近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區建設的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《通知》接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：開(kāi)展零碳園區建設的背景和意義是什么？
答：當前，我國已進(jìn)入實(shí)現碳達峰目標、加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的關(guān)鍵期，雖然過(guò)去五年“雙碳”工作取得積極進(jìn)展和顯著(zhù)成效，但也面臨著(zhù)新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負碳技術(shù)推廣應用受限等挑戰，亟待通過(guò)政策創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新實(shí)現“破局”。
零碳園區是指通過(guò)規劃、設計、技術(shù)、管理等方式，使園區內生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達到“凈零”條件的園區。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“建立一批零碳園區”，2025年政府工作報告再次作出明確部署。這是黨中央、國務(wù)院對“雙碳”工作的最新部署，也是深入推進(jìn)綠色轉型的重要抓手。
總的看，建設零碳園區有5方面重大意義：一是加快能源綠色轉型。要實(shí)現“零碳”，園區必須綜合采取綠色電力直接供應、科學(xué)配置調節性資源、強化需求側管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實(shí)踐。二是引導產(chǎn)業(yè)深度脫碳。以零碳園區為載體，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，引導傳統產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳路徑，賦能新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。三是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。立足區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦比較優(yōu)勢，統籌布局建設一批零碳園區，引導高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區轉移集聚，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。四是適應綠色貿易規則。當前碳排放要求正逐步融入國際貿易規則和供應鏈體系。零碳園區擁有可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強“綠色競爭力”。五是打造零碳示范樣板。建設零碳園區不僅對碳減排有直接貢獻，更重要的是通過(guò)園區層面“零碳細胞”的實(shí)踐，為碳中和目標下建設“零碳社會(huì )”積累經(jīng)驗、探索路徑、打造樣板。
問(wèn)：建設零碳園區包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：建設零碳園區是一項創(chuàng )新性很強的工作，需要系統謀劃、統籌推進(jìn)?！锻ㄖ诽岢?方面重點(diǎn)任務(wù)：一是加快園區用能結構轉型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，推動(dòng)園區供熱系統實(shí)現清潔低碳化。二是大力推進(jìn)園區節能降碳，推動(dòng)園區建立健全用能和碳排放管理制度，實(shí)施節能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業(yè)建設極致能效工廠(chǎng)、零碳工廠(chǎng)。三是調整優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵園區加快自身產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉移集聚。四是強化園區資源節約集約，提高資源集約利用水平，健全園區廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò )，加強各類(lèi)廢棄物的資源化利用。五是完善升級園區基礎設施，系統推進(jìn)電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造，完善園區綠色建筑、綠色交通基礎設施。六是加強先進(jìn)適用技術(shù)應用，支持園區探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應用場(chǎng)景。七是提升園區能碳管理能力，建設園區能碳管理平臺，強化用能負荷監控、預測與調配能力。八是支持園區加強改革創(chuàng )新，支持政府、園區、園區企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類(lèi)主體參與零碳園區建設，探索新模式新機制。
問(wèn)：建設零碳園區需要什么樣的條件？如何評判“零碳”？
答：《通知》明確，建設零碳園區需要滿(mǎn)足以下4方面基本條件：一是建設主體為省級及以上開(kāi)發(fā)區，視情可拓展至近年來(lái)新建設的省級新興產(chǎn)業(yè)園區或高新技術(shù)園區；二是建設范圍可以是園區整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區應在能耗和碳排放統計、核算、計量、監測等方面具備一定基礎；四是園區應在3年內未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會(huì )不良影響事件。
我國園區數量眾多，各類(lèi)園區體量規模、產(chǎn)業(yè)結構、用能特點(diǎn)差異較大，“零碳/近零碳”標準難以統一?！锻ㄖ穭?chuàng )新提出“單位能耗碳排放”（即園區內每消費一噸標準煤的各類(lèi)能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區的核心指標，引導園區在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過(guò)努力使碳排放達到“近零”水平。除核心指標外，《通知》還設置了清潔能源消費占比、園區企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等5項引導性指標，從能源結構、循環(huán)經(jīng)濟、節約資源等方面提出要求。
問(wèn)：國家將如何支持零碳園區建設？
答：《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個(gè)方面：一是資金保障。將統籌利用現有資金渠道支持零碳園區建設，鼓勵各地區對零碳園區建設給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長(cháng)期信貸支持。同時(shí)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區建設。二是服務(wù)保障。支持園區多渠道引入外部人才、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)機構，服務(wù)企業(yè)節能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。三是要素保障。強化用能要素保障，在零碳園區范圍內創(chuàng )新固定資產(chǎn)投資項目節能審查和碳排放評價(jià)模式，探索實(shí)施區域審批或項目備案。加強新建園區、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。
問(wèn)：下一步將如何組織實(shí)施？
答：國家層面，國家發(fā)展改革委將統籌推進(jìn)零碳園區建設，按照“謀劃一批、建設一批、運行一批”的總體安排，確定首批國家級零碳園區建設名單，在試點(diǎn)探索、項目建設、資金安排等方面給予積極支持。工業(yè)和信息化部將指導各地區推進(jìn)工業(yè)園區低碳化改造，推動(dòng)具備條件的工業(yè)園區建設零碳園區。國家能源局指導各地區加強零碳園區綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng )新，推動(dòng)園區供用能模式變革。地方層面，各地區要深刻認識零碳園區建設的重大意義，地方發(fā)展改革委要會(huì )同本地區工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)組織推薦有條件、有意愿的園區參與國家級零碳園區建設，同時(shí)也可結合實(shí)際開(kāi)展本地區省級零碳園區建設。園區層面，要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)科學(xué)論證、深入分析、綜合測算，謀劃建設零碳園區的路徑方式，確保技術(shù)方案能操作、工程項目能落地、創(chuàng )新舉措能實(shí)施、要素資金能保障，堅決防止出現盲目決策、貪大求全、大干快上等錯誤傾向。
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