日前,中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。本次會(huì )議提出2025年工作的九大重點(diǎn)任務(wù),其中包括“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng),加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”。
現階段能源發(fā)展重要方向
綠色轉型是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深入推進(jìn)的過(guò)程。2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型。今年8月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》,總體要求提到“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”。今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求“加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”。
從“加快”轉變?yōu)椤凹泳o”,這意味著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型任務(wù)更加緊迫。
如何加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型?明年恰逢“雙碳”目標提出5周年,也是“十四五”規劃收官之年。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出了加快“沙戈荒”新能源基地建設,建立一批零碳園區,推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設等一系列政策安排。
“這是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與綠色低碳轉型的有機統一,是中央根據我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢作出的重要部署,是明年實(shí)現高質(zhì)量經(jīng)濟增長(cháng)的重要抓手?!敝袊髽I(yè)資本聯(lián)盟副理事長(cháng)柏文喜說(shuō)。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院副教授吳微在接受中國城市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,中國正處于能源加速轉型的關(guān)鍵時(shí)期,能源生產(chǎn)與使用方式的變革,正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構成。2024年,中國風(fēng)電和光伏裝機已超過(guò)12億千瓦,提前完成2030年的發(fā)展目標。加快“沙戈荒”新能源基地建設、建立零碳園區和推動(dòng)碳市場(chǎng)建設等政策部署,是現階段能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。
吳微向中國城市報記者分析稱(chēng),中國新能源資源分布與能源需求中心呈現逆向分布,新能源資源主要集中在三北地區。而通過(guò)“沙戈荒”新能源基地建設,可以帶動(dòng)當地基礎設施建設和經(jīng)濟增長(cháng),實(shí)現東中西部地區在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展,加速能源生產(chǎn)側的清潔化轉型。同時(shí),現代能源體系需要源網(wǎng)荷儲協(xié)同支撐。零碳園區的建設,能夠在需求側構建清潔低碳的能源使用模式。在“雙碳”目標的大背景下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)將面臨提升能源效率、開(kāi)展綠電交易、進(jìn)行碳減排認證等新的約束與要求。零碳園區能源服務(wù)的建設可以提高能源利用效率,提升園區能源電力服務(wù)的品質(zhì)與可靠性,是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略實(shí)踐,同時(shí)對于改善營(yíng)商環(huán)境,吸引企業(yè)落戶(hù)具有積極的作用。
“此外,碳市場(chǎng)作為一種市場(chǎng)化、靈活且具激勵性的減排手段,能夠有效調動(dòng)企業(yè)積極性,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新,并在實(shí)現減排目標的同時(shí)兼顧經(jīng)濟效益。相比于傳統的行政命令或規定性措施,全國碳市場(chǎng)的建設能夠通過(guò)經(jīng)濟激勵驅動(dòng),實(shí)現更加高效和可持續的溫室氣體減排效果?!眳俏⒄f(shuō)。
加快“沙戈荒”
新能源基地建設
推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節,其中能源是經(jīng)濟運作必不可少的關(guān)鍵要素。新能源基地建設是我國推動(dòng)能源綠色低碳轉型的關(guān)鍵舉措之一。
在2021年舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上,我國正式提出將在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電光伏基地項目。2022年,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規劃布局方案》,明確提出到2030年,我國將規劃建設風(fēng)光基地總裝機規模約4.55億千瓦。自此,我國風(fēng)電光伏發(fā)展進(jìn)入“大基地驅動(dòng)”的階段。
“沙戈荒”地區太陽(yáng)能與風(fēng)能資源豐富,新能源開(kāi)發(fā)建設成本較低,是未來(lái)新能源發(fā)展的主要方向?!吧掣昊摹毙履茉椿亟ㄔO對能源轉型具有重要意義。在吳微看來(lái),“沙戈荒”新能源基地建設將增強新能源供應能力。雖然新能源發(fā)電設備的成本在近年來(lái)不斷下降,但是征地成本卻居高不下。特別是東部地區,土地成本已成為新能源發(fā)展的主要制約因素。而我國新能源資源主要分布在西部、北部地區,同時(shí)這些區域的土地資源較為充裕,能夠以較低的成本推進(jìn)新能源的部署,提升可再生能源供應能力。
“‘沙戈荒’新能源基地建設可以與化石能源形成協(xié)同。太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源具有間歇性和波動(dòng)性,受天氣和時(shí)間影響較大。煤電具有較好的調節能力,可以在新能源發(fā)電不足時(shí)補充能源供應,保證電網(wǎng)的穩定性和供電的連續性?!掣昊摹瘏^域附近煤炭資源也較為豐富,能夠與新能源形成有效互補,支撐新能源的消納?!掣昊摹履茉椿亟ㄔO還將形成環(huán)境協(xié)同優(yōu)勢。光伏面板能阻擋陽(yáng)光直射,防止地下水蒸發(fā),增加干旱地區的土壤濕度,促進(jìn)植物生長(cháng)。此外,新能源發(fā)電設施還能降低風(fēng)速,防止沙塵暴的形成和擴散,改善局部氣候條件?!眳俏⑦M(jìn)一步表示。
