各銀保監分局，各政策性銀行山西省分行、各大型銀行山西省分行、各股份制銀行太原分行，郵儲銀行山西省分行、山西省聯(lián)社、晉商銀行、各城商行太原分行、各外資銀行太原分行，各金融資產(chǎn)管理公司山西省分公司、山西信托公司、山西金融租賃公司、晉商消費金融公司，中煤財產(chǎn)保險公司，各保險公司省級分公司，山西銀保監局直接監管的財務(wù)公司、農村商業(yè)銀行、農村信用合作聯(lián)社、村鎮銀行:
近年來(lái)，轄內各銀行保險機構認真貫徹落實(shí)中國銀保監會(huì )和省委省政府關(guān)于綠色金融的各項決策部署，堅持以金融創(chuàng )新為紐帶，以節能環(huán)保為原則，有序開(kāi)展各項工作，為我省經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變做出積極貢獻。為進(jìn)一步提升綠色金融發(fā)展質(zhì)效，促進(jìn)我省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，改善環(huán)境整體質(zhì)量，現就做好綠色金融工作提出如下要求。
一、充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義
發(fā)展綠色金融是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的客觀(guān)要求，是堅決打好污染防治攻堅戰的必然選擇，是銀行保險機構保持可持續發(fā)展的內在需求。當前，我省進(jìn)入了資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造對金融的需求日益強勁。各銀行保險機構要提高政治站位，充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將有關(guān)綠色金融的工作要求落實(shí)在具體的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，助力我省綠色經(jīng)濟發(fā)展。
二、持續提升綠色信貸服務(wù)質(zhì)效
各銀行業(yè)金融機構要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步完善體制機制，改進(jìn)流程和產(chǎn)品，加大綠色信貸投入，實(shí)現對綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的更多支持。
（一）完善制度。對現有的綠色信貸相關(guān)制度進(jìn)行梳理分析，查漏補缺，構建系統完善的綠色信貸制度體系。
（二）加大信貸支持力度。結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在風(fēng)險可控的前提下，持續加大對綠色制造、節能環(huán)保、污染防治、清潔能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農業(yè)、資源循環(huán)利用、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。聚焦環(huán)境突出問(wèn)題，主動(dòng)參與藍天保衛、水污染治理、土壤污染防治、固體廢物綜合利用、農業(yè)農村污染治理等重點(diǎn)污染防治攻堅任務(wù)，持續改善環(huán)境質(zhì)量，建設美麗山西。
（三）優(yōu)化流程。主動(dòng)摸清綠色企業(yè)金融服務(wù)需求，下沉服務(wù)重心，聚焦綠色金融服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)現信貸資源精準投入。優(yōu)化授信審批流程，提高客戶(hù)接洽、盡職調查、審查審批、放款等環(huán)節信貸服務(wù)效率。堅決取消不合理收費，降低綠色信貸成本。
（四）創(chuàng )新產(chǎn)品。改進(jìn)傳統產(chǎn)品，根據綠色企業(yè)項目的周期和行業(yè)特征，合理確定項目融資和流動(dòng)資金貸款等傳統產(chǎn)品貸款期限、貸款方式，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。創(chuàng )新推廣與節能環(huán)保相關(guān)的收費權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權、碳排放權、環(huán)境容量資源有償使用權等抵質(zhì)押融資模式并納入銀行認可的抵質(zhì)押體系。推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
（五）有效防控風(fēng)險。明確綠色信貸重點(diǎn)支持、限制和禁止準入領(lǐng)域，對擬關(guān)停淘汰的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能前瞻性地做好信貸壓縮，嚴格控制高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。
（六）強化激勵約束。建立有效的綠色信貸考核評價(jià)體系和獎懲機制，落實(shí)激勵約束措施，從源頭上提升發(fā)展綠色金融的內生動(dòng)力。對違反綠色信貸工作規定并釀成重大環(huán)境、社會(huì )風(fēng)險以及資金安全性問(wèn)題的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
