11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)COP29）順利在巴庫閉幕。
大會(huì )就新的氣候融資集體量化目標（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場(chǎng)機制等關(guān)鍵議題，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果。
《巴黎協(xié)定》第六條的核心是建立一個(gè)由聯(lián)合國監督的碳信用機制，幫助各國和企業(yè)在全球范圍內實(shí)現減排目標。
值得注意的是，會(huì )議通過(guò)了關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條第四款所確立機制的規則、方式和程序的決議文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），進(jìn)一步明確了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場(chǎng)的進(jìn)一步機制安排。
國際碳市場(chǎng)如何運行，遵循什么方法學(xué)原則，減排量如何授權……
針對這些問(wèn)題，近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)了上海環(huán)境能源交易所研究團隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海環(huán)交所研究團隊）。
減排項目應兼顧 項目質(zhì)量與協(xié)同效益
《決議》指出：“鼓勵監督機構加快推進(jìn)與基準線(xiàn)、向下調整、標準化基準線(xiàn)、抑制需求、額外性、泄漏以及非永久性和逆轉（包括項目計入期監測、逆轉風(fēng)險評估和補救措施等方面）相關(guān)的進(jìn)一步標準、工具和準則的工作?！?/p>
在上海環(huán)交所研究團隊看來(lái)，各項方法學(xué)的核心原則是確保減排項目能夠真實(shí)、有效地實(shí)現碳減排的重要基礎。近兩年，國際自愿減排市場(chǎng)出現了關(guān)于很多減排項目是否真實(shí)減排、是否涉嫌虛假、夸大減排效益的爭議，關(guān)于企業(yè)購買(mǎi)減排量“漂綠”的指控也不斷出現，一定程度上也對自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展蒙上陰影。
在此背景下，近年各自愿減排機制、獨立第三方機構、交易基礎設施、評級機構對自愿減排市場(chǎng)的高質(zhì)量評價(jià)標準展現出了高度的認同與關(guān)注，各相關(guān)方法學(xué)的核心原則一般是這些標準的重要組成部分。而在今年4月，上交所、深交所、北交所正式發(fā)布《上市公司可持續發(fā)展報告指引》中也指出：“披露主體涉及使用碳信用額度的，應當披露所使用的碳信用額度的來(lái)源與數量?！?/p>
對此，上海環(huán)交所研究團隊表示，自愿減排市場(chǎng)作為一項激勵機制，在鼓勵各方參與溫室氣體自愿減排，為減排技術(shù)與減排項目提供經(jīng)濟激勵，降低社會(huì )減排成本等方面具有突出意義，但同時(shí)必須以減排項目的可信與真實(shí)減排作為前提。隨著(zhù)未來(lái)自愿減排市場(chǎng)參與主體的擴大，無(wú)論從減排機制健康發(fā)展的內部要求，還是避免參與主體“漂綠”，實(shí)現真實(shí)減排與可持續發(fā)展的外部訴求，自愿減排市場(chǎng)都展現出了向高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢。
此外，《決議》同時(shí)提到，“請求監督機構與利益相關(guān)方協(xié)商，進(jìn)一步引入獨立的科學(xué)和技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識以及當地社區，并在相關(guān)情況下納入原住民的知識、科學(xué)和實(shí)踐，以支持其工作，包括通過(guò)其專(zhuān)家小組審查提案并在必要時(shí)提供獨立的科學(xué)和技術(shù)建議”。
顯然，國際碳市場(chǎng)擬實(shí)施的標準如何展示公平性和包容性，是影響多元知識體系融合以及多元社會(huì )共同開(kāi)展氣候相關(guān)工作的重要前提。
