綠色金融動(dòng)態(tài)
2019年第8期（總第38期）
2019年5月21日
江蘇宜興深化綠色金融改革創(chuàng )新
多措并舉解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難題
江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)科園）成立于1992年，是國務(wù)院批準的首家以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。目前，宜興擁有1700多家環(huán)保企業(yè)、3000多家配套企業(yè)、10萬(wàn)余名環(huán)保從業(yè)人員，產(chǎn)品線(xiàn)涉及水、氣、固、土、儀、資源利用等7大類(lèi)、200多個(gè)系列、3000多個(gè)品種，涵蓋設計、研發(fā)、裝備制造、環(huán)境服務(wù)、銷(xiāo)售與服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，是全國最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。為加大金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，宜興大力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新，取得積極成效。有關(guān)情況如下。
近年來(lái)，宜興以金融支持環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，深入推動(dòng)環(huán)保、節能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在綠色金融改革創(chuàng )新方面積累了一定經(jīng)驗。
一、著(zhù)力夯實(shí)綠色金融改革創(chuàng )新的制度基礎
1、完善支持綠色金融發(fā)展的政策體系
2018年10月，江蘇省出臺《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在綠色信貸、綠色債券、綠色擔保等方面推出貼息、風(fēng)險補償等激勵政策。宜興市政府印發(fā)《宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持資金實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于深化推進(jìn)資本經(jīng)營(yíng)工作的若干政策意見(jiàn)》，為推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng )新實(shí)踐提供了政策保障。在此基礎上，人民銀行無(wú)錫市中心支行研究制定了《綠色信貸工作的指導意見(jiàn)》《綠色金融統計實(shí)施方案》及《綠色再貼現、再貸款實(shí)施方案》等細化政策。此外，人民銀行會(huì )同市環(huán)保局、銀監分局聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保信息共享機制推進(jìn)綠色金融工作的通知》，向人民銀行企業(yè)綜合信息管理系統加載了4000余條重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保信用等級數據，提高環(huán)保信息可得性，增強市場(chǎng)透明度。
2、探索構建綠色金融標準體系
宜興市積極加強與中節能、中誠信、中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院、中研綠融、南京審計大學(xué)等智庫的對接交流，探討宜興綠色金融改革創(chuàng )新的方向、舉措以及標準體系構建等內容，進(jìn)一步豐富綠色金融實(shí)踐的理論知識和應用經(jīng)驗。
2019年初，宜興市與中節能簽署合作協(xié)議，共同研究制定反映宜興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的綠色企業(yè)評價(jià)標準和綠色項目庫。宜興標準緊密?chē)@《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》的內容框架，確保與最新產(chǎn)業(yè)政策保持一致。
二、依托環(huán)科園重點(diǎn)推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新實(shí)踐
（一）夯實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化綠色金融發(fā)展的外部環(huán)境
宜興環(huán)科園全力塑造宜興“環(huán)境服務(wù)-科技-裝備”互促共生的新業(yè)態(tài)鏈，為推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新打造良好的產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境。具體而言，近年來(lái)，宜興正著(zhù)力構建一基地、一平臺、兩體系。
一基地，即中國生態(tài)環(huán)保裝備標準化特色示范基地，是落實(shí)國家標準化試點(diǎn)示范的重要平臺載體。目前申報方案已報送國家標準化委員會(huì )，力爭年內相關(guān)手續審批到位。
一平臺，即世界首個(gè)大數據生態(tài)環(huán)境診析平臺，目標是建設集裝備檢驗、環(huán)境診斷、司法鑒定于一身的生態(tài)環(huán)境科技資源庫（清潔微生物資源庫、專(zhuān)利資源庫、裝備標準化資源庫），構建科學(xué)研究基礎實(shí)驗室、創(chuàng )新研究所、成果驗證研究所“三位一體”高端化診析平臺。