三、構建完善綠色保險服務(wù)體系
各保險機構要加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)合作，進(jìn)一步創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，有效發(fā)揮保險對綠色產(chǎn)業(yè)的支持引導和促進(jìn)作用。
（一）積極推進(jìn)環(huán)境污染責任保險。積極配合環(huán)保部門(mén)、保險監管部門(mén)在環(huán)境風(fēng)險較高領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作。研究將生態(tài)損害賠償、漸進(jìn)性污染等納入環(huán)境污染強制責任保險責任范圍的可行性，進(jìn)一步提高環(huán)境污染強制責任保險在生態(tài)文明建設中的作用。簡(jiǎn)化索賠資料，優(yōu)化理賠流程，進(jìn)一步提高理賠效率，完善損害鑒定評估程序和技術(shù)規范，及時(shí)幫助救濟污染受害者，降低對環(huán)境的損害程度。
（二）大力發(fā)展農業(yè)保險。加快探索氣象指數保險、價(jià)格指數保險及符合山西特色的創(chuàng )新產(chǎn)品，不斷豐富農業(yè)保險的參保品種，研究探索提高農業(yè)保險保額的可行性，進(jìn)一步擴大農業(yè)保險的覆蓋面。引導農戶(hù)做好病死牲畜的無(wú)害化處理，杜絕承保的牲畜病死后被隨意拋棄、轉賣(mài)等現象，切實(shí)減少環(huán)境污染。探索開(kāi)發(fā)林木價(jià)格指數保險等新型保險產(chǎn)品，積極開(kāi)展商品林森林保險業(yè)務(wù)，推動(dòng)森林保險工作開(kāi)展。開(kāi)展黃花保險保費補貼試點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)天氣指數保險、價(jià)格保險等創(chuàng )新險種，增強其抵御風(fēng)險的能力，充分滿(mǎn)足農戶(hù)風(fēng)險保障需求，為我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
（三）加快發(fā)展新材料、新能源、新技術(shù)保險。大力提高光伏發(fā)電設施、風(fēng)力發(fā)電設施、煤層氣發(fā)電設施、生物質(zhì)能發(fā)電設施、新能源汽車(chē)及其配套設施的風(fēng)險保障范圍和保障程度。積極延伸新技術(shù)保險的服務(wù)領(lǐng)域，圍繞我省確定的煤炭綠色開(kāi)采技術(shù)創(chuàng )新、煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng )新、煤炭加工轉化技術(shù)創(chuàng )新、資源綜合利用技術(shù)創(chuàng )新、煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng )新、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新、節能與能效提升技術(shù)創(chuàng )新等重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目和環(huán)保技術(shù)裝備，組織研發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，探索推動(dòng)新技術(shù)保險有效開(kāi)展的途徑。
四、強化監管引領(lǐng)推動(dòng)
各級監管部門(mén)要加強監測分析，強化督促指導，落實(shí)激勵約束措施，推動(dòng)各銀行保險機構扎實(shí)做好綠色金融各項工作。
（一）落實(shí)差異化監管政策。將綠色金融發(fā)展情況作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟監管評價(jià)的重要內容和監管評級、市場(chǎng)準入、高管履職、監管力度及頻度的重要參考依據。
（二）完善監測分析。不斷改進(jìn)綠色金融非現場(chǎng)監管指標體系，完善綠色金融監測分析工作機制，及時(shí)提示風(fēng)險，強化監管約束。
（三）強化評估檢查。適時(shí)對銀行保險機構綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況實(shí)施現場(chǎng)檢查，針對發(fā)現的問(wèn)題提出相應監管要求。加強對銀行保險機構綠色金融自我評估的指導，并結合非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)檢查情況，全面評估綠色金融成效。定期通報銀行保險機構綠色金融工作開(kāi)展情況。對措施落實(shí)不到位、推動(dòng)改革不力、工作進(jìn)展緩慢、不積極作為的機構和人員嚴格問(wèn)責，嚴肅處理。
五、支持大同綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設
鼓勵大同轄內銀行保險機構先行先試，大膽創(chuàng )新，健全綠色金融組織體系，完善綠色金融監測、評價(jià)和激勵約束機制，努力探索可復制、可推廣的綠色金融服務(wù)模式和創(chuàng )新產(chǎn)品，積極支持試驗區創(chuàng )建。
中國銀保監會(huì )山西監管局
2020年7月28日
