各有關(guān)單位： 碳排放權交易是激勵碳排放單位采取措施減少碳排放、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、積極應對氣候變化的重要政策工具。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的決定》等相關(guān)法規政策，統籌做好2022年本市重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權交易相關(guān)工作，現將有關(guān)事項通知如下： 一、重點(diǎn)碳排放單位范圍 按照我局與市統計局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2021年度北京市重點(diǎn)碳排放單位及一般報告單位名單的通知》（京環(huán)發(fā)〔2022〕5號）的有關(guān)規定，確定重點(diǎn)碳排放單位范圍。其中，納入全國碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的熱水爐，作為純供熱設施繼續納入本市試點(diǎn)碳市場(chǎng)管理。 二、碳排放核算和報告要求及配額核定方法 （一）碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運輸業(yè)等行業(yè)核算和報告按照《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7個(gè)地方標準（具體見(jiàn)北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開(kāi)-地方標準）執行。重點(diǎn)碳排放單位中數據中心和熱水爐的核算邊界、道路運輸業(yè)報告要求等按照附件1執行。 （二）配額核定方法 電力生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、水泥制造業(yè)、數據中心等行業(yè)繼續按基準法核發(fā)配額，本年度不調整上述行業(yè)基準值；其他發(fā)電（抽水蓄能）、電力供應（電網(wǎng)）兩個(gè)細分行業(yè)配額核定方法由歷史強度法調整為基準值法。同時(shí),確定了采用歷史強度法和歷史總量法核發(fā)配額的供水及排水、石化、其他工業(yè)、交通以及服務(wù)業(yè)的2021-2023年度排放控制系數。有關(guān)細則詳見(jiàn)附件4。 （三）低碳出行抵銷(xiāo)產(chǎn)品 為鼓勵公眾低碳出行，新增《北京市小客車(chē)（油改電）出行碳減排方法學(xué)》（試行）及《北京市低碳出行碳減排項目審核與核證技術(shù)指南（試行）》，鼓勵具備條件的機構根據方法學(xué)開(kāi)發(fā)運行低碳出行項目。有關(guān)細則詳見(jiàn)附件5。
三、碳排放權交易工作安排 （一）管理系統更新 按照本市政務(wù)服務(wù)統一要求，我局在政務(wù)服務(wù)系統中新建“碳排放管理”專(zhuān)題模塊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳排放管理系統”）。自本年度起，碳排放報告、核查和履約等相關(guān)工作將通過(guò)碳排放管理系統完成。該系統支持電子簽章功能，需加蓋公章的文件鼓勵使用電子簽章；不能使用電子簽章的，可將加蓋公章的掃描文件通過(guò)系統上傳,并按規定時(shí)間提交紙質(zhì)文件 。 （二）初次排放報告和監測計劃報送 重點(diǎn)碳排放單位按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報告要求》（見(jiàn)附件1），建立二氧化碳排放監測和報告機制，核算本單位2021年度碳排放數據，編制初次排放報告并加蓋公章，于2022年5月31日前通過(guò)碳排放管理系統（具體見(jiàn)北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點(diǎn)排放單位碳排放核查、配額核定及調整）向我局報送。監測計劃如有變更，需提交蓋章版文件。 一般報告單位按要求核算本單位2021年度碳排放數據，編制排放報告并加蓋公章，于2022年5月31日前通過(guò)碳排放管理系統向我局報送。 （三）經(jīng)核查的排放報告、第三方核查報告及配額申請材料報送 重點(diǎn)碳排放單位自行委托核查機構開(kāi)展碳排放核查工作，并在碳排放管理系統填報委托信息，于2022年6月30日前向我局報送加蓋本單位公章的經(jīng)核查的排放報告和第三方核查報告，其中第三方核查報告還需加蓋核查機構公章。 存在新增設施或滿(mǎn)足配額調整條件的重點(diǎn)碳排放單位，需按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（見(jiàn)附件4）要求準備申請材料，與第三方核查報告一并提交。
（四）碳排放量核定及配額發(fā)放
