為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續發(fā)展,穩步推進(jìn)我國可持續披露準則體系建設,規范企業(yè)可持續發(fā)展信息披露,近日,財政部、外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監管總局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)可持續披露準則——基本準則(試行)》(財會(huì )〔2024〕17號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本準則》)。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握《基本準則》內容,財政部會(huì )計司有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):《基本準則》出臺的背景和意義是什么?
答:可持續發(fā)展是人類(lèi)社會(huì )繁榮進(jìn)步的必然選擇。隨著(zhù)全球對環(huán)境、社會(huì )和治理(ESG)問(wèn)題的關(guān)注,加強企業(yè)可持續信息披露逐漸成為大勢所趨。黨的十八大以來(lái),在習近平生態(tài)文明思想指導下,我國有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在各自領(lǐng)域制定了促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展的宏觀(guān)政策、監管規則或披露要求,部分地區和企業(yè)也開(kāi)展了一定的披露實(shí)踐,投資者、債權人和監管部門(mén)等利益相關(guān)方對企業(yè)可持續信息的需求也日益強烈。但是,目前我國企業(yè)關(guān)于可持續信息的披露多數為自愿行為,且所依據的披露標準不統一,不利于鑒證、評級和監管等工作的開(kāi)展,也不利于發(fā)揮可持續信息在投資決策和經(jīng)濟發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強烈呼吁加快制定我國統一可比的可持續披露準則。
2021年以來(lái),國際可持續準則理事會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)理事會(huì ))的成立及“可持續相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求(以下簡(jiǎn)稱(chēng)S1)”、“氣候相關(guān)披露”兩項國際財務(wù)報告可持續披露準則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國際準則)的發(fā)布,引起了國際社會(huì )的廣泛關(guān)注。為貫徹綠色發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,展現中國參與可持續披露準則國際治理負責任大國姿態(tài),財政部會(huì )同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監管總局、中國證監會(huì )等9部門(mén)成立跨部門(mén)工作專(zhuān)班,立足我國企業(yè)可持續披露實(shí)踐和投資者、債權人、監管部門(mén)等信息使用者的需求,深度參與國際準則制定,促進(jìn)國際財務(wù)報告準則基金會(huì )北京辦公室成功設立并投入運營(yíng),對國際準則在中國適用性開(kāi)展評估等,在上述工作基礎上,以國際準則為基礎,制定體現國際準則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統一的可持續披露準則。 制定發(fā)布包括基本準則在內的國家統一的可持續披露準則,是促進(jìn)企業(yè)踐行可持續發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿投資活動(dòng)、提高國際競爭力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑;是促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續發(fā)展,人與自然和諧共生的迫切需要;也是加強與國際規則深度對接的高標準市場(chǎng)體系基礎制度建設、推動(dòng)可持續披露領(lǐng)域制度型開(kāi)放改革的必然要求?!痘緶蕜t》的發(fā)布,拉開(kāi)了國家統一的可持續披露準則體系建設的序幕,具有重要的里程碑意義。
問(wèn):《基本準則》起草的總體思路是什么?
答:《基本準則》的起草,主要堅持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的思路。一方面,以我為主、體現中國特色?!痘緶蕜t》在制定目的、適用范圍、披露目標、重要性標準、體例結構以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實(shí)際作出規定。另一方面,積極借鑒國際準則的有益經(jīng)驗。根據前期國際準則的中國適用性評估結論,國際準則多數要求在我國具有適用性??紤]到S1作為一般披露要求,對可持續信息披露僅做原則性規定,《基本準則》與S1在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。這種制度安排,既有利于具體準則的制定和實(shí)施,也有利于我國可持續披露準則與國際準則實(shí)現趨同。
問(wèn):《基本準則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程?對各方反饋的意見(jiàn)是如何采納吸收的?