不過(guò),柏文喜告訴中國城市報記者,“沙戈荒”新能源基地建設需要重視接網(wǎng)和消納問(wèn)題,即如何有效地將新能源基地產(chǎn)生的電力接入電網(wǎng)并進(jìn)行消納。此外,還需要考慮新能源基地風(fēng)光電本地消納和外送消納的問(wèn)題,這涉及到“三北”地區工業(yè)發(fā)展和源網(wǎng)荷儲一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及氫能消納和應用場(chǎng)景的打開(kāi)。
吳微補充道:“‘沙戈荒’新能源基地還需要解決高運維成本的問(wèn)題。在沙漠地區建設光伏電站,需要進(jìn)行特殊的基礎處理,以確保光伏支架的穩定性,這比在普通地區建設成本要高很多。而在運維環(huán)節高風(fēng)沙、高鹽霧等惡劣環(huán)境對設備的抗沙性、抗腐蝕有極高的要求,晝夜溫差過(guò)大、沙塵天氣頻發(fā)都會(huì )加速設備的老化與損壞。一旦設備出現故障,維修人員和設備難以快速到達現場(chǎng)進(jìn)行維修,運維成本高昂?!?/p>
首提“零碳園區”建設
今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“建立一批零碳園區”。
“這對需求側協(xié)同減碳具有積極的意義?!眳俏⒄J為,零碳園區通過(guò)多元化的能源來(lái)源提高能源供應的穩定性和靈活性,采用物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)實(shí)現實(shí)時(shí)監控與優(yōu)化調度,確保能源的高效利用。其建設一方面可以通過(guò)使用高效節能技術(shù)和可再生能源應用,降低園區的能源消耗與污染物排放,實(shí)現減污降碳的協(xié)同效益。另一方面零碳園區可以通過(guò)建立完善園區企業(yè)的碳排放核算與認證,幫助企業(yè)更好地應對碳壁壘。
香橙會(huì )研究院指出,這是我國重大政策文件里,首次提“零碳園區”建設,此前一般提“低碳園區”“凈零碳園區”等概念。無(wú)論零碳園區如何定義怎么建,零碳屬性的氫能需求總是繞不開(kāi)的。香橙會(huì )研究院認為,中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出建設”零碳園區“,跳過(guò)碳達峰,開(kāi)始為碳中和時(shí)代積累經(jīng)驗,氫能產(chǎn)業(yè)終于迎來(lái)了屬于自己的時(shí)代。氫能產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)最好的政策體系。
科方得智庫研究負責人張新原告訴記者,零碳園區需要大量的清潔能源和氫能作為支撐。這將為氫能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機遇。
“從氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看,零碳園區不僅為氫能在分布式能源供應領(lǐng)域提供了廣闊的應用場(chǎng)景,也能作為載體吸引氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚。在應用場(chǎng)景拓展與示范方面,氫能可充分發(fā)揮儲能介質(zhì)的優(yōu)勢,將多余電能轉化為氫氣儲存,待需要時(shí)再通過(guò)燃料電池發(fā)電,以此確保園區能源供應的穩定可靠。這不僅保障了園區內能源體系的高效運轉,也為氫能在分布式能源供應方面的技術(shù)優(yōu)化與應用拓展提供了絕佳的實(shí)踐平臺。在產(chǎn)業(yè)鏈完善與協(xié)同創(chuàng )新方面,零碳園區可以形成制氫、儲氫、用氫以及氫能裝備制造的協(xié)同布局,形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢?!眳俏⒄f(shuō)。
此外,今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議還要求“推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設”。自2021年全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易,目前已經(jīng)三年,中央經(jīng)濟工作會(huì )議為何再次強調“推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設”?
吳微認為有兩方面原因。一是要繼續完善全國碳排放市場(chǎng)功能,擴大其行業(yè)覆蓋范圍,為更廣泛的碳排放交易做準備。2021年全國碳市場(chǎng)雖然上線(xiàn)交易,仍處于起步階段,市場(chǎng)活躍度不夠高,交易主體的參與度有限。初期碳市場(chǎng)僅覆蓋電力行業(yè)。而我國碳排放源廣泛,包括鋼鐵、有色、建材等多個(gè)行業(yè)都是重要的排放源未來(lái)可能將更多高碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng),以全面控制碳排放。二是要借此規范碳排放交易市場(chǎng)秩序,提升碳定價(jià)合理性,保證市場(chǎng)運行逐步常態(tài)化。合理的碳價(jià)格對于引導企業(yè)減排至關(guān)重要。目前碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現機制還不健全,價(jià)格不能完全反映碳排放的真實(shí)社會(huì )成本。通過(guò)推動(dòng)建設,能夠完善定價(jià)機制,使碳價(jià)格能夠更精準地激勵企業(yè)減排,為綠色低碳技術(shù)投資提供更有效的價(jià)格信號。
張新原告訴中國城市報記者,碳市場(chǎng)建設將成為未來(lái)綠色低碳發(fā)展的重要手段之一,將有助于促進(jìn)企業(yè)節能減排,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,同時(shí)也將為碳交易市場(chǎng)帶來(lái)更多的投資機會(huì )和商業(yè)機遇。
“隨著(zhù)碳排放市場(chǎng)機制不斷完善,更多行業(yè)將可能被納入碳市場(chǎng),參與交易的企業(yè)數量也會(huì )大幅增加,碳排放配額和自愿減排量的交易規模也會(huì )隨之擴大同時(shí)能夠吸引更多金融機構和投資者參與,進(jìn)一步豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。碳排放的金融屬性也能夠被激活與利用,與金融市場(chǎng)的融合將不斷加深,催生更多碳金融創(chuàng )新產(chǎn)品,如碳期貨、碳期權等金融衍生品,為企業(yè)和投資者提供更多風(fēng)險管理工具。同時(shí)可以加強與國際碳市場(chǎng)的對接和互認機制有望建立,促進(jìn)跨境碳交易,參與國際性碳市場(chǎng)機制的建設?!眳俏⒄f(shuō)。
來(lái)源:中國城市報