我局將按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（見(jiàn)附件4）核算2021年度配額，分兩次發(fā)放，目前均為免費發(fā)放。 一是配額預發(fā)。對按要求完成上一年度履約工作的重點(diǎn)碳排放單位，按照上年度核定配額或活動(dòng)水平的70%預發(fā)；新增重點(diǎn)排放單位不進(jìn)行配額預發(fā)。 二是排放量核定及配額調整核發(fā)。我局將根據重點(diǎn)碳排放單位2021年度實(shí)際活動(dòng)水平及配額申請材料核定各單位的排放量、核算最終配額。預發(fā)配額低于最終核定配額的補發(fā)剩余配額；預發(fā)配額多于最終核定配額的進(jìn)行配額核減，重點(diǎn)碳排放單位須配合核減工作。排放量核定及配額調整核發(fā)工作將于2022年8月31日前完成。（五）履約工作 本年度重點(diǎn)碳排放單位履約截止日期為2022年10月31日，重點(diǎn)碳碳排放單位應于截止日期前通過(guò)碳排放管理系統上繳同核定的2021年度排放總量相等的配額，可含符合規定比例的抵銷(xiāo)產(chǎn)品。抵銷(xiāo)產(chǎn)品包括核證自愿減排量、節能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。抵銷(xiāo)申請文件應通過(guò)碳排放管理系統提交，截止日期為2022年9月30日。 2022年退出的重點(diǎn)碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，有效期至2024年12月31日。有效期結束后，賬戶(hù)內配額自動(dòng)注銷(xiāo)失效。 履約期限結束后，我局將關(guān)閉重點(diǎn)碳排放單位履約功能，對于未按要求完成履約的重點(diǎn)碳排放單位，系統將自動(dòng)收回需用于履約的配額（含抵銷(xiāo)產(chǎn)品）。 四、碳排放數據質(zhì)量管理 碳排放數據質(zhì)量是碳排放管理以及碳市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎，是維護市場(chǎng)信心和政策公信力的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。為強化碳排放數據質(zhì)量管理，保障碳市場(chǎng)平穩健康運行，應做好以下工作： 一是重點(diǎn)碳排放單位要切實(shí)履行主體責任，加強本單位碳排放控制和數據管理，確保監測計劃和各項措施的落實(shí)，如實(shí)報告碳排放數據，提高碳排放數據的準確性。 二是第三方核查機構應強化報告質(zhì)量控制，按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》（見(jiàn)附件2）、《北京市碳排放第三方核查報告編寫(xiě)指南》（見(jiàn)附件3）開(kāi)展碳排放核查工作，對核查報告質(zhì)量負責。 三是我局將通過(guò)組織專(zhuān)家評審、第四方抽查和生態(tài)環(huán)境綜合執法等方式，加強對重點(diǎn)碳排放單位、核查機構和其他相關(guān)機構的監督管理。發(fā)現重點(diǎn)碳排放單位數據存在數據虛報、瞞報的，將在排放量確認和配額核定工作中予以調整，同時(shí)依法予以處罰；發(fā)現核查機構和咨詢(xún)機構存在問(wèn)題的，予以約談；對抽查確定的排放量與核查排放量差異超過(guò)1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報告予以退回并公示。 五、保障措施 各有關(guān)單位要高度重視，按照職責分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權交易各項工作。 （一）加強統籌。我局將根據國家和本市有關(guān)要求，持續完善碳排放權交易相關(guān)政策、標準體系，統籌推進(jìn)碳排放權交易相關(guān)工作。強化生態(tài)環(huán)境綜合執法檢查，組織專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家做好技術(shù)支撐，督促重點(diǎn)排放單位按要求完成各項工作。 （二）加強監督管理。市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立碳排放監督管理工作機制。各區生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城市運行局要加強對排放單位的日常監督管理，督促轄區內單位按時(shí)開(kāi)展碳排放核算、監測計劃落實(shí)和履約工作，并完成排放報告和核查報告的初審。 碳排放單位出現未按規定報送碳排放報告、核查報告的以及逾期未履約的，我局將依法處理。 （三）加強能力建設。市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將結合實(shí)際工作需要，通過(guò)組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓等方式，指導和支持重點(diǎn)碳排放單位、第三方機構開(kāi)展碳排放管理和碳排放權交易相關(guān)工作。 特此通知。 附件：1.北京市重點(diǎn)碳排放單位二氧化碳核算和報告要求 2.北京市碳排放報告第三方核查程序指南 3.北京市碳排放第三方核查報告編寫(xiě)指南 4.北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方法 5.北京市低碳出行方法學(xué)（試行）
來(lái)源：碳中和專(zhuān)委會(huì ) 新媒體編輯：徐涵
