綠色金融動(dòng)態(tài)
2021年第2期（總第57期）
2021年2月7日
推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現 助力“青山”變“金山”
──以綠色金融支持江西林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現為例
一、江西推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現取得明顯成效
江西是我國林業(yè)資源大省，全省林業(yè)用地1.61億畝，占國土總面積的64.2%，其中集體林地1.37億畝，占林業(yè)用地的85%；活立木蓄積量4.95億立方米，森林覆蓋率63.1%。2005年以來(lái)，江西開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權、減輕稅費、放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革，全省開(kāi)展林地登記發(fā)證1.57億畝，發(fā)放林權證642萬(wàn)本，產(chǎn)權明晰率達98.5%。全省林業(yè)總產(chǎn)值突破5100億元，位居全國前列。
為打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉化通道，江西出臺多項金融服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現取得明顯成效。一是持續擴大林權抵押貸款規模。自2007年江西開(kāi)展林權抵押貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，各金融機構已累計發(fā)放貸款250余億元，現有貸款余額80億元。二是率先落地林權收益權抵押貸款。至2020年底，已累計發(fā)放林權抵押貸款11億元、貸款余額8億元，完成國家儲備林建設62.7萬(wàn)畝，惠及建檔貧困戶(hù)2000余人。三是擇優(yōu)開(kāi)展林農經(jīng)營(yíng)權信用貸款。2020年累計向451戶(hù)有貸款需求的林農發(fā)放5111萬(wàn)元信用貸款，年末貸款余額4118萬(wàn)元，帶動(dòng)約2000人就業(yè)，惠及林業(yè)種植面積1.3萬(wàn)畝。
二、江西林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的典型做法
一是搭建林業(yè)金融服務(wù)平臺。引進(jìn)金融科技企業(yè)開(kāi)發(fā)了全國首個(gè)面向農民和林企的省級林業(yè)金融服務(wù)平臺，通過(guò)建立政銀協(xié)同服務(wù)、林業(yè)信用評價(jià)等機制，有效解決了虛評高估、信息不對稱(chēng)、流轉處置難、銀行貸款信心不足等問(wèn)題。目前，該平臺運用大數據手段已建立了涉及300多萬(wàn)戶(hù)林農、5000余家林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的林業(yè)大數據。除此之外，江西探索籌建了南方林業(yè)產(chǎn)權交易所林業(yè)要素交易平臺，為發(fā)展供應鏈金融服務(wù)等業(yè)務(wù)奠定基礎。
二是開(kāi)發(fā)林農小額信用貸款產(chǎn)品。江西依托林業(yè)金融服務(wù)平臺政銀協(xié)同服務(wù)機制和信用大數據，以相應規則建立了林業(yè)專(zhuān)項評分卡對林農進(jìn)行快速評價(jià)，形成林農數據的規范標準。在此基礎上，協(xié)同建設銀行、網(wǎng)商銀行開(kāi)發(fā)了“林農快貸”和“網(wǎng)商林貸”等全線(xiàn)上無(wú)抵押無(wú)擔保的純信用產(chǎn)品，可通過(guò)手機銀行在線(xiàn)申請，隨借隨還、按日計息。截至目前，篩選出符合林農快貸基本條件的林農數量為42.48萬(wàn)人，占全省林農總數的12.49%，人均林地面積為58.80畝，人均林農快貸預授信額度為1.4萬(wàn)元，單戶(hù)上限為30萬(wàn)元。
三是利用森林贖買(mǎi)實(shí)現資源集約增值。江西利用投資公司森林贖買(mǎi)方式，將原本管理分散、經(jīng)營(yíng)粗放的林權予以集中，有效實(shí)現資源集約增值。具體步驟為：一是公司以合理價(jià)格贖買(mǎi)林農手中分散的林權并集中收儲；二是投資公司將農戶(hù)林權置換成公司林權作為抵押，并由縣城投提供保證擔保；三是公司委托專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施規?；?、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理；四是公司將林權轉化為資產(chǎn)。如江西大覺(jué)山旅游投資集團有限公司作為資溪縣森林贖買(mǎi)項目貸款承貸主體，向農戶(hù)集中收儲了大量林權。農行資溪縣支行結合林權面積、種植樹(shù)種、林木生長(cháng)周期等確定貸款的額度、期限、利率，首期授信項目貸款9800萬(wàn)元，已發(fā)放7700萬(wàn)元，期限15年（寬限期3年）。
