今年7月，歐盟成員國領(lǐng)導人已就規模7500億歐元的“恢復基金”計劃達成協(xié)議。歐盟委員會(huì )（下稱(chēng)“歐委會(huì )”）最新表示，將通過(guò)資本市場(chǎng)尋找資金來(lái)源，這將是歐盟首次以共同債務(wù)的形式籌措基金。
歐盟預算委員哈恩（Johannes Hahn）表示，歐委會(huì )正考慮發(fā)行綠色債券。哈恩稱(chēng)，歐委會(huì )正在探索出售可持續債券的可能性，有可能在明年年初前部分發(fā)行社會(huì )和綠色債券。據外媒報道，該債券發(fā)行規?；蛘颊麄€(gè)“恢復基金”的30%，即2250億歐元。
標普全球經(jīng)濟學(xué)家阿米特（Marion Amiot）在近日的一份報告中表示，如果歐委會(huì )將發(fā)行2250億歐元的綠色債券，歐盟可能成為全球綠色安全資產(chǎn)流動(dòng)性的主要提供者。歐盟綠色債券發(fā)行規模如此之大，將有助于其應對環(huán)境、社會(huì )治理問(wèn)題，并使全球綠色債券市場(chǎng)總發(fā)行量同比增加89%。
歐委會(huì )有意發(fā)行綠色債券
歐盟政界人士和投資者曾向歐委會(huì )呼吁，要通過(guò)“恢復基金”幫助歐盟實(shí)現綠色經(jīng)濟轉型。
歐洲議會(huì )環(huán)境委員會(huì )負責人坎芬（Pascal Canfin）表示，歐委會(huì )正在就發(fā)行綠色債券問(wèn)題在高級別會(huì )議上討論。如果討論成功，歐委會(huì )將成為全球最大綠色債券發(fā)行人。這也將符合歐盟領(lǐng)導人的承諾，即將“恢復基金”的至少30％用于可持續的低碳投資。
法國安盛保險集團（AXA）首席執行官布伯（Thomas Buberl）對此表示歡迎。他表示，像AXA這樣的長(cháng)期投資者，對于綠色債券的需求是巨大的。歐委會(huì )可以通過(guò)發(fā)行綠色債券實(shí)現向低碳經(jīng)濟過(guò)渡，其交易方式可與傳統主權債務(wù)相類(lèi)似。
截至目前，在歐盟內部，德國、荷蘭、法國、瑞典、波蘭等成員國政府已紛紛試水綠色債券。本月，德國政府首發(fā)60億歐元綠色債券，獲得了市場(chǎng)5倍的超額認購。
評級機構穆迪的數據顯示，近年來(lái)全球綠色債券發(fā)行量激增。去年全球綠色債券發(fā)行量總計達2630億美元，而十年前還不到10億美元。
不過(guò)，對于歐委會(huì )可能發(fā)行的綠色債券，其時(shí)間和形式仍受質(zhì)疑。外媒援引一位歐盟官員的言論稱(chēng)，綠色債券不會(huì )很快進(jìn)入市場(chǎng)，債券早期回購仍將以傳統債務(wù)的形式出現。
阿米特表示，歐委會(huì )發(fā)行綠色債券不可能一次全部完成。按照目前的提議，在2023年之前，成員國只需償還“恢復基金”四分之一的貸款。目前尚不清楚綠色融資與其他融資之間的分配情況，但是可能會(huì )有類(lèi)似的支付時(shí)間表。
阿米特認為，成員國可能希望將這些債券的償還時(shí)間推遲到經(jīng)濟復蘇之際，從而增強其債務(wù)償還能力。
“恢復基金”將投向何處？
“恢復基金”的出臺部分消解了歐盟內部的不信任，展現了歐盟成員國同舟共濟的心愿，對歐元形成提振。
“恢復基金”以失業(yè)率與疫情造成的經(jīng)濟損失為依據，意大利和西班牙獲得最多贈款，二者合計占總贈款比例達40%。
對于受惠國來(lái)說(shuō)，歐盟對其使用“恢復基金”的流向設定了一定限制。歐盟方面指出，各國的資金流向應主要關(guān)注提升增長(cháng)潛力、創(chuàng )造工作機會(huì )，要與歐盟所提出的綠色化、數字化轉型戰略相匹配，實(shí)現可持續發(fā)展。
外媒認為，歐洲經(jīng)濟未來(lái)能否實(shí)現復蘇，很大程度上取決于受意大利等受惠國能否找到一種較好的方式使用這筆資金。明智的投資決策將使其擺脫25年來(lái)經(jīng)濟的停滯狀態(tài)，反之則會(huì )使其背負上更多的債務(wù)。近日，意大利政府已開(kāi)始制定使用該筆資金的計劃。與綠色債券的投資方向相類(lèi)似，意大利政府將可再生能源視為投資方向。此外，還有可能投資到數字經(jīng)濟、教育、衛生保健、基礎設施建設等領(lǐng)域。
意大利政府表示，這些投資或將使意大利經(jīng)濟的長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)率提高到每年1.6％。鑒于意大利人口老齡化，這將是不小的成績(jì)。近年來(lái)，意大利經(jīng)濟增長(cháng)很少超過(guò)1％。此外，意大利政府還希望將該國的就業(yè)率從63％提高到73％的歐盟平均水平。在擬定具體投資項目清單之前，政府將與企業(yè)、工會(huì )和各大區政府展開(kāi)對話(huà)。
