“財經(jīng)年會(huì )2021：預測與戰略”于11月25日-27日在北京召開(kāi)。北京市委常委、副市長(cháng)殷勇出席并圍繞“發(fā)展綠色金融”進(jìn)行了分享。
綠色低碳發(fā)展意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大轉變
今年9月，世界氣象組織發(fā)表的研究報告指出，新冠疫情發(fā)生后，全球碳排放雖然經(jīng)歷短暫的下降，但隨即迅速反彈，全球氣候變化并沒(méi)有因為新冠疫情而止步，總體來(lái)看全球的溫室氣體濃度仍然在繼續上升。
目前，我國二氧化碳的年排放約為160億噸，年凈排放約100億噸。殷勇表示，為了在2030年實(shí)現碳排放達到峰值，2060年實(shí)現碳中和，就需要加快向綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉型，降低能源消費強度，降低碳排放強度，降低化石能源消費，大規模發(fā)展清潔能源，踐行綠色建筑、綠色交通等節能消費的方式，發(fā)展碳捕捉，利用和封存等負排放的技術(shù)。
“碳達峰和碳中和的目標形成了強有力的倒逼機制，將給全社會(huì )的生產(chǎn)和生活方式帶來(lái)巨大的轉變”，但殷勇強調，碳達峰和碳中和絕不意味著(zhù)不發(fā)展，更不意味著(zhù)發(fā)展倒退，而是在氣候目標約束下，提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量和可持續性，更好地實(shí)現2035年遠景目標和本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國的宏偉目標。
綠色金融在綠色低碳發(fā)展中可發(fā)揮關(guān)鍵作用
在殷勇看來(lái)，綠色金融是為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和促進(jìn)資源節約、高效利用而提供的金融服務(wù)。目前，全球綠色債券累計發(fā)行量已經(jīng)突破1萬(wàn)億美元，2016年中國人民銀行等7部委發(fā)布《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》以來(lái)，中國的綠色金融發(fā)展迅速，政策支持體系、產(chǎn)品創(chuàng )新體系、標準認證體系等都得到不斷的加強和完善。目前我國已成為全球最大的綠色債券發(fā)行國，綠色信貸規模超過(guò)10萬(wàn)億人民幣，不僅為實(shí)現綠色發(fā)展提供了巨大的資金支持，也為全球綠色金融治理扮演了引領(lǐng)的角色。
“金融是資源配置的工具，要實(shí)現綠色發(fā)展目標，我們的資源要從高污染、高耗能、高碳行業(yè)配置到綠色、低碳、無(wú)碳的行業(yè)”，殷勇稱(chēng)，在轉換過(guò)程當中存在兩方面的障礙：一是從成本上看，采用清潔能源的成本高于化石能源成本；二是從外部性上看，高排放、高污染的負外部性沒(méi)有充分地反映到成本中，而清潔能源的正外部性沒(méi)有反應到相關(guān)的收益中?！半m然隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，清潔能源成本在不斷地降低，但是單靠市場(chǎng)的力量仍然難以實(shí)現這種資源配置的轉換”。
殷勇介紹，過(guò)去圍繞克服上述轉換障礙，解決的思路主要有兩方面，一種是約束性的。比如賦予企業(yè)碳排放的額度，超過(guò)配額就要支付費用，通過(guò)碳交易將碳排放的外部成本顯性化。但是由于各國沒(méi)有達成強制性的承諾，也沒(méi)有相應的配套措施，這種機制是軟性的。所以，各國的碳市場(chǎng)一直沒(méi)有發(fā)揮主導的作用。二是倡導性的。比如倡導金融機構采納并實(shí)行赤道原則，踐行EGS理念，這些倡導性的措施同樣沒(méi)有約束力，同時(shí)甚至會(huì )被濫用，成為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的噱頭，造成洗綠、漂綠等問(wèn)題。
在其看來(lái)，僅僅通過(guò)這些措施，也無(wú)法實(shí)現我國碳排放的目標。因此，我國提出碳排放目標的重要意義就是使得約束成為剛性，碳排放的路徑更加清晰、明確、具體化，這將給綠色金融發(fā)展帶來(lái)巨大的空間。
第一是形成巨大的碳交易市場(chǎng)，碳排放將成為生產(chǎn)要素中的重要部分，碳市場(chǎng)將成為與股票、債券、外匯、商品一樣的重要的市場(chǎng)。市場(chǎng)對資源配置的決定性作用將可以更有效地充分地發(fā)揮，促進(jìn)資源向環(huán)境效益更優(yōu)的行業(yè)聚集。
