全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部明確表示爭取盡快實(shí)現我國碳排放權交易市場(chǎng)的首次擴圍。
“生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭取盡快實(shí)現我國碳排放權交易市場(chǎng)的首次擴圍”，在國務(wù)院新聞辦2月26日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民介紹《碳排放權交易管理暫行條例》情況時(shí)表示要“著(zhù)力擴大行業(yè)覆蓋范圍”，并介紹目前八大行業(yè)的碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開(kāi)展，擴圍相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成。
碳排放權交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要政策工具。建設統一的全國碳市場(chǎng)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng )新。
全國碳排放權交易市場(chǎng)于2021年7月正式開(kāi)市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期。趙英民介紹，第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期是2021年—2022年。目前看，實(shí)現了預期的建設目標。目前，全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。
首部氣候變化領(lǐng)域法規5月施行
日前，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，并明確自今年5月1日起施行?！稐l例》是我國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)的法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。
趙英民表示，《條例》重點(diǎn)就明確體制機制、規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規定，著(zhù)力增強針對性、實(shí)效性，有力有效震懾違法行為。
多名接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，此前我國還沒(méi)有關(guān)于碳排放權交易管理的法律、行政法規，《條例》這個(gè)專(zhuān)門(mén)行政法規的出臺是眾盼所歸，有利于規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)《條例》的正式實(shí)施，我國碳市場(chǎng)將迎來(lái)創(chuàng )新發(fā)展的巨大機遇，交易規則將更為完整清晰，交易主體將更為廣泛多元，交易產(chǎn)品將更為豐富多樣，交易方式將更為靈活便捷，風(fēng)險控制將更為全面有效，信息披露將更為公開(kāi)透明，市場(chǎng)運行將更有活力。
其中最受業(yè)內關(guān)注的是，《條例》對未履約企業(yè)處5倍-10倍罰款，處罰力度加大有助于提升市場(chǎng)有效性。此外，民航將被納入重點(diǎn)排放單位引起重大關(guān)注，《條例》明確了國家主管部門(mén)對民用航空等行業(yè)溫室氣體排放的管控，同時(shí)也為將來(lái)如何參與國際航空行業(yè)碳減排打下了基礎。
上述會(huì )議上，司法部立法四局局長(cháng)張要波表示，《條例》在制定時(shí)，重在構建碳排放權交易管理的框架性制度，為碳市場(chǎng)的運行提供基本的遵循，確保規范有序，同時(shí)在相關(guān)制度設計上保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。
張要波說(shuō)，碳排放數據真實(shí)性是碳市場(chǎng)政策功能是否能夠發(fā)揮、市場(chǎng)能否健康運行的關(guān)鍵和前提，《條例》把有效防范和懲處碳排放數據造假行為作為重要內容，從強化重點(diǎn)排放單位主體責任、加強對技術(shù)服務(wù)機構監管、強化監督檢查、加大處罰力度四個(gè)方面，著(zhù)力完善制度機制。
擴大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍
“中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎，更容易實(shí)現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格?！壁w英民指出。
關(guān)于擴圍工作，趙英民介紹，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)展了兩項工作：
一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內對上述重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展了年度的碳排放核算報告核查工作，除了電力行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。
二是開(kāi)展擴圍的專(zhuān)項研究。對重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專(zhuān)題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭取盡快實(shí)現我國碳排放權交易市場(chǎng)的首次擴圍。
除了著(zhù)力擴大行業(yè)覆蓋范圍之外，值得注意的是，《條例》還對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規定。目前全國碳排放權交易市場(chǎng)只是對二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè)，雖然這個(gè)行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現貨?！稐l例》規定，碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家溫室氣體排放控制的目標研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。碳排放權交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現貨交易產(chǎn)品。
上海環(huán)境能源交易所董事長(cháng)賴(lài)曉明表示，《條例》在免費分配的基礎上引入了有償分配。明確了全國碳市場(chǎng)配額分配思路和方向，配額實(shí)行免費分配，并根據國家有關(guān)要求逐步推行免費分配和有償分配相結合的方式。一方面，以免費分配為主是全國碳市場(chǎng)的核心分配思路。另一方面，全國碳市場(chǎng)未來(lái)將逐步引入有償分配。有償分配機制的引入可以進(jìn)一步增強企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，通過(guò)有償分配形成的一級市場(chǎng)可以提供最基本的流動(dòng)性和履約保障，同時(shí)一級市場(chǎng)的價(jià)格也可以對二級市場(chǎng)形成參考和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮碳定價(jià)功能。
隨著(zhù)《條例》出臺，多名接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)的業(yè)內人士也普遍認為，碳配額的資產(chǎn)屬性應該如何定義有了較為明確的法律依據，這也使金融機構開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品的行為更加有法可依。
CCER項目需要滿(mǎn)足三個(gè)條件
全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）是基于全國碳排放權交易市場(chǎng)之后，我國推出的又一個(gè)助力實(shí)現“雙碳”目標的重要政策工具。兩個(gè)工具都是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，兩者共同構成了我國的碳市場(chǎng)體系。
趙英民介紹，自愿減排項目需要滿(mǎn)足三個(gè)條件，一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。趙英民指出，額外性是自愿減排交易市場(chǎng)的一個(gè)特點(diǎn)，體現在可交易的減排量必須是人為活動(dòng)產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。
“舉例來(lái)說(shuō)，原始森林、海洋吸收二氧化碳，是有碳匯的，但這樣的碳匯不是額外人為努力而產(chǎn)生的，所以就不能開(kāi)發(fā)為自愿減排項目的產(chǎn)品。另外，已經(jīng)達到市場(chǎng)平均盈利水平的項目也不具有額外性?！壁w英民進(jìn)一步表示，比如我國一些可再生能源投資本身已經(jīng)實(shí)現商業(yè)盈利了，出于市場(chǎng)資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，就屬于非額外性的——必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準線(xiàn)之下時(shí)，必須通過(guò)自愿減排市場(chǎng)獲取收益才能使得這個(gè)項目有效運行，實(shí)現減排目標，這才體現它的額外性。
此外，在碳核算時(shí)要符合保守性的原則。核算項目對于溫室氣體的減排或吸收，在選擇參數時(shí)是一個(gè)范圍，此時(shí)要符合保守性原則，確保核算的碳減排量不被高估。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
