近日從山西省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，今年將有1609家企業(yè)參與全省環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。山西省生態(tài)環(huán)境廳法規處相關(guān)負責人表示：“用市場(chǎng)化手段把企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險降下來(lái)，促進(jìn)企業(yè)綠色轉型，這是我們推行環(huán)責險的最終目標?！睋?，今年6月，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，這標志著(zhù)山西省環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
高風(fēng)險企業(yè)的“安全閥”
2006年，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，采取市場(chǎng)運作、政策引導、政府推動(dòng)、立法強制等方式發(fā)展環(huán)境污染責任等保險業(yè)務(wù)。2007年，原國家環(huán)?？偩?、原保監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)環(huán)責險制度建設。從2008年江蘇、湖北、湖南、重慶等地開(kāi)始試點(diǎn)，再到2017年6月《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，環(huán)責險從個(gè)別試點(diǎn)走向全面推廣，從針對環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)到政府引導面向環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。據了解，山西省今年根據行業(yè)類(lèi)型特點(diǎn)，列出了8類(lèi)高風(fēng)險行業(yè)，甄別出1609家高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行環(huán)責險試點(diǎn)。這意味著(zhù)經(jīng)過(guò)10余年的探索，山西走出了獨特的環(huán)責險之路。而這也說(shuō)明我國在建立強制環(huán)責險制度的道路上又向前邁出了一步。
環(huán)責險意義重大，但在我國的發(fā)展之路卻不平坦。數據顯示，2012年投保環(huán)責險的企業(yè)僅為2000多家，承保金額近200億元，在整個(gè)保險市場(chǎng)中占比極小。以往，很多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，為獲取較高的經(jīng)濟利益選擇犧牲對環(huán)境的保護，造成了環(huán)境的持續惡化。因為對企業(yè)污染行為懲罰力度較小，有的企業(yè)甚至寧愿承擔較輕的處罰繼續排污，對綠色保險的推行造成了一定困難。在過(guò)去的很長(cháng)一段時(shí)間，因為在政策上缺乏相應的配套機制，綠色保險推行的成本較高，保險公司也缺乏相應的專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)儲備，綠色保險市場(chǎng)需求和監督均顯不足。
隨著(zhù)2015年新環(huán)保法的實(shí)施，國家在政策層面也對綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷的引導與支持，2017年6月，我國選取浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。▍^）的部分地方，進(jìn)行有側重、有特色的綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，以推進(jìn)環(huán)責險開(kāi)展、引導保險資金進(jìn)行綠色投資。目前，環(huán)責險相關(guān)產(chǎn)品也逐漸豐富，逐漸呈現出多元化、多層次，而相關(guān)的配套支持政策也陸續出臺，環(huán)責險的發(fā)展呈現加快趨勢。
據《金融時(shí)報》記者了解，目前，全國大部分省份開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)，保險公司已累計為企業(yè)提供超過(guò)1300億元的風(fēng)險保障金。2016年，全國投保企業(yè)1.44萬(wàn)家次，保費2.84億元；保險公司共提供風(fēng)險保障金263.73億元，與保費相比，相當于投保企業(yè)的風(fēng)險保障能力擴大近93倍。參與試點(diǎn)的保險產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到20余個(gè)，國內各主要保險公司都加入了試點(diǎn)工作。2017年，環(huán)境污染責任保險為1.6萬(wàn)余家企業(yè)提供風(fēng)險保障306億元。
保費的34%用于企業(yè)“體檢”
我國嘗試推行環(huán)責險已有多年，但在實(shí)踐中卻不可避免地遇到了“叫好不叫座”的現象。專(zhuān)家分析主要有三個(gè)原因：首先，環(huán)境污染責任保險缺乏法律層面的有力支撐，尚未形成完整的法律體系；其次，保險公司存在承保范圍狹窄、承保能力不足、經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險評估和損失鑒定難度大等問(wèn)題；再次，目前公眾的環(huán)保意識仍然不足，部分企業(yè)在投保環(huán)責險時(shí)缺乏動(dòng)力和壓力。這些綜合因素，使得我國的環(huán)境污染責任保險的發(fā)展速度整體上并不快。而在多年的實(shí)踐中，環(huán)責險“強制性”地位得不到明確，始終是環(huán)責險發(fā)展緩慢、作用難以發(fā)揮的重要瓶頸。
從2007年起各省市頒布的指導文件來(lái)看，各地方的試點(diǎn)方式各不相同，概括起來(lái)主要有三個(gè)類(lèi)型：一類(lèi)是自愿型投保；一類(lèi)是強制性投保，但未有強制性約束；還有一類(lèi)是強制性投保，輔以其他行政手段強制約束。也正因為環(huán)境污染責任保險發(fā)展速度緩慢，所以業(yè)界一直在呼吁，應當強制施行。而近年來(lái)的試點(diǎn)地區也多在此方面著(zhù)力。
從山西樣本分析，2018年，山西省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，旨在通過(guò)試點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險的先行先試，到2020年在全省范圍內全面推開(kāi)環(huán)境污染強制責任保險，形成規范穩健的環(huán)境污染強制責任保險市場(chǎng)，初步建立起山西省環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度。
山西省的試點(diǎn)主要從規范市場(chǎng)秩序、擴展服務(wù)范圍、提升服務(wù)品質(zhì)等方面展開(kāi)。比如，擴展環(huán)責險的賠償范圍，從環(huán)境事故擴大到由于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；要求保險公司抽出保費的34%對企業(yè)進(jìn)行定期體檢，排查風(fēng)險隱患。
環(huán)責險的承保主體需要一定的資質(zhì)。為了實(shí)現公開(kāi)競爭、擇優(yōu)選用，山西省生態(tài)環(huán)境廳從25家具有承保資質(zhì)的保險公司中甄選出14家績(jì)優(yōu)公司，在山西全省競爭承保。據了解，因為承保主體的招標是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)直接進(jìn)行，沒(méi)有中間額外費用，因此保險公司積極性較高，這也為環(huán)責險產(chǎn)品創(chuàng )新和提升服務(wù)提供了公開(kāi)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
除了公開(kāi)透明的市場(chǎng)化機制，要得到企業(yè)真正認可還須靠創(chuàng )新服務(wù)。如果費率標準不一樣，險企有可能會(huì )出現競相降價(jià)的“價(jià)格戰”，造成市場(chǎng)亂象。為了維護正常的市場(chǎng)秩序，山西省環(huán)責險實(shí)行全省統一費率標準，設立三個(gè)累計責任限額投保檔次，分別對應山西省企業(yè)突發(fā)環(huán)境應急預案中的風(fēng)險等級中一般、較大、重大三個(gè)等級，投保人根據突發(fā)環(huán)境應急預案中風(fēng)險等級選擇對應的最低累計責任限額。
業(yè)界專(zhuān)家認為，山西的做法是費率統一，這樣承保主體為了獲得更多客戶(hù)，就需要在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。承保主體的優(yōu)勢來(lái)自于產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)的參保積極性才能提高，保險公司的創(chuàng )新動(dòng)力也會(huì )增強，這有利于進(jìn)一步完善環(huán)責險制度。
