全國綠色金融改革創(chuàng )新試驗區第三次聯(lián)席會(huì )議
在貴安新區召開(kāi)
2020年8月20日-21日，由中國人民銀行研究局指導，貴州省地方金融監管局、中國人民銀行貴陽(yáng)中心支行主辦，貴州貴安新區管理委員會(huì )承辦的全國綠色金融改革創(chuàng )新試驗區第三次聯(lián)席會(huì )議在貴安新區召開(kāi)。會(huì )議采取線(xiàn)下+線(xiàn)上的形式召開(kāi)。來(lái)自中國人民銀行總行研究局、市場(chǎng)司、調統司、科技司、征信局，國家標準化委員會(huì )，中國金融學(xué)會(huì )綠色金融委員會(huì )、北京綠色金融與可持續發(fā)展研究院，六省九地綠色金融改革創(chuàng )新試驗區、各申請綠色金融改革創(chuàng )新試驗區所在地人民銀行分支機構、部分金融機構的代表參加了此次會(huì )議。貴陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(cháng)、貴安新區黨工委副書(shū)記、人民銀行貴陽(yáng)中心支行副行長(cháng)孫涌、貴州省地方金融監管局副局長(cháng)任輝分別致辭和講話(huà)。中國人民銀行金融研究所副所長(cháng)雷曜總結了會(huì )議成果，并布置了下一步工作?，F將會(huì )議主要內容紀要如下。
一、匯報、討論《綠色金融改革創(chuàng )新試驗區自評價(jià)報告》和《綠色金融改革創(chuàng )新經(jīng)驗和復制推廣方案》
貴安新區匯報了《綠色金融改革創(chuàng )新試驗區自評價(jià)報告（征求意見(jiàn)稿）》?？傮w上，各試驗區綠色金融發(fā)展取得較大進(jìn)展。一是強化頂層設計、配套支持政策體系求同存異。二是綠色金融事業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構增長(cháng)迅速。截至2020年2月末，試驗區共設立綠色專(zhuān)營(yíng)機構215家。三是綠色信貸快速增長(cháng)，綠色信貸質(zhì)量持續向好。廣州市綠色信貸余額3283億元，位列第一，其次是湖州959.95億元。除蘭州新區以外，其他試驗區綠色信貸不良率均低于2%，低于2020年上半年全國貸款的不良率平均水平（2.1%）。四是綠色保險快速發(fā)展。五是綠色債券量速齊增。廣州、湖州綠色金融債券余額分別為590億元、161.7億元，衢州、哈密和蘭州新區綠色債券同比增長(cháng)100%。六是試驗區綠色產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)際到賬金額共計1488億元，資金來(lái)源仍以政府出資為主。其中，廣州、貴安新區、贛江新區實(shí)際到賬金額位列前三，分別為688.43億元、335.37億元和218.3億元。七是環(huán)境權益交易交易總額37.126億元，主要圍繞排污權和碳排放權交易開(kāi)展。其中，廣州環(huán)境權益交易額為30.79億元。八是已初步建立綠色項目遴選、認定、入庫和金融服務(wù)等機制。截至7月末，試驗區入庫項目總數2120個(gè)。九是財政獎補和稅收減免規模不斷擴大。其中，廣州實(shí)現稅收優(yōu)惠888.674億元，占試驗區的68.22%，衢州和湖州分居二、三位；新疆三地試驗區中昌吉州財政獎補（稅收減免）力度最大，為63.75億元。十是建立了風(fēng)險分擔補償機制。試驗區風(fēng)險分擔補償實(shí)際出資額9.159億元，主要是以構建擔保體系、設立風(fēng)險補償專(zhuān)項基金方式為主。