兩體系，一是“互聯(lián)網(wǎng)集采平臺+供應鏈公司”的供應鏈服務(wù)體系。環(huán)科園引入國內唯一的環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺，通過(guò)“平臺+銀行+保險公司”模式，有效解決中小企業(yè)應收款賬期較長(cháng)、賬期不穩定以及供應鏈融資中應收賬款融資確權難的問(wèn)題。二是“示范工程+系統服務(wù)”的“環(huán)境醫院”服務(wù)輸出體系?！碍h(huán)境醫院”是污染治理和環(huán)境修復的創(chuàng )新模式，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)從單一制造模式升級為系統解決方案、工程建設和運營(yíng)服務(wù)的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)模式。目前，總院、特色專(zhuān)科門(mén)診逐步完善，四川武勝、遼寧盤(pán)錦、徐州沛縣等地的分院建設和小型治理項目正穩步推進(jìn)。
（二）完善配套政策措施，提高環(huán)保項目融資可得性
一是以綠色項目庫建設強化銀企合作。宜興緊扣“環(huán)?？萍肌眲?chuàng )建主線(xiàn)，專(zhuān)門(mén)制定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色標準和環(huán)保項目庫。針對轄內中小環(huán)保企業(yè)多的特點(diǎn)，綠色項目庫不局限于大項目和大企業(yè)，而是納入更多的中小企業(yè)。
二是建立環(huán)保企業(yè)融資風(fēng)險緩釋機制。江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合興業(yè)銀行、江蘇銀行設立了“環(huán)保貸”產(chǎn)品，由省環(huán)保廳出資4億元，按1:20的放大倍數對符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)放單筆不高于2000萬(wàn)元的信用貸款，貸款損失由省環(huán)保廳和放貸銀行按8:2比例分擔，有效解決了中小環(huán)保企業(yè)抵質(zhì)押物不足的問(wèn)題。
（三）創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，拓寬環(huán)保項目融資渠道
一是大力發(fā)展股權投資基金。宜興環(huán)科園設立和引進(jìn)多類(lèi)型基金，以先進(jìn)的資本運作助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，宜興市政府已設立2.5億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項投資基金，完成了21個(gè)孵化型、初創(chuàng )型科技企業(yè)投資項目和8個(gè)環(huán)保優(yōu)勢特色企業(yè)股權合作投資項目。市政府與平安銀行合作，設立了總規模300億元的環(huán)境工程PPP模式專(zhuān)項投資基金；聯(lián)合進(jìn)出口銀行啟動(dòng)總規模50億元的中小環(huán)保企業(yè)“走出去”扶持計劃和環(huán)境工程PPP模式專(zhuān)項投資基金；與協(xié)鑫控股、世紀互聯(lián)寬帶數據中心聯(lián)合設立100億元產(chǎn)業(yè)投資基金，支持環(huán)科園互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)項目發(fā)展。2018年12月，江蘇省、無(wú)錫市、宜興市和環(huán)科園四級政府和興業(yè)銀行共同出資設立了總規模為100億元的綠色股權投資基金，是省內規模最大的專(zhuān)注投資于節能環(huán)保、新能源、新材料領(lǐng)域的私募股權投資基金。2018年12月28日，首期20億元的江蘇疌泉綠色產(chǎn)業(yè)股權投資基金落戶(hù)宜興，目前已落地1.2億元股權投資。
二是積極推進(jìn)債券融資。環(huán)科園企業(yè)積極應用債券融資方式支持環(huán)保項目建設。例如，2016-2018年，環(huán)科園發(fā)展總公司累計發(fā)行綠色企業(yè)債券11.5億元；工商銀行宜興支行利用總行綠色金融債券資金向宜興市屺亭新農村建設發(fā)展有限公司放款2.4億元。
三是鼓勵環(huán)?？萍夹推髽I(yè)上市融資。2018年3月，宜興市出臺《關(guān)于深化推進(jìn)資本經(jīng)營(yíng)工作的若干政策意見(jiàn)》，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，在上市后備企業(yè)培植、企業(yè)境內外上市推進(jìn)、鼓勵“新三板”擴容提質(zhì)、引導上市企業(yè)做優(yōu)做強等方面給予政策支持。截至2018年末，宜興市環(huán)保類(lèi)上市公司已達13家（新三板8家），其中環(huán)科園上市公司共計5家（新三板3家），共募集資金60多億元。
三、宜興推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新的有益經(jīng)驗
一是堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本目的，因地制宜、圍繞主線(xiàn)、體現特色，避免脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展空談金融，避免大而全，以實(shí)質(zhì)性創(chuàng )新推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅持制度和標準先行，借助專(zhuān)業(yè)機構的研究力量，積極開(kāi)展與專(zhuān)業(yè)機構的深度合作。
三是堅持商業(yè)可持續原則。例如，環(huán)保企業(yè)輕資產(chǎn)的特點(diǎn)不符合商業(yè)銀行的風(fēng)險控制要求，解決這些客觀(guān)存在的問(wèn)題，不能通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴地干預商業(yè)銀行的正常經(jīng)營(yíng)，而是應當通過(guò)鼓勵產(chǎn)品工具創(chuàng )新、提供適當制度保障等方式分擔商業(yè)銀行風(fēng)險，提高金融機構授信動(dòng)力。
來(lái)源：綠色金融
新媒體編輯：張宇
