自1827年法國數學(xué)家傅里葉(Joseph Fourier)首次提出溫室效應以來(lái)，科學(xué)界對于人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)對氣候的影響研究在幾代科學(xué)家的努力下，不斷獲得新的發(fā)現。而氣候變化由科學(xué)研究逐步上升為國際氣候治理的全球議題，則起始于1979年2月12日在瑞士日內瓦召開(kāi)的首次世界氣候大會(huì )。會(huì )上，科學(xué)家提出大氣二氧化碳濃度增加將導致地球升溫，氣候變化首次作為一個(gè)重要的問(wèn)題被提上國際議事日程。
此后，聯(lián)合國又陸續召開(kāi)了多次有關(guān)氣候議題的重要會(huì )議。其中，1988年聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)決議，決定由聯(lián)合國環(huán)境規劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO）共同成立政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）；1992年達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公約”）——國際社會(huì )在應對全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國際合作的基本框架，開(kāi)啟了人類(lèi)社會(huì )氣候治理的偉大進(jìn)程。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》會(huì )談現場(chǎng) 來(lái)源：UNFCCC
《公約》確立了國際合作應對氣候變化的基本原則，其中最主要的就是“共同但有區別的責任”原則。根據這一原則，公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區別。具體來(lái)說(shuō)，要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶(hù)，采取具體措施限制溫室氣體排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的成本。而發(fā)展中國家不承擔有法律約束力的減排義務(wù)。
減排義務(wù)之爭助推排放交易的全球應用
然而隨著(zhù)時(shí)間的推移，出于提高自身在國際市場(chǎng)競爭力的考量，一些發(fā)達國家對于繼續簽訂具有法律約束力的量化減排目標，以及對發(fā)展中國家不具有減排責任的條約表現出越來(lái)越強烈的反對態(tài)度。因而在后續的氣候變化談判中，開(kāi)始在《公約》的基礎上試圖為發(fā)展中國家也規定某種形式的減排義務(wù)。
而對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，在上個(gè)世紀90年代，人類(lèi)社會(huì )主要以碳氫為主體能源，在風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)未得到發(fā)展的前提下，減排溫室氣體則意味著(zhù)降低GDP增長(cháng)速度。
為了引導發(fā)展中國家進(jìn)入溫室氣體控制的軌道，起初，發(fā)達國家試圖通過(guò)補償發(fā)展中國家的方式換取發(fā)展中國家降低碳排放增長(cháng)速率。從《公約》規定來(lái)看，發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在《公約》下的承諾，取決于發(fā)達國家對其資金和技術(shù)轉讓承諾的有效履行。
發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放做出的努力，比如提供信息等，發(fā)達國家要承擔相關(guān)的資金支持。但實(shí)際上，雖然《公約》專(zhuān)門(mén)就資金機制進(jìn)行了約定，但措辭十分籠統，并無(wú)任何約束力。而這些模糊性和未定量化的約定，導致履約的過(guò)程中難免出現供需之間巨大差距，從而導致了發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營(yíng)在碳減排問(wèn)題上存在巨大爭議和分歧，讓談判多次陷入僵局。
因此，以發(fā)達國家為代表的談判各方迫切需要尋求一種切實(shí)有效的辦法來(lái)解決這一難題，而當時(shí)正在美國全國開(kāi)展的二氧化硫總量控制與交易工作，即運用市場(chǎng)手段進(jìn)行低成本減排，恰為人們提供了一個(gè)新的解決思路。一方面，通過(guò)交易，它為發(fā)展中國家提供了減排所需的資金、技術(shù)，補償了發(fā)展中國家因為減排所受到的經(jīng)濟影響。另一方面，也使得發(fā)達國家能夠以更低的成本實(shí)現其減排任務(wù)，并同時(shí)達到了推動(dòng)發(fā)展中國家切實(shí)減排的目的。
可以說(shuō)排放交易制度的適時(shí)出現，恰好滿(mǎn)足了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的不同訴求，從而在推進(jìn)國際氣候談判和合作的過(guò)程中扮演了關(guān)鍵角色。
清潔發(fā)展機制成為各國尋求合作的關(guān)鍵