蘭州新區匯報了《綠色金融改革創(chuàng )新經(jīng)驗和復制推廣方案（征求意見(jiàn)稿）》。2017年6月以來(lái)，六省九地綠色金融改革創(chuàng )新試驗區大膽創(chuàng )新，先行先試，探索形成了一系列綠色金融支持實(shí)體經(jīng)濟綠色發(fā)展的好經(jīng)驗和好做法。經(jīng)過(guò)第一次、第二次綠色金融改革創(chuàng )新試驗區聯(lián)席會(huì )議對創(chuàng )新案例的討論，結合經(jīng)驗的真實(shí)性、創(chuàng )新性、典型性和實(shí)效性，已整理形成5大類(lèi)、52個(gè)可復制可推廣的綠色金融案例，為下一步推進(jìn)各試驗區經(jīng)驗交流與綠色金融改革發(fā)展奠定基礎。
人民銀行金融研究所副所長(cháng)雷曜強調，綠色金融改革創(chuàng )新試驗區聯(lián)席會(huì )議是試驗區評估工作成果、推廣成功經(jīng)驗的重要平臺，對打造全國綠色金融改革創(chuàng )新試驗區金字招牌起到了很好的作用。希望各試驗區在貴安新區牽頭開(kāi)展的評估工作基礎上，聯(lián)系綠色金融改革創(chuàng )新工作實(shí)際，積極交流、總結經(jīng)驗、互相學(xué)習，為做好“六穩”“六?！惫ぷ?、推動(dòng)經(jīng)濟綠色復蘇做出更大貢獻。
二、總結四項綠色金融標準試用情況
各試驗區匯報了4項綠色金融標準（試行稿）先行試用工作的開(kāi)展情況，討論了標準試用工作中遇到的問(wèn)題和建議。
市場(chǎng)監管總局（國家標準化委員會(huì )）標準技術(shù)司服務(wù)業(yè)標準處處長(cháng)柳成洋提出三點(diǎn)建議。一是對金融機構環(huán)境信息披露、環(huán)境權益融資工具等相關(guān)行業(yè)標準，要進(jìn)一步吸收各試驗區反饋的意見(jiàn)和建議，及時(shí)完善，盡早發(fā)布，為全行業(yè)提供指導。二是發(fā)揮人民銀行研究局的技術(shù)優(yōu)勢，加強綠色金融標準化工作的頂層設計和研究，梳理綠色金融標準化工作重點(diǎn)。三是希望各試驗區發(fā)揮帶頭作用，及時(shí)總結好的做法和經(jīng)驗，把中國經(jīng)驗推廣到國際，積極參與國際標準化建設。
全國金融標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、人民銀行科技司二級巡視員楊富玉建議，一是堅持服務(wù)大局，完善頂層設計。要繼續將綠色金融標準化作為“十四五”時(shí)期金融標準化工作的重點(diǎn)工作，鼓勵更多機構參與到綠色金融標準化工作中來(lái)。二是培育團體標準，搞活企業(yè)標準。鼓勵金融機構與相關(guān)企業(yè)制定具有市場(chǎng)競爭力的綠色金融企業(yè)標準。三是加強標準宣傳，做好標準實(shí)施。充分考慮綠色金融市場(chǎng)需求，確保標準的適用性、時(shí)效性和可操作性，做好標準制定與實(shí)施工作的統籌銜接，使綠色金融標準深入人心。四是樹(shù)立國際視野，深化國際合作。積極向國際社會(huì )推廣中國最佳實(shí)踐，分享成熟經(jīng)驗，向全球可持續發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。
此外，人民銀行研究局、調統司、征信局、工商銀行現代金融研究院、北京環(huán)境交易所和聯(lián)合赤道環(huán)境評估有限公司的同志，分別圍繞綠色金融術(shù)語(yǔ)、綠色債券信用評級規范、金融機構環(huán)境披露指南、環(huán)境權益融資工具等標準進(jìn)行了說(shuō)明和點(diǎn)評，并對后續相關(guān)標準如何在試驗區應用提出建議。
三、探討綠色金融助推綠色復蘇
廣州市介紹了廣州試驗區按照人民銀行關(guān)于加強金融支持疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)的工作部署，運用綠色金融工具有力支持綠色交通、節能環(huán)保、園區綠色升級和海綿城市基礎設施綠色升級的情況。建議給予綠色項目融資主體信貸和發(fā)行債券利率優(yōu)惠；為綠色項目融資主體設置單獨的財務(wù)指標，以及獨立的債券發(fā)行通道。烏魯木齊中支介紹了新疆靈活運用多種貨幣政策工具，釋放低成本資金，開(kāi)展綠色項目庫融資專(zhuān)項對接，精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈上綠色中小微企業(yè)，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)、綠色農業(yè)、綠色工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的做法。
