為了確保轉型金融的有效性，地方政府應推動(dòng)建立與轉型金融相關(guān)的績(jì)效評估機制，評估體系應包括綠色轉型進(jìn)展、碳減排效益、資源利用率、社會(huì )效益等標準?；谶@些標準，金融機構應將企業(yè)的轉型績(jì)效與融資條件掛鉤。
地方兩會(huì )近期密集召開(kāi)，綠色發(fā)展、可持續發(fā)展成為不少地方政府工作報告普遍關(guān)注點(diǎn)。
專(zhuān)家認為，地方政府關(guān)注生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)轉型，有利于推動(dòng)實(shí)現雙碳目標。展望2025年，“青山”變“金山”、“碳票”變鈔票、“水庫”“林庫”變“銀庫”的情景將持續涌現。
發(fā)揮綠色園區示范作用
在產(chǎn)業(yè)低碳轉型方面，地方政府高度重視發(fā)揮綠色工廠(chǎng)、綠色園區的示范作用。2025年，上海市政府工作報告提出，著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)綠色化，完善綠色制造標準體系和綠色低碳供應鏈體系，推進(jìn)綠色工廠(chǎng)、零碳園區建設，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺；河南省政府工作報告提出，2025年將建成100個(gè)綠色工廠(chǎng)、10個(gè)超級能效工廠(chǎng)；廣西壯族自治區政府工作報告明確，2025年要實(shí)施綠色經(jīng)濟示范行動(dòng)，將建立一批零碳園區。
綠色園區、零碳園區將如何發(fā)揮示范作用？蘇州工業(yè)園區城市發(fā)展研究院ESG研究中心高級研究員金名認為，綠色園區通過(guò)“全鏈路示范平臺”和“集成化的可持續發(fā)展模式”推動(dòng)區域乃至城市的低碳轉型。具體而言，園區內引入綠色建筑、清潔能源、智能交通等低碳技術(shù)，優(yōu)化資源配置，減少碳排放。同時(shí)，園區內低碳企業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于技術(shù)擴散，形成示范效應，不僅會(huì )帶動(dòng)園區內企業(yè)轉型，也將影響周邊地區的綠色發(fā)展。
各地對于綠色園區的重視，與近期政策導向保持一致。1月21日，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)張云明在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，下一步將一手抓“存量改造”，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色化升級，加強先進(jìn)綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，探索建設零碳工廠(chǎng)和零碳工業(yè)園區，再培育一批綠色制造標桿企業(yè)；一手抓“增量做強”，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
作為綠色低碳行業(yè)的代表，環(huán)保行業(yè)有望把握機會(huì )“點(diǎn)綠成金”?！?025年是‘十四五’規劃收官之年，也是傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化、全周期服務(wù)的轉型期?！睆蜐嵀h(huán)保董秘李文靜表示，中央和地方支持綠色低碳發(fā)展的系列政策，一方面，將促進(jìn)綠色建筑、施工與節能改造、可再生能源服務(wù)等一系列新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科創(chuàng )型環(huán)保企業(yè)帶來(lái)新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)；另一方面，將促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型，促使傳統高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，采用先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)和生產(chǎn)工藝，降低能耗，減少污染物排放，提升產(chǎn)業(yè)整體的綠色競爭力。
構建轉型金融體系
對于推進(jìn)綠色低碳轉型，多地政府工作報告提出發(fā)展轉型金融。重慶市政府工作報告提到，2025年將構建綠色制造、綠色服務(wù)和轉型金融體系。山西省政府工作報告提到，制定焦化、有色行業(yè)轉型金融標準。
