近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。根據《意見(jiàn)》，加快建設全國統一大市場(chǎng)的主要目標是：持續推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展，加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。 全國統一大市場(chǎng)如何建設？對此，《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了加快建設全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。從立的角度，明確抓好“五統一”：一是強化市場(chǎng)基礎制度規則統一；二是推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通；三是打造統一的要素和資源市場(chǎng)；四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一；五是推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一。從破的角度，《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。
浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林表示，《意見(jiàn)》為今后一個(gè)時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)提供了“施工圖”，將對新形勢下深化改革開(kāi)放，更好利用、發(fā)揮、鞏固、增強我國市場(chǎng)資源巨大優(yōu)勢，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變產(chǎn)生重要影響。
新發(fā)展格局的內在要求與基礎支撐
近年來(lái)，全國統一大市場(chǎng)建設工作取得重要進(jìn)展，統一大市場(chǎng)規模效應不斷顯現，基礎制度不斷完善，市場(chǎng)設施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設邁出重要步伐，建設統一大市場(chǎng)的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。
但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的問(wèn)題，市場(chǎng)分割和地方保護問(wèn)題比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。
業(yè)內專(zhuān)家認為，全國統一大市場(chǎng)建設是我國新發(fā)展格局的內在要求與基礎支撐，同時(shí)，也能夠應對全球變局和復雜發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、行穩致遠。
光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示，深化改革，加快建立全國統一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)商品、要素在更大范圍有序流動(dòng)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，有利于促進(jìn)國內循環(huán)。同時(shí)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，也能全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強的轉變，助力建設高標準市場(chǎng)體系，提升我國市場(chǎng)吸引力。
打造統一的要素和資源市場(chǎng)
業(yè)內專(zhuān)家認為，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是打造統一的要素和資源市場(chǎng)，其中包括統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數據市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。
盤(pán)和林表示，要通過(guò)規劃和促進(jìn)相關(guān)要素市場(chǎng)公平競爭、公平交易的方式，讓要素更好地為供給服務(wù)，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供有力支持，助力經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
其中，在加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》提出選擇運行安全規范、風(fēng)險管理能力較強的區域性股權市場(chǎng)，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，加強區域性股權市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接；推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通，實(shí)現債券市場(chǎng)要素自由流動(dòng)等要求。
盤(pán)和林表示，資本市場(chǎng)的整合統一，有利于供給側優(yōu)化，能夠釋放優(yōu)化配置資源的能力，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。統一的資本市場(chǎng)包括制度和規則的統一，既能夠實(shí)現監管集約化，也能通過(guò)統一的規則減少市場(chǎng)主體融資的制度性成本，打通資本市場(chǎng)，降低資本市場(chǎng)投融資準入門(mén)檻。
進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為
圍繞推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，《意見(jiàn)》提出，健全統一市場(chǎng)監管規則，強化統一市場(chǎng)監管執法，全面提升市場(chǎng)監管能力。
在強化統一市場(chǎng)監管執法方面，《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)維護統一市場(chǎng)綜合執法能力建設，加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。盤(pán)和林分析稱(chēng)，市場(chǎng)監管公平統一，并非監管“一刀切”，而是在兩個(gè)方面實(shí)現統一：一方面是監管標準化、規范化的統一；另一方面是執法聯(lián)動(dòng)，通過(guò)多頭并進(jìn)、齊抓共管的方式來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)監管，實(shí)現多部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)和信息共享，提高監管效率。
此外，《意見(jiàn)》指出，著(zhù)力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法。
對此，盤(pán)和林表示，反壟斷、反不正當競爭、破除地方保護性壟斷、清理準入退出障礙、清理招采領(lǐng)域不合理做法，主要是為了維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。值得注意的是，《意見(jiàn)》不僅對市場(chǎng)主體的壟斷行為進(jìn)行了規范，也對地方保護主義、準入障礙、招采體系進(jìn)行了關(guān)注，通過(guò)多角度治理促進(jìn)形成公平、良好的市場(chǎng)環(huán)境。
“建設國內統一大市場(chǎng)就是破除地區壁壘與市場(chǎng)分割，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)商品與要素有序流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局與分工優(yōu)化，提升市場(chǎng)資源配置效率，激發(fā)微觀(guān)主體活力?！敝苊A表示。
來(lái)源：金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng) 新媒體編輯：蒙格