第二是綠色風(fēng)險的分析更具有現實(shí)的意義，對企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續性、盈利模式、核心競爭力等方面都可能面臨根本性的改變?！澳切┨寂欧艔姸却?、無(wú)法完成技術(shù)轉換的行業(yè)或者企業(yè)郵可能會(huì )被淘汰”，殷勇認為，市場(chǎng)對企業(yè)未來(lái)現金流的預期也會(huì )發(fā)生改變，對企業(yè)的估值會(huì )發(fā)生相應的調整。對金融機構而言，資產(chǎn)的質(zhì)量可能發(fā)生變化，一些原來(lái)安全的資產(chǎn)可能會(huì )變?yōu)椴涣嫉馁Y產(chǎn)，這些不良資產(chǎn)不是由于信用風(fēng)險產(chǎn)生的，而是由于氣候、環(huán)境的風(fēng)險因素所帶來(lái)的，氣候風(fēng)險的計量變得更為重要而緊迫。
第三是監督執行評估的機制會(huì )進(jìn)一步地加強。碳排放量要通過(guò)一定的計量手段顯性化，從國家層面要通過(guò)對各類(lèi)能源消耗和利用進(jìn)行更精準的統計，使得碳排放的總量更清晰、更加明確。從微觀(guān)層面對各類(lèi)主體的碳排放的計量、監測、評估、執行的機制要更加全面加強。
北京將把綠色金融作為重要發(fā)展戰略
殷勇表示，為踐行首善標準，北京一直是綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，北京發(fā)展綠色金融具有良好的市場(chǎng)、技術(shù)和政策基礎，發(fā)展成效明顯。目前北京的綠色信貸規模超過(guò)1.2萬(wàn)億，居全國前列，綠色債券的發(fā)行量占全國的1/4以上。北京節能環(huán)保領(lǐng)域上市公司的數量在國內占比超過(guò)10%，總市值居全國的首位。北京碳市場(chǎng)、碳配額成交價(jià)格是全國平均成交價(jià)格的4倍，表明北京的碳市場(chǎng)較好地實(shí)現了碳定價(jià)對節能減排的促進(jìn)作用。2016年—2019年北京重點(diǎn)碳排放單位的碳強度累計下降了16.5%。
“未來(lái)我們將在人民銀行等國家金融管理部門(mén)的指導下進(jìn)一步完善綠色金融的服務(wù)體系，積極申請和創(chuàng )建綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，積極探索綠色金融引導綠色發(fā)展的體制機制，助力中國如期實(shí)現碳排放的目標”，他說(shuō)。
第一是建設面向全球的碳市場(chǎng)。殷勇介紹，北京市已經(jīng)將北京環(huán)境交易所改造提升為北京綠色交易所，未來(lái)要對標國際領(lǐng)先的碳市場(chǎng)標準，積極發(fā)展資源減排交易、探索綠色資產(chǎn)跨境轉讓?zhuān)瑫r(shí)借鑒國際碳市場(chǎng)中碳期貨、碳期權等成熟的經(jīng)驗，積極開(kāi)展新型的碳金融工具。
第二是鼓勵綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng )新。他強調，北京市將繼續支持綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金的發(fā)展，形成更多綠色金融產(chǎn)品案例，更好發(fā)揮金融的資源配置和激勵約束功能。依托北京金融科技領(lǐng)先的優(yōu)勢，支持企業(yè)和金融機構利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險的計量評估，提高綠色金融資產(chǎn)定價(jià)的基礎。
第三是深化綠色金融交流合作。據殷勇介紹，近些年，北京搭建了“一帶一路”綠色投資的原則，中英綠色科技創(chuàng )新與投資中心等綠色金融國際交流合作的平臺。未來(lái)北京還將進(jìn)一步發(fā)揮國際交往中心的優(yōu)勢，面向國際分享交流綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗，支持綠色金融國際組織在北京發(fā)展，圍繞“一帶一路”建設，促進(jìn)國際綠色技術(shù)轉移和投融資國際合作，將北京打造成中國推動(dòng)和參與國際綠色金融合作的主要窗口。
第四是打造綠色金融的示范樣本。北京城市副中心是北京重要的一翼，“藍綠交織、水城共融”是副中心最突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，殷勇強調，北京市將把城市副中心作為綠色金融功能的集中承載地，大力推動(dòng)發(fā)展綠色金融。
“目前北京的綠色交易所、北京綠色金融與可持續發(fā)展研究院等一批標志性的項目已經(jīng)落戶(hù)城市副中心，未來(lái)我們還在推動(dòng)一批綠色金融機構和示范項目在副中心落地，支持金融機構在副中心積極開(kāi)展綠色金融的改革創(chuàng )新試點(diǎn)，率先引領(lǐng)綠色發(fā)展方式和生活方式的轉變，打造具有國際影響力的綠色金融樣本，努力使副中心成為新時(shí)代城市建設發(fā)展的典范”，他說(shuō)。