“要實(shí)現雙碳目標，發(fā)展轉型金融是突破口?！北本┚G色金融與可持續發(fā)展研究院院長(cháng)、中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任馬駿表示，傳統的綠色金融更多集中在光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)等“純綠”經(jīng)濟活動(dòng)項目，這類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)規模約占我國GDP的10%，而轉型經(jīng)濟活動(dòng)規模遠超過(guò)“純綠”經(jīng)濟活動(dòng)規模。轉型金融聚焦高碳行業(yè)低碳轉型，可為鋼鐵、水泥、煤電、有色、航空等傳統產(chǎn)業(yè)低碳轉型提供必要的資金支持。
馬駿稱(chēng)，在當前綠色金融框架下，轉型經(jīng)濟活動(dòng)得不到充分的金融支持。我國未來(lái)30年綠色低碳融資需求累計將達487萬(wàn)億元，每年約有6萬(wàn)億元的綠色低碳融資缺口。
轉型金融目前面臨哪些發(fā)展障礙？金名認為，在產(chǎn)品供給層面，轉型金融主要以轉型債券和轉型貸款為主，缺乏針對不同轉型階段、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求的金融工具。在政策支持層面，企業(yè)缺乏清晰的轉型路徑和低碳技術(shù)支撐，需要政府給予指導。此外，中小企業(yè)在進(jìn)行低碳轉型或產(chǎn)業(yè)升級時(shí)，缺乏轉型項目的歷史財務(wù)數據和資產(chǎn)評估信息，難以從傳統金融機構獲得資金支持。
金名建議，為了確保轉型金融的有效性，地方政府應推動(dòng)建立與轉型金融相關(guān)的績(jì)效評估機制，評估體系應包括綠色轉型進(jìn)展、碳減排效益、資源利用率、社會(huì )效益等標準?；谶@些標準，金融機構應將企業(yè)的轉型績(jì)效與融資條件掛鉤。為了確保評估的準確性和公正性，應引入專(zhuān)業(yè)的第三方機構，如審計機構和資產(chǎn)評估公司，進(jìn)行獨立驗證和評估。
此外，應重視發(fā)揮綠色園區在轉型金融方面的示范作用。金名表示，綠色園區制定的政策和金融工具等支持措施具有廣泛的輻射效應。通過(guò)政策引導和資金支持，園區能夠進(jìn)一步推動(dòng)地方和區域產(chǎn)業(yè)結構的綠色調整，促進(jìn)綠色金融的創(chuàng )新和應用。
部分地區已在探索建立與轉型金融相關(guān)的政策支持體系。湖州市政府辦公室副主任黃丁偉介紹，作為全國首批國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區之一，湖州制定了國內首份《轉型金融支持活動(dòng)目錄》，涵蓋9個(gè)大類(lèi)37個(gè)細分行業(yè)的106項低碳轉型技術(shù)路徑。截至2024年6月，湖州綠色貸款占全部貸款的比重達33.8%，高于全國平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。
建立碳核算平臺
建立碳核算平臺、碳賬戶(hù)，完善碳市場(chǎng)建設，是推動(dòng)轉型金融、綠色金融發(fā)展的重要舉措。2025年，吉林省政府工作報告提出，建立省級碳排放統計核算體系。山西省政府工作報告明確，健全碳排放統計核算體系，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳足跡標識認證制度。
業(yè)內人士認為，多個(gè)省份將建立碳排放統計核算體系作為2025年政府工作目標，是對相關(guān)政策的有力回應。國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等八部門(mén)2024年10月聯(lián)合發(fā)布的《完善碳排放統計核算體系工作方案》提出，全面落實(shí)全國及省級地區碳排放統計核算制度，對全國及省級地區碳排放開(kāi)展統計核算，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，提高數據時(shí)效性和質(zhì)量。
“近年來(lái)，我國在區域碳排放核算、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得了一定進(jìn)展，但整體碳排放數據基礎仍然薄弱，數據質(zhì)量和時(shí)效性有待提高，這使得制定科學(xué)合理的減排政策和措施存在難度?！北本├匣⑻纪缎履茉纯萍加邢薰綜EO李月圓認為。
地方政府建立碳核算平臺將有力提升碳排放數據質(zhì)量。金名認為，地方政府對企業(yè)碳核查工作進(jìn)行全流程指導和復核，不僅能夠有效提高本地機構的核查能力，還能夠有效保證碳排放報告數據質(zhì)量，確保企業(yè)公平公正履約。
“地方政府要完善碳市場(chǎng)運行機制，還需要重視綠色低碳技術(shù)發(fā)展?！崩钗撵o認為，綠色低碳技術(shù)為碳市場(chǎng)和其他環(huán)境權益交易市場(chǎng)提供了更多的減排項目和交易標的，促進(jìn)了碳交易、排污權交易等機制的完善以及相關(guān)市場(chǎng)的活躍。
來(lái)源：中國證券報