四是創(chuàng )新林權抵押貸款融資模式。探索采用“足額林權抵押擔保+市級風(fēng)險準備金+項目林權排他性承諾+林權保險”模式實(shí)現林權抵押貸款，讓規?；挠觅Y需求得以滿(mǎn)足。如吉安市國家儲備林基地作為江西省首個(gè)國家儲備林融資建設項目，涉及吉安市33個(gè)國有林場(chǎng)。該項目將新造、改培、撫育240萬(wàn)畝國家儲備林，并將建設大量的機耕道、消防、生物防治、資源監測和科技推廣等配套體系。省國開(kāi)行向吉安市綠廬陵農林投資有限公司提供了長(cháng)達25年（寬限期8年）的67億元大額授信，由公司承擔統貸統還責任，33家國有林場(chǎng)作為用款人負責國家儲備林建設。
三、江西林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的幾點(diǎn)經(jīng)驗
（一）優(yōu)先建立“政府主導-多方參與-市場(chǎng)運作”的推進(jìn)機制
江西生態(tài)資源轉化為生態(tài)產(chǎn)品的主要路徑在于：政府和相關(guān)職能部門(mén)創(chuàng )新政策、協(xié)調各方、明確規則，充分發(fā)揮當地農林水等生態(tài)優(yōu)勢吸引投資，有效引導金融機構將信貸等資源配置到綠色經(jīng)濟領(lǐng)域。實(shí)踐中，生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣、標準不一，其價(jià)值實(shí)現并無(wú)統一的操作模式，但共性特征在于地方政府組織有力、牽頭引導、一案一策。因此，應高度重視“政府主導”在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現中的關(guān)鍵作用。
（二）創(chuàng )新建立“產(chǎn)品設計-風(fēng)險管控-技術(shù)支撐”的實(shí)現路徑
優(yōu)化產(chǎn)品設計是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的首要環(huán)節，能夠使其達到“明確承貸主體、界定信貸投向、限定貸款額度、嚴格把控風(fēng)險”等要求。接下來(lái)，通過(guò)贖買(mǎi)、托管、租賃、合作等方式分離生態(tài)資源所有權和經(jīng)營(yíng)權，進(jìn)而對碎片化、零星化生態(tài)資源進(jìn)行集約化整合利用。再次，按照市場(chǎng)化原則，將其注入到收儲、運營(yíng)等市場(chǎng)主體，轉化為具有穩定現金流的活的資產(chǎn)，并打通生態(tài)產(chǎn)品“資源-資產(chǎn)-資金”融資渠道，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈與金融鏈融合。在此過(guò)程中，利用行業(yè)大數據能夠快速找到優(yōu)質(zhì)林農，為探索無(wú)抵押無(wú)擔保普惠型信貸找到新方法。與此同時(shí)，借鑒和參照現有成熟的授信盡職免責及不良貸款容忍度制度，有利于提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的金融容錯度。
（三）穩妥建立“信貸投入-風(fēng)險補償-保險兜底”的保障體系
金融機構應圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，從授信政策、內部資源配置、資金轉移定價(jià)和績(jì)效考核等方面予以支持。銀行業(yè)應發(fā)揮支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的主力軍作用，大力發(fā)展各類(lèi)綠色信貸專(zhuān)屬產(chǎn)品，綜合運用好投貸聯(lián)動(dòng)、投信聯(lián)動(dòng)等方式。與此同時(shí)，要真正發(fā)揮財政資金的杠桿作用，投入財政風(fēng)險補償金和財政資金補貼，讓金融機構吃上“定心丸”。在重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面予以?xún)A斜，以地方生態(tài)基礎、生態(tài)環(huán)保投入以及生態(tài)價(jià)值為核定參考，加大國家財政轉移支付和生態(tài)補償力度。充分發(fā)揮保險保障作用，盡可能分散和降低資金投入的風(fēng)險。
來(lái)源: 綠色金融