最終，《公約》締約方歷時(shí)兩年，在1997年達成了《京都議定書(shū)》——全球氣候變化談判及合作的重要成果。它堅持了“共同但有區別的責任”原則，并就溫室氣體減排設定了三個(gè)靈活的履約機制——“國際排放貿易機制”（International Emissions Trading，IET）、“聯(lián)合履約機制”（Joint Implementation，JI）和“清潔發(fā)展機制”（Clean Development Mechanism，CDM）。其中“清潔發(fā)展機制”是指發(fā)達國家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式在發(fā)展清潔能源、控制溫室氣體排放等方面與發(fā)展中國家進(jìn)行項目合作，獲得的“經(jīng)核證的減排量”，即“Certified Emission Reductions CER”，可以用于發(fā)達國家履行《京都議定書(shū)》所規定的減排任務(wù)。
可以說(shuō)，“清潔發(fā)展機制”是世界各國尋求氣候合作的關(guān)鍵，即解決資金和公平問(wèn)題的一個(gè)重要嘗試，它解決了氣候談判面臨的主要障礙，在關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)了全球氣候治理進(jìn)程向前發(fā)展。根據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，從2001年到2018年，全球有140個(gè)國家通過(guò)“清潔發(fā)展機制”開(kāi)展了減排合作，共有3038億美元被投資在氣候和可持續發(fā)展項目中，在發(fā)展中國家減少了大約20億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放。
“清潔發(fā)展機制”項目 來(lái)源：UNFCCC
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府也積極參與到國際社會(huì )推動(dòng)可持續發(fā)展的行動(dòng)中。根據當時(shí)的國際預測，中國被認為擁有很多實(shí)施CDM項目的有利條件，如技術(shù)能力強、國家風(fēng)險低、比較容易獲取項目投資等。到2010年的5年間，發(fā)達國家通過(guò)京都三機制實(shí)現《京都議定書(shū)》減排目標的市場(chǎng)需求大約是每年7.2億噸CO2，其中的23%需要通過(guò)CDM來(lái)完成，而中國約占據整個(gè)CDM市場(chǎng)份額的近50％，即近8000萬(wàn)噸CO2。而截至2012年6月初，我國成功在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )（EB）注冊的CDM項目達到2013個(gè)，占注冊項目總數的48.47%，CO2減排量約3.8億噸，占注冊項目預計減排總量的64.29%。有大量CDM項目排隊等待進(jìn)行交易。
應該說(shuō)，CDM機制對于中國低碳可持續發(fā)展具有重大的積極意義。一方面，它為中國提供大量資金和技術(shù)，在促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、提高能源利用效率、減少溫室氣體排放的同時(shí)，也改善了當地環(huán)境。另一方面，通過(guò)參與CDM機制，中央、地方和企業(yè)的相關(guān)人員建立了碳交易的意識和理念，制定和實(shí)施了交易機制的配套政策和管理體系，也為中國培養了一大批碳交易相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員。
然而隨著(zhù)《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年到期，依附于這個(gè)全球減排法律文件起到“過(guò)渡”作用的CDM機制，也面臨著(zhù)或改革或徹底終結的命運。根據當時(shí)全球氣候談判的趨勢來(lái)看，即使CDM存續，對CDM項目的審核也將越來(lái)越嚴格。在這種情況下，如何妥善處理已經(jīng)批復的CDM項目，并繼續鼓勵節能減排項目的開(kāi)展和實(shí)施，是中國政府需要思考的一個(gè)問(wèn)題。而建立中國自己的國內碳市場(chǎng)，似乎是最為恰當的選擇。
哥本哈根會(huì )議——中國開(kāi)啟低碳發(fā)展之路
鑒于《京都議定書(shū)》第一承諾期將于2012年底截止，國際社會(huì )提前啟動(dòng)了新一輪談判來(lái)確定后京都議定書(shū)時(shí)期各締約方將如何進(jìn)行溫室氣體減排。其中，2009年于丹麥首都哥本哈根舉行的《公約》第15次會(huì )議被各方寄予了厚望。
哥本哈根大會(huì )現場(chǎng) 來(lái)源：UNFCCC然而中國的哥本哈根之旅并不輕松，在會(huì )議中，發(fā)達國家再次就要求“先進(jìn)的發(fā)展中國家”，如中國、印度、巴西等國也承擔量化的減排義務(wù)而展開(kāi)爭論。
由于各國在談判中出現的巨大分歧，此次會(huì )議最終沒(méi)有達成任何具有法律約束力的文件。然而盡管如此，哥本哈根大會(huì )卻將國際社會(huì )對氣候變化問(wèn)題的關(guān)注提升到空前的高度，也讓中國意識到，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和排放量的上升，我國將面臨國際上越來(lái)越多的減排壓力，未來(lái)將不可避免地被納入全球氣候變化進(jìn)程中，承擔起溫室氣體減排的任務(wù)和責任。
這從側面堅定了中國應對氣候變化的決心，并將氣候變化和低碳發(fā)展從“要我做”主動(dòng)轉變?yōu)椤拔乙觥?，更加積極主動(dòng)地參與到氣候變化國際合作中，走出一條中國自己的低碳化發(fā)展道路?？梢哉f(shuō)，哥本哈根會(huì )議結束后，中國國內應對氣候變化工作開(kāi)啟了新的篇章。
來(lái)源：財聯(lián)社新媒體編輯：蒙格