答:2023年下半年,我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對國際準則在中國的適用性開(kāi)展了為期三個(gè)月的評估,同時(shí)開(kāi)展系列課題研究、交流研討,在此基礎上形成了《基本準則》討論稿。2024年以來(lái),在廣泛聽(tīng)取理論界、實(shí)務(wù)界和理事會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)建議并充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)基礎上,對《基本準則》討論稿進(jìn)行了修改完善,形成了征求意見(jiàn)稿,于5月22日面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?!痘緶蕜t》征求意見(jiàn)稿發(fā)布后,國內國際各方面積極反饋,共收到544條反饋意見(jiàn)。
反饋意見(jiàn)總體認為,《基本準則》征求意見(jiàn)稿框架結構合理、內容全面、指導性強,能夠規范企業(yè)可持續信息披露,有利于企業(yè)踐行可持續發(fā)展理念,促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續發(fā)展。同時(shí)也認為,財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定《基本準則》十分必要,堅持與國際準則趨同策略符合我國實(shí)際。本著(zhù)應吸收盡吸收的原則,我們對544條反饋意見(jiàn)進(jìn)行了全面梳理,并多次組織專(zhuān)家對有關(guān)反饋意見(jiàn)進(jìn)行分析論證,最終采納439條。未采納的意見(jiàn)主要涉及準則的具體實(shí)施,我們擬在下一步工作中予以考慮。
問(wèn):《基本準則》的主要內容是什么?
答:《基本準則》共六章31條,主要內容如下:
第一章為總則,共7條,規定了制定目的、準則體系、可持續信息和價(jià)值鏈的概念、報告主體、關(guān)聯(lián)信息、信息系統和內部控制要求等。
第二章為披露目標與原則,共4條,規定了可持續信息披露目標和信息使用者,并對披露目標所涉及的重要性原則、重要性評估、匯總和分解以及相稱(chēng)性方法等予以明確。
第三章為信息質(zhì)量要求,共6條,規定了企業(yè)披露的可持續信息應當滿(mǎn)足的6個(gè)信息質(zhì)量要求,即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗證性、可理解性和及時(shí)性。
第四章為披露要素,共7條,規定了企業(yè)披露的可持續信息應包括的四個(gè)核心要素,即治理、戰略、風(fēng)險和機遇管理、指標和目標,以及每一要素下需要披露的內容。
第五章為其他披露要求,共6條,規定了報告期間、可比信息、合規聲明、判斷和不確定性、差錯更正、報告和披露位置等。
第六章為附則,共1條,規定了解釋權。
問(wèn):請介紹一下國家統一的可持續披露準則體系的構成及建設目標。
答:國家統一的可持續披露準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成。
基本準則主要規范企業(yè)可持續信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等,統馭具體準則和應用指南的制定。
具體準則是針對環(huán)境、社會(huì )和治理方面的可持續議題的信息披露提出具體要求。環(huán)境方面的議題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態(tài)系統、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟等,社會(huì )方面的議題包括員工、消費者和終端用戶(hù)權益保護、社區資源和關(guān)系管理、客戶(hù)關(guān)系管理、供應商關(guān)系管理、鄉村振興、社會(huì )貢獻等,治理方面的議題包括商業(yè)行為等。
應用指南包括行業(yè)應用指南和準則應用指南兩類(lèi)。行業(yè)應用指南針對特定行業(yè)應用基本準則和具體準則提供指引,以指導特定行業(yè)企業(yè)識別并披露重要的可持續信息。準則應用指南對基本準則和具體準則進(jìn)行解釋、細化和提供示例,以及對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行操作性規定。此外,為解決企業(yè)實(shí)施可持續披露準則過(guò)程中出現的問(wèn)題,在必要時(shí)提供準則實(shí)施問(wèn)答,提高可持續信息的可比性和透明度,推動(dòng)可持續披露準則的應用。
國家統一的可持續披露準則體系建設的總體目標是,到2027年,企業(yè)可持續披露基本準則、氣候相關(guān)披露準則及應用指南相繼出臺;到2030年,國家統一的可持續披露準則體系基本建成。鑒于準則體系建設周期較長(cháng),可由相關(guān)部門(mén)根據實(shí)際需要先行制定針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監管制度等,未來(lái)逐步調整完善。
問(wèn):《基本準則》在實(shí)施方面有哪些考慮?
答:綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力,企業(yè)可持續披露準則的施行不會(huì )采取“一刀切”的強制實(shí)施要求,將采取區分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略,從上市公司向非上市公司擴展,從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展,從定性要求向定量要求擴展,從自愿披露向強制披露擴展。因此,《基本準則》發(fā)文通知中明確指出,在實(shí)施范圍及實(shí)施要求作出規定之前,由企業(yè)自愿實(shí)施。
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關(guān)于印發(fā)《企業(yè)可持續披露準則——基本準則(試行)》的通知
來(lái)源:財政部會(huì )計司