經(jīng)歷了四年半的暫停后，種種跡象表明CCER一級市場(chǎng)或在近期重啟。
近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。
在今年11月北京市發(fā)展改革委本月的《北京市“十四五”時(shí)期現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》也提出，將高水平建設北京綠色交易所，承建全國自愿減排(CCER)交易中心。
北京綠色交易所成立于2008年8月5日，自2013年11月28日開(kāi)市至今。北京綠色交易所升級為國家級綠色交易所并不意外。今年7月16日全國碳排放市場(chǎng)開(kāi)啟時(shí)，明確交易中心設在上海，登記中心設在武漢，自愿減排(CCER)交易中心則定位在北京。
據悉，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同時(shí)在今年國務(wù)院發(fā)布的年度立法工作計劃中，《碳排放權交易管理條例》也已列入擬制定、修訂的行政法規清單。上述工作完成后，將為全國碳市場(chǎng)的持續健康發(fā)展提供強有力的法律保障。
面向全球的國家級綠色交易所
我國現行碳市場(chǎng)兩個(gè)相關(guān)管理辦法，一是2012年國家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，二是生態(tài)環(huán)境部今年發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，分別針對CCER和全國碳配額兩種產(chǎn)品的產(chǎn)生、交易和監管建立起了規制框架。
《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確溫室氣體自愿減排交易機制支持對可再生能源等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易。
目前，我國碳交易市場(chǎng)有兩類(lèi)基礎產(chǎn)品：一類(lèi)為政府分配給企業(yè)的碳排放配額；另一類(lèi)為國家核證自愿減排量(CCER)。
CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。CCER交易則是控排企業(yè)向實(shí)施“碳抵消”活動(dòng)的企業(yè)購買(mǎi)可用于抵消自身碳排的核證量。
“未來(lái)碳市場(chǎng)現貨交易包括兩大類(lèi)三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)，一個(gè)是強制性的碳配額市場(chǎng)，一個(gè)是半強制的碳抵消市場(chǎng)，還有一個(gè)是完全自愿的碳中和市場(chǎng)?！北本┚G色交易所董事、總經(jīng)理助理綦久竑在第十六屆21世紀亞洲金融年會(huì )碳中和主題論壇表示。
北京綠色交易所升級為面向全球的國家級綠色交易所是一個(gè)重大機遇，也面臨著(zhù)巨大挑戰。
波士頓咨詢(xún)公司(BCG)董事總經(jīng)理、全球合伙人劉冰冰對21世紀經(jīng)濟報道表示，中國要建立面向全球化的綠色資產(chǎn)或者綠色交易中心，至少有幾個(gè)點(diǎn)需要突破：一是標準的全球化，二是資金交易和資產(chǎn)發(fā)行的全球化，三是能力的全球化。
劉冰冰認為，要有符合全球投資人、金融機構和交易所互相認可的相關(guān)綠色資產(chǎn)的交易標準和認證標準，甚至不排除我國要建立引領(lǐng)全球的相關(guān)標準。
在劉冰冰看來(lái)，資金交易和資產(chǎn)發(fā)行的全球化對于金融來(lái)說(shuō)也十分具有挑戰。一方面，目前我們有各類(lèi)的交易所，包括股票交易所、債券交易所、期貨交易所，但并沒(méi)有哪個(gè)交易所真正是能夠實(shí)現全球資金的自由流通。所以需要探討如何建立綠色通道機制和交易機制，使得海外的資金能夠相對簡(jiǎn)便進(jìn)入交易所購買(mǎi)中國相關(guān)信貸資產(chǎn)和綠色資產(chǎn)，以及綠色資產(chǎn)退出的時(shí)候能夠相對容易進(jìn)入全球流通。另外一方面，全球性的交易不僅是上架中國的資產(chǎn)，也希望能夠吸引海外相關(guān)綠色資產(chǎn)。
劉冰冰認為，全球綠色交易所的定位要符合全球性交易所標準，交易制定、資金流通、交易規則和產(chǎn)品創(chuàng )新等，都對北京綠色交易所的運作提出了挑戰?！拔覀儾粌H要借鑒海外經(jīng)驗，包括相關(guān)期貨，碳衍生品等一系列的良好實(shí)踐，還要結合中國實(shí)際情況，在具體的產(chǎn)品設定、交易定價(jià)等環(huán)節上做出不一樣的創(chuàng )新?！眲⒈ㄗh。