上海環(huán)交所研究團隊認為，從國際碳市場(chǎng)的發(fā)展歷史來(lái)看，原住民和當地社區在全球氣候解決方案中沒(méi)有得到足夠重視。例如：他們可能無(wú)法從減排項目中獲得應有的權利與收益；相關(guān)減排項目可能占用或損害了當地的發(fā)展資源或自然資源；減排項目可能與當地的文化傳統或習慣做法相違背。
因此，《決議》中強調了多方參與地方實(shí)踐的整合。在原住民和當地社區參與減排項目的過(guò)程中，應該確保當地人民是關(guān)鍵的利益相關(guān)者、充分參考當地人民對于項目開(kāi)發(fā)與方法學(xué)設計的建議，從而服務(wù)當地的經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護。
近年來(lái)，國際相關(guān)自愿減排市場(chǎng)的高質(zhì)量標準，特別強調項目對于支持當地可持續發(fā)展的協(xié)同效益（包括增加就業(yè)、改善當地社群健康狀況與生活條件、社區發(fā)展、生物多樣性保護等），這也將成為未來(lái)國際碳市場(chǎng)發(fā)展的重要趨勢。
同一減排項目可先后 在國內與國際市場(chǎng)交易
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《決議》允許同一減排項目先后用于國內與國際交易，這對國際碳市場(chǎng)具有重要意義。那么，這條規則將如何影響全球減排項目的投資和合作？
上海環(huán)交所研究團隊分析表示，國際碳行動(dòng)伙伴組織此前發(fā)布的《2024年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報告》顯示，當前國際一共有36個(gè)碳市場(chǎng)正在運行。然而，各碳市場(chǎng)在交易產(chǎn)品、交易機制方面相對獨立，碳定價(jià)主要由碳市場(chǎng)內部的供需關(guān)系以及當地的碳減排成本決定。
《決議》提出，同一“機制”下的減排項目可先后分別用于國內碳市場(chǎng)與國際碳市場(chǎng)。這一設計使得國內與國際碳市場(chǎng)可能通過(guò)《巴黎協(xié)定》減排項目實(shí)現間接性的鏈接，即同一減排項目可能先簽發(fā)一定的相關(guān)碳減排量用于國內自愿減排市場(chǎng)交易或國內強制碳市場(chǎng)履約抵消，在其后經(jīng)過(guò)東道國主管部門(mén)授權后，項目再另外以“相關(guān)碳減排量”形式參與到國際碳市場(chǎng)的交易與消納當中。
從宏觀(guān)角度來(lái)看，在政策允許的前提下，滿(mǎn)足轉換條件的減排項目將來(lái)可能成為連接不同碳市場(chǎng)的橋梁，對未來(lái)各碳市場(chǎng)的碳定價(jià)發(fā)揮引導作用。從微觀(guān)角度，能較好滿(mǎn)足方法學(xué)各項核心原則，協(xié)同效益突出，項目運行穩健，被市場(chǎng)認定為“高質(zhì)量”的自愿減排項目將在未來(lái)存在更大的市場(chǎng)需求。
因此，上海環(huán)交所研究團隊認為，這項舉措一方面會(huì )促使未來(lái)更多國家和機構參與到自愿減排市場(chǎng)布局當中，加大全球減排項目的跨國投資與合作；另一方面市場(chǎng)對“高質(zhì)量”自愿減排項目的需求，也會(huì )對未來(lái)減排項目的開(kāi)發(fā)類(lèi)型與側重點(diǎn)形成引導。
根據《巴黎協(xié)定》有關(guān)機制，在簽發(fā)相關(guān)碳減排量時(shí)，將征收5%的減排量，這部分減排量將被分配給適應基金，用于支持發(fā)展中國家的適應行動(dòng)。而《決議》專(zhuān)門(mén)規定了最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家，可不受適應資金收益分成制度的約束，不用向適應基金賬戶(hù)轉移5%的減排量。
對這一豁免政策，上海環(huán)交所研究團隊認為，這一決定將導致最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的減排項目較其他地區的同規模項目可以獲得更大的減排量收益，事實(shí)上直接改變了減排項目的投資回報。對于國際碳市場(chǎng)而言，未來(lái)可能進(jìn)一步鼓勵更多市場(chǎng)參與主體參與到最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的減排項目的開(kāi)發(fā)當中（這也是這一決定的初衷），進(jìn)而增加來(lái)源于這些地區的項目供給。
來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞
