當地時(shí)間10月31日至11月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第26次締約方大會(huì )(COP26)在英國格拉斯哥召開(kāi)。當前新冠肺炎疫情與各國經(jīng)濟復蘇壓力交織疊加，世界范圍內出現能源供應緊張，COP26能在何種程度上幫助各國進(jìn)一步凝聚共識、為未來(lái)全球應對氣候變化指明方向備受世界關(guān)注。
氣候變化是當今時(shí)代的“根本性問(wèn)題”
聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯指出，氣候變化是當今時(shí)代的“根本性問(wèn)題”。截至2020年，各國已對積極應對氣候變化基本達成共識，占世界經(jīng)濟70%和全球二氧化碳排放65%的國家已承諾實(shí)現凈零排放。
但各國氣候治理的進(jìn)程至今未能有效阻止全球變暖加速。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)第六次評估報告(AR6)第一工作組報告指出：2011年至2020年，平均溫升相比工業(yè)化前(1850—1900年)增高了1.09℃，2001年至2020年較工業(yè)化前增暖0.99℃；極端天氣事件日益頻繁。10月25日，世界氣候組織(WMO)發(fā)布的最新《溫室氣體公報》顯示，2020年大氣中吸熱溫室氣體的年增長(cháng)率高出2011年-2020年的平均水平，且2021年仍將延續這一趨勢。
11月1日，國家主席習近平向COP26發(fā)表書(shū)面致辭，就如何應對氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇等重大時(shí)代課題貢獻了中國方案，提出維護多邊共識、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉型等三點(diǎn)主張。習近平主席強調，中國秉持人與自然生命共同體重要理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路?！? N”政策體系為中國實(shí)現碳達峰碳中和明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖。
COP26適逢其時(shí)，將為未來(lái)這一關(guān)鍵時(shí)期全人類(lèi)如何共同應對氣候變化奠定基礎。
各方利益訴求存分歧 《巴黎協(xié)定》亟待落實(shí)
2016年4月，由171國共同簽署的《巴黎協(xié)定》成為繼《京都議定書(shū)》之后第二份有法律約束力的氣候協(xié)定?！栋屠鑵f(xié)定》提出，各方將加強應對氣候變化威脅，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2℃之內，并為把升溫控制在1.5℃之內而努力。
習近平主席指出，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，是國際社會(huì )合作應對氣候變化的基本法律遵循。但是，目前《巴黎協(xié)定》落實(shí)情況不容樂(lè )觀(guān)。
10月26日，聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)布《2021年排放差距報告》警告，盡管全球不斷提升氣候雄心和“凈零”承諾，但各國上報的新版和更新版氣候承諾僅在原先預測的2030年溫室氣體年排放量基礎上減少了7.5%。聯(lián)合國環(huán)境規劃署執行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示：“為確保我們仍有機會(huì )將全球升溫幅度控制在1.5℃范圍內，我們需要在未來(lái)8年內將溫室氣體的排放量幾乎減半?！?/p>
聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯今年2月在安理會(huì )會(huì )議上說(shuō)：“我們必須讓世界走上正軌，實(shí)現《巴黎協(xié)定》的目標，避免氣候災難?！?/p>
作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來(lái)的首次氣候大會(huì )，完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題的談判是COP26的首要任務(wù)。然而，由于各方利益訴求存在分歧，COP26期間，各國就落實(shí)《巴黎協(xié)定》溫控目標達成全面共識并付諸實(shí)踐仍有重重阻礙。
全球性挑戰疊加 應對氣候變化迫切
COP26原定于2020年11月舉行，由于新冠疫情影響被延后一年。從外部環(huán)境看，新冠疫情仍在蔓延，各國經(jīng)濟復蘇壓力增大，全球性挑戰的疊加也為氣候治理進(jìn)程增加了不確定性。
新冠肺炎疫情全球大流行對人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )造成嚴重破壞。據聯(lián)合國數據，世界極端貧困人口數量在20年里首次不降反升，2020年大約有1.2億人陷入貧困，經(jīng)濟復蘇不均衡令南北發(fā)展鴻溝繼續擴大?？箵粢咔榕c經(jīng)濟復蘇的壓力，為各方落實(shí)已承諾的減排目標的前景蒙上了陰影。
但是，正如COP26大會(huì )主席阿洛克·夏爾馬在開(kāi)幕式致辭中所言：“氣候變化的腳步并未因新冠疫情暴發(fā)而暫停?！痹谌蛐蕴魬鸾豢棻尘跋?，共同應對氣候變化顯得尤為迫切。
挑戰與機遇并存。10月19日，解振華在記者會(huì )上指出，在面臨挑戰的同時(shí)，各國疫后經(jīng)濟復蘇也為綠色低碳轉型、全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》帶來(lái)新機遇。變“?！睘椤皺C”，需要各國共同為構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系而努力。
“空頭支票”何時(shí)兌現 發(fā)達國家應切實(shí)履行承諾
發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排責任和資金提供問(wèn)題上存在重大分歧，是全球氣候治理進(jìn)程的另一大阻力。
相對于發(fā)展中國家，發(fā)達國家具備技術(shù)和資金優(yōu)勢。2009年哥本哈根氣候變化大會(huì )上，發(fā)達國家曾承諾在2020年之前每年為發(fā)展中國家提供至少1000億美元資金支持，幫助應對氣候變化。
由于一些發(fā)達國家口惠而實(shí)不至，上述承諾淪為空談。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議10月28日發(fā)布的報告預測，發(fā)展中國家每年的氣候適應成本在2030年可能達到3000億美元，但目前的資金規模還不到750億美元。
COP26召開(kāi)前，古特雷斯在聯(lián)合國大會(huì )高級別辯論中再次強調了團結的必要性，敦促發(fā)達國家切實(shí)履行承諾。10月27日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)孫楨在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì )上也指出，解決《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題、特別是市場(chǎng)機制問(wèn)題，是各方全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎和前提，也是維護國際社會(huì )特別是工商界對多邊機制信任的重要標志。
COP26能否有效回應長(cháng)期以來(lái)發(fā)展中國家的關(guān)切，建立為發(fā)展中國家適應氣候變化行動(dòng)提供穩定可預期的資金支持的市場(chǎng)機制，切實(shí)處理好市場(chǎng)機制的減排指標與國家自主貢獻之間的關(guān)系、2020年前的減排指標過(guò)渡等問(wèn)題，是本次大會(huì )的重要議題。
習近平主席指出，各方應該重信守諾，制定切實(shí)可行的目標和愿景，并根據國情盡己所能，推動(dòng)應對氣候變化舉措落地實(shí)施。發(fā)達國家不僅自己要做得更多，還要為發(fā)展中國家做得更好提供支持。
地球是人類(lèi)賴(lài)以生存的唯一家園，應對氣候變化時(shí)不我待。在這一事關(guān)人類(lèi)前途命運的關(guān)鍵時(shí)刻，國際社會(huì )應攜手應對氣候變化挑戰，走綠色、低碳、可持續發(fā)展之路，推動(dòng)構建人與自然生命共同體。
來(lái)源：人民網(wǎng) 新媒體編輯：白璟