CCER一級市場(chǎng)重啟在即
《碳排放權交易管理辦法（試行）》規定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應清繳碳排放配額的5%。
理論上，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、森林林場(chǎng)等能減少二氧化碳排放量的項目，都可依據一定方法論并經(jīng)國家備案核證機構核準后，成為CCER的提供方。因此，CCER的轉讓方可以是光伏發(fā)電企業(yè)、國有林場(chǎng)、集體經(jīng)濟組織、林業(yè)局等。CCER采用抵消方式，重點(diǎn)排放企業(yè)可通過(guò)簽訂CCER購買(mǎi)協(xié)議，購買(mǎi)經(jīng)過(guò)核證登記的CCER配額。
業(yè)內人士預測，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，對CCER的需求遠超地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)時(shí)期，按照5%抵消比例和40億噸排放量計算，全國市場(chǎng)的控排企業(yè)每年的CCER需求近2億噸，目前的存量?jì)H5000萬(wàn)噸。碳市場(chǎng)按照1:1的比例給予CCER替代碳排放配額，即1個(gè)CCER等同于1個(gè)配額，可以抵消1噸二氧化碳當量的排放。
自愿減排(CCER)交易中心如何交易？“CCER目前在中國是暫停的，但是未來(lái)會(huì )重新開(kāi)啟，這是對于整個(gè)碳交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)非常重要。新能源發(fā)電，林業(yè)碳匯，海洋碳匯和生態(tài)等都是可期待納入CCER的?！辈ㄊ款D咨詢(xún)公司（BCG）董事總經(jīng)理、全球合伙人蘇日娜向21世紀經(jīng)濟報道表示。比如，一個(gè)新能源發(fā)電企業(yè)有屋頂光伏發(fā)電資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)CCER認證核算二氧化碳減排額，這樣就成為綠色資產(chǎn)，在公開(kāi)碳交易市場(chǎng)，這份綠色資產(chǎn)可以用來(lái)抵消作為碳排放配額。
9月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中提出要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會(huì )等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。
不僅如此，近期CCER市場(chǎng)新動(dòng)向頻頻。8月初，北京綠色交易所有限公司公開(kāi)對全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統進(jìn)行招標，業(yè)內普遍認為這預示著(zhù)CCER市場(chǎng)有望加速落地。
10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確今年12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約，并組織有意愿使用CCER清繳的單位抓緊開(kāi)立CCER注冊登記賬戶(hù)和交易賬戶(hù)，盡快完成CCER購買(mǎi)并申請注銷(xiāo)。
多名接受21世紀采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，這意味著(zhù)CCER正式納入全國碳市場(chǎng)抵消。這是繼7月16日全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)以來(lái)，全國碳市場(chǎng)開(kāi)啟的新里程碑。
“展望未來(lái)，全國碳市場(chǎng)還有兩個(gè)關(guān)鍵的里程碑?！濒刖酶f表示，一是隨著(zhù)CCER政策重啟建立起全國統一的碳抵消市場(chǎng)，二是將來(lái)隨著(zhù)碳期貨的推出逐步建立起金融化的碳市場(chǎng)。屆時(shí)，中國碳市場(chǎng)將成為一個(gè)一體化、金融化、國際化的市場(chǎng)，形成更穩健高效的碳定價(jià)機制。中國碳市場(chǎng)的這個(gè)未來(lái)遠景，還需要各方一步一步不斷努力去推動(dòng)實(shí)現。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報 新媒體編輯：楊若晨
