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綠金新聞 | 協(xié)同推進(jìn)減污降碳 助力實(shí)現美麗中國建設和“雙碳”目標

發(fā)布時(shí)間：2022-06-21
近日，生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，對推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效進(jìn)行系統謀劃，明確目標任務(wù)和實(shí)施機制，為2030年前協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作提供行動(dòng)指引。
以環(huán)境治理助推高質(zhì)量碳達峰 提升減污降碳綜合效能
《方案》指出，堅持突出協(xié)同增效、強化源頭防控、優(yōu)化技術(shù)路徑、注重機制創(chuàng )新、鼓勵先行先試的工作原則，提出到2025年減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)提升等工作目標。
減污降碳一體謀劃有何重要意義？中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南表示，環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同過(guò)程特性和排放時(shí)空一致性特征，化石能源消費、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、居民生活等均是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的主要來(lái)源，這意味著(zhù)減污和降碳具有一致的控制對象，兩項工作在很大程度上可以協(xié)同推進(jìn)。
王金南介紹，黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，碳排放強度顯著(zhù)降低。2021年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%，較2015年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%，藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)。全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面比例較2015年升高18.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，清水綠岸、魚(yú)翔淺底景象不斷增多。截至2020年底，中國碳排放強度較2005年降低48.4%，非化石能源占能源消費的比重達到15.9%，煤炭占能源消費的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新能源汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售規模連續6年位居全球第一。
“在美麗中國建設邁出重大步伐、綠色低碳發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展的同時(shí)，我們要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，保護與發(fā)展長(cháng)期矛盾仍然存在?！蓖踅鹉险劦?，2021年全國地級及以上城市中仍有四成左右空氣質(zhì)量未達標，PM2.5平均濃度較世界衛生組織準則值高出6倍；海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率遠超40%的國際公認警戒線(xiàn)；單位GDP能耗、單位GDP用水量均為中等發(fā)達國家2倍以上。力爭2030年前實(shí)現二氧化碳排放達峰、2035年基本實(shí)現美麗中國建設目標時(shí)間緊、任務(wù)重，面臨艱巨挑戰。
“面對環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，《方案》錨定美麗中國建設和實(shí)現‘雙碳’目標，統籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，在科學(xué)把握污染防治和氣候治理整體性的基礎上，以碳達峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰，提升減污降碳綜合效能，實(shí)現環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)?！蓖踅鹉险f(shuō)。
加快構建減污降碳一體推進(jìn)的任務(wù)體系
王金南表示，我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根本上是高碳能源結構和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以柴油貨車(chē)為主的交通運輸結構是造成我國大氣環(huán)境污染和碳排放強度較高的主要原因。
“實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，要點(diǎn)是突出源頭治理、系統治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標協(xié)同、區域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監管協(xié)同，途徑是通過(guò)減污和降碳兩個(gè)領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實(shí)現提質(zhì)增效?！蓖踅鹉辖ㄗh，一是，強化源頭防控，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)體系和消費模式。二是，環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類(lèi)似的空間聚集特征，要突出空間協(xié)同，更好發(fā)揮降碳行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。三是，加強技術(shù)優(yōu)化，增強污染防治與氣候治理的協(xié)調性。統籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線(xiàn)，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。
“此外，要注重政策創(chuàng )新，形成減污降碳激勵約束機制。充分利用現有較為完善的生態(tài)環(huán)境制度體系優(yōu)勢，加強減污和降碳工作在法規標準、管理制度、市場(chǎng)機制等方面的統籌融合。堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，研究探索統籌排污許可和碳排放管理，推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露，充分運用經(jīng)濟政策和市場(chǎng)化手段促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型?！蓖踅鹉险f(shuō)。
著(zhù)力打造減污降碳一體實(shí)施的行動(dòng)模式
減污降碳協(xié)同治理如何才能落地增效？“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下”，王金南談到，推動(dòng)減污降碳協(xié)同落地見(jiàn)效，需要在多層次、多領(lǐng)域推動(dòng)試點(diǎn)的基礎上，科學(xué)評價(jià)相關(guān)成效，加強基礎能力建設，由點(diǎn)及面在全社會(huì )形成減污降碳高效協(xié)同的工作格局。
首先，要開(kāi)展多維度的減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)示范。充分考慮重點(diǎn)區域、城市、園區、企業(yè)的發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，形成各具特色的典型做法和有效模式。區域層面加強結構調整、技術(shù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，城市層面探索不同類(lèi)型城市減污降碳推進(jìn)機制，產(chǎn)業(yè)園區層面探索資源能源集約節約高效循環(huán)利用的機制和方法，提高廢物綜合利用水平，企業(yè)層面探索實(shí)現多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進(jìn)技術(shù)，并探索打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。通過(guò)定期開(kāi)展跟蹤評估，形成一批可推廣、可復制的典型經(jīng)驗和案例。
其次，構建減污降碳協(xié)同度評價(jià)體系。有效發(fā)現在減污降碳工作中存在的薄弱領(lǐng)域和主要問(wèn)題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的領(lǐng)域，為及時(shí)調整優(yōu)化工作重點(diǎn)和推進(jìn)策略提供參考依據；同時(shí)，通過(guò)統一基線(xiàn)的評價(jià)工作，在時(shí)間尺度上反映減污降碳工作的持續性進(jìn)展，便于橫向之間進(jìn)行比較，進(jìn)而為梳理總結特色工作和推廣先進(jìn)經(jīng)驗提供基礎。
《方案》提出要重點(diǎn)加強技術(shù)研發(fā)應用，強化經(jīng)濟政策，提升基礎能力。對此，王金南表示，科技創(chuàng )新是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的核心驅動(dòng)力，圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的減污降碳技術(shù)發(fā)展需要，加強科技落地和難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)。
“同時(shí)，經(jīng)濟政策是落實(shí)《方案》的重要保障，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施有利于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財稅、金融政策，引導經(jīng)濟綠色低碳轉型?；A能力是提升減污降碳的根本支撐，拓展完善天地一體監測網(wǎng)絡(luò )，健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監管執法?！蓖踅鹉险f(shuō)。

來(lái)源 ： 人民網(wǎng)