全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)周年再出發(fā)
7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易將滿(mǎn)一周年。截至7月11日，全國碳市場(chǎng)運行平穩，減排效果初顯，累計成交額超84.90億元。未來(lái)隨著(zhù)機制的完善和覆蓋范圍的擴大，我國碳市場(chǎng)發(fā)展潛力值得期待。站在一周年的新時(shí)點(diǎn)上，“穩”字之后，“活”字將成為下一步最重要的課題。
組建專(zhuān)業(yè)碳資產(chǎn)管理公司，統籌管理3億噸碳配額資產(chǎn)；利用碳市場(chǎng)抵消機制、實(shí)施多元化交易方式，為火電企業(yè)降低履約成本，為新能源企業(yè)增加減排收益……一系列舉措之下，在全國碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期，國家電投78家重點(diǎn)排放單位全部完成履約任務(wù)，并且采購成本低于市場(chǎng)價(jià)格。
發(fā)電行業(yè)有2000多家重點(diǎn)排放單位經(jīng)歷了同樣的“考試”。作為全球規模最大的碳配額市場(chǎng)，我國碳市場(chǎng)在周年之際交出了怎樣的成績(jì)單？
——從交易數據看，截至7月11日收盤(pán)，全國碳市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)累計成交碳排放配額1.94億噸，累計成交額84.90億元。第一個(gè)履約周期中，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
——從成交價(jià)格看，碳價(jià)從48元/噸起步，一度至61.07元/噸，7月11日全國碳市場(chǎng)碳排放配額掛牌協(xié)議收盤(pán)價(jià)報58元/噸，較起始價(jià)格上漲10元/噸。
——從履約量看，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期履約完成率99.5%，順利收官。中國國家核證自愿減排量（CCER）抵消機制已發(fā)揮作用，部分控排企業(yè)利用CCER進(jìn)行配額抵消。
北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文認為，碳市場(chǎng)在我國仍是新生事物，處于發(fā)展初期，碳價(jià)水平、市場(chǎng)交易活躍度難以與國外成熟碳市場(chǎng)相比?，F階段最重要的是明確基本規則，確立基礎框架，保證市場(chǎng)順利啟動(dòng)后平穩運行，這一點(diǎn)目前來(lái)看是符合預期的。
更重要的是，作為推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的重要政策工具，全國碳市場(chǎng)正在為中國低碳轉型注入新的動(dòng)力。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )規劃發(fā)展部主任潘荔介紹說(shuō)，目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準線(xiàn)法。通過(guò)基準線(xiàn)的設置，推動(dòng)火電布局調整和結構優(yōu)化，推進(jìn)存量煤電節能改造、供熱改造，降低碳排放強度，進(jìn)一步推動(dòng)能源結構轉型。同時(shí)，電力企業(yè)加強碳減排管理工作，并積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和應用。目前納入全國碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)基本上全部開(kāi)展了碳實(shí)測。
根據行業(yè)報告發(fā)布數據，2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，比2005年降低21.0%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時(shí)，比2005年降低35.0%。以2005年為基準年，2006-2021年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約215.1億噸。
一些企業(yè)還通過(guò)碳交易獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。例如，京能集團去年通過(guò)出售碳排放權獲得了超過(guò)4億元收入，大唐發(fā)電、華能電力也分別因碳排放權交易獲得數億元的收入。
此外，中國海油與殼牌以及?？松梨谠趶V東啟動(dòng)了一項千萬(wàn)噸級二氧化碳捕集、利用及封存（CCUS）項目；中信集團對旗下五大業(yè)務(wù)板塊36家子公司進(jìn)行了碳排放核查，編制了“雙碳”損益表，堅定推動(dòng)綠色低碳業(yè)務(wù)成為公司的新增長(cháng)點(diǎn)；不少工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將是否重視可持續發(fā)展作為選擇上游供應商時(shí)的重要參考標準……碳市場(chǎng)帶來(lái)的低碳理念正迅速向產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳導，不少企業(yè)積極布局綠色轉型賽道。
當前，全國碳市場(chǎng)即將進(jìn)入第二個(gè)履約期。站在一周年的新時(shí)點(diǎn)上，“穩”字之后，“活”字將成為下一步最重要的課題。
現階段我國碳市場(chǎng)存在明顯的履約驅動(dòng)現象。全國碳市場(chǎng)交易數據顯示，自從第一個(gè)履約周期結束后，今年上半年全國碳市場(chǎng)交易量持續低位運行。對此，有電力行業(yè)人士對記者表示，這主要是由于第二個(gè)履約期時(shí)間跨度未定，市場(chǎng)通常在履約前兩三個(gè)月才逐步放量，因此近期交易活躍度不高。
國家電投集團碳資產(chǎn)管理有限公司副總經(jīng)理泮昊建議，盡快出臺《全國碳排放交易管理條例》，為碳市場(chǎng)體系建設提供法律支撐。同時(shí)，進(jìn)一步制定和完善碳市場(chǎng)相關(guān)配套制度和業(yè)務(wù)細則，指導企業(yè)開(kāi)展各項工作。
提升全國碳市場(chǎng)活躍度，還需要推動(dòng)參與主體的多元化。根據此前規劃，“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場(chǎng)。目前，相關(guān)行業(yè)碳配額分配方案、全國碳市場(chǎng)運行測試方案等研究制定工作都在推進(jìn)中。
《中國碳市場(chǎng)回顧與展望（2022）》預計，完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場(chǎng)的配額總量有可能會(huì )從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。
除了行業(yè)擴容升級外，業(yè)內人士還建議通過(guò)引入有償分配、豐富金融交易產(chǎn)品等方式進(jìn)一步提升全國碳市場(chǎng)活躍度。
在上海環(huán)境能源交易所董事長(cháng)賴(lài)曉明看來(lái)，提升碳市場(chǎng)活躍度一方面可以逐步引入碳排放配額有償分配，確定合理的有償分配比例，建立配額的一級市場(chǎng)。另一方面，有序推進(jìn)碳期貨及其他碳衍生品，通過(guò)逐步增加品種、小范圍試點(diǎn)等方式穩步發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)，提高價(jià)格發(fā)現能力，提供風(fēng)險管理工具。
泮昊認為，隨著(zhù)我國碳市場(chǎng)納入行業(yè)、參與主體、交易品種類(lèi)型逐漸增加，在配額基準逐步收緊的狀態(tài)下，市場(chǎng)供需面會(huì )發(fā)生較大變化，市場(chǎng)活躍度將加大，碳價(jià)也有望逐漸推升，碳市場(chǎng)作為減排控排的政策工具，也將在“雙碳”目標實(shí)現過(guò)程中發(fā)揮重要作用。
來(lái)源：經(jīng)濟參考報新媒體編輯：楊若晨