中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任馬駿介紹了國際上特別是歐盟在綠色復蘇方面的最新進(jìn)展。馬駿建議，一是地方規劃基建投資的部門(mén)，應按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，推動(dòng)更多資金投向綠色項目。二是充分發(fā)揮金融部門(mén)在支持綠色復蘇方面的作用，把好項目篩選關(guān)，引導資金減少對污染性高碳項目的投資，增加對綠色項目的支持。三是發(fā)展零碳、低碳技術(shù)，探索碳減排、碳中和實(shí)現路徑。國際上已有100多個(gè)城市（其中三分之一來(lái)自發(fā)展中國家）承諾了“2050年碳中和”（即凈零排放）目標。要實(shí)現這個(gè)目標，需要能源、建筑、制造業(yè)等主要碳排放行業(yè)大規模減碳。四是加強環(huán)境信息披露，金融機構既要披露綠色經(jīng)濟活動(dòng)的環(huán)境效益，也要披露棕色經(jīng)濟活動(dòng)的環(huán)境影響。通過(guò)前瞻性的環(huán)境風(fēng)險分析，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行碳價(jià)格的敏感性分析，有助于減少信貸資金對高碳項目的支持。
四、分享綠色技術(shù)發(fā)展趨勢
北京綠色金融與可持續發(fā)展研究院國際綠色科技研究中心主任趙立建介紹了環(huán)保技術(shù)、低碳技術(shù)、氣候技術(shù)、清潔技術(shù)等綠色技術(shù)，并以低碳技術(shù)為例分析了綠色技術(shù)的發(fā)展趨勢。趙立建還提出試驗區發(fā)展綠色技術(shù)的六條建議，一是判定地方產(chǎn)業(yè)綠色轉型需求，基于綠色轉型需求進(jìn)行招商引資；二是發(fā)展、引進(jìn)全新的綠色產(chǎn)業(yè)；三是成立綠色科技政府引導基金，撬動(dòng)社會(huì )資本；四是鼓勵綠色金融工具創(chuàng )新，服務(wù)綠色技術(shù)企業(yè)發(fā)展。五是打造綠色科技創(chuàng )新的生態(tài)體系，如支持綠色科技孵化，創(chuàng )新平臺與金融對接，舉辦綠色科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等。六是加強國際和國內交流合作。
五、安排部署下一階段綠色金融改革創(chuàng )新任務(wù)
多個(gè)試驗區代表建議，下一階段試驗區建設要進(jìn)一步提升政治站位，對照總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”要求，及時(shí)總結經(jīng)驗和不足，結合做好“六穩”“六?！惫ぷ?、推動(dòng)經(jīng)濟綠色復蘇各項創(chuàng )新政策要求，進(jìn)一步提煉經(jīng)驗、彌補短板。
結合各試驗區建議，會(huì )議提出了下一階段的8項總結研究任務(wù)，并商各試驗區明確了任務(wù)分工。一是在“綠水青山”向“金山銀山”轉化上做出亮點(diǎn)。二是提升綠色項目庫建設水平。三是金融體系有效應對和適應氣候變化。四是進(jìn)一步鼓勵使用綠色金融標準。五是加強氣候和環(huán)境信息披露工作。六是探索開(kāi)展綠色主體評估。七是優(yōu)化綠色信貸結構。八是綠色金融促進(jìn)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施。
