，支持金融機構和試驗區內企業(yè)在符合宏觀(guān)審慎管理制度的前提下通過(guò)發(fā)行綠色債券或上市融資等方式從境外融入資金，支持試驗區綠色項目建設。（廣州市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行）
（二十五）支持試驗區外資企業(yè)的境外母公司或子公司按規定在境內銀行間市場(chǎng)發(fā)行人民幣綠色債券。（廣州市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行）
（二十六）推動(dòng)港澳地區機構投資者按程序在試驗區內開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，參與境內綠色私募股權投資基金和綠色創(chuàng )業(yè)投資基金投資。（廣州市政府、省港澳辦、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東證監局）
八、構建綠色金融服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展機制
（二十七）在試驗區設立綠色金融綜合服務(wù)中心和綠色金融街政務(wù)中心，為綠色企業(yè)和項目提供行政事務(wù)單一窗口辦理和綠色金融一站式、一網(wǎng)式服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續。（廣州市政府）
（二十八）在試驗區建立綠色金融備選項目庫，定期開(kāi)展新能源、新材料、綠色礦山、綠色建筑、公共建筑節能改造、節能環(huán)保等綠色企業(yè)和項目的遴選、認定和推薦工作，將綠色企業(yè)和項目庫名單接入廣東省中小微企業(yè)信用信息與融資對接平臺，為入庫項目和企業(yè)提供綠色債券發(fā)行、綠色信貸支持、基金投資、上市融資和融資對接等服務(wù)。（廣州市政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局）
（二十九）探索開(kāi)展綠色企業(yè)、項目采購第三方環(huán)境效益認定服務(wù)，對綠色債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實(shí)施持續跟蹤評估。（廣州市政府、省環(huán)境保護廳）
九、建立綠色金融風(fēng)險防范化解機制
（三十）鼓勵金融機構建立健全綠色金融風(fēng)險預警機制，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險壓力測試，提高對綠色信貸和債券的風(fēng)險分析能力，嚴格監控大中型綠色項目的杠桿率和償付能力等信用風(fēng)險指標。（人民銀行廣州分行、省金融辦、廣東銀監局、廣州市政府）
（三十一）在試驗區內建設綠色金融風(fēng)險監測及管理信息平臺，在廣東省地方金融風(fēng)險監測防控平臺的基礎上，建設綠色金融風(fēng)險監測預警系統、綠色金融風(fēng)險分析系統、綠色金融業(yè)務(wù)信息管理系統，運用科技手段提升綠色金融風(fēng)險識別能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。（廣州市政府、省金融辦）
（三十二）在試驗區建立健全綠色項目風(fēng)險補償機制，對開(kāi)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等綠色金融業(yè)務(wù)的金融業(yè)各類(lèi)機構，按其損失金額給予風(fēng)險補償，切實(shí)提高金融業(yè)各類(lèi)機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的積極性。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣州市政府）
十、加大保障力度
（三十三）加強廣東省綠色金融改革創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組對試驗區建設工作的領(lǐng)導和統籌規劃，協(xié)調解決試驗區建設中的重要事項和重大問(wèn)題，定期跟蹤落實(shí)情況，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)評估。（省金融辦、省綠色金融改革創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組各成員單位）
（三十四）運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導商業(yè)銀行加大對廣東省、廣州市及花都區綠色產(chǎn)業(yè)、項目的信貸支持。（人民銀行廣州分行、省金融辦、廣州市政府）
（三十五）省級財政通過(guò)規范的轉移支付對試驗區建設給予支持。（省財政廳、省金融辦、廣州市政府）
（三十六）將試驗區內綠色金融業(yè)務(wù)骨干納入省、市高層次金融人才范疇，按省、市有關(guān)政策規定，在人才落戶(hù)、子女教育醫療、購房等方面享受相應待遇。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省金融辦、廣州市政府）
（三十七）成立廣東金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，在廣州國際金融研究院設立綠色金融研究中心。（人民銀行廣州分行、廣州市政府、省金融辦、廣州大學(xué)）
（三十八）充分利用中國（廣州）金融交易博覽會(huì )等平臺組織舉辦綠色金融論壇，借鑒國內外發(fā)展綠色金融的先進(jìn)經(jīng)驗，推廣廣州市綠色金融改革創(chuàng )新成果。（廣州市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行）
（三十九）建立企業(yè)環(huán)境與社會(huì )責任追究機制、企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風(fēng)險的申訴交流制度，加大用能、環(huán)境、安全監管等方面的檢查執法力度，強化社會(huì )監督，發(fā)揮輿論導向和監督作用，對違反相關(guān)環(huán)保、安全等法律法規、對利益相關(guān)者造成重大損害的企業(yè)，依法嚴格追責。（廣州市政府、省環(huán)境保護廳、省安全監管局）
來(lái)源：南方日報
新媒體編輯：曹應盈
網(wǎng)站編輯：鄭牧野
