各區生態(tài)環(huán)境局，上?；^管委會(huì )、上海自貿區管委會(huì )保稅區管理局、上海自貿區臨港新片區管委會(huì )，市環(huán)境執法總隊，各相關(guān)單位：為有序推進(jìn)本市應對氣候變化工作，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，我局制定了《上海市2023年應對氣候變化工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年2月15日
上海市2023年應對氣候變化工作要點(diǎn)
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年。為有序推進(jìn)應對氣候變化工作，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，特制定本工作計劃。
一、工作目標
2023年，本市及各區碳排放強度穩步下降。應對氣候變化工作機制逐步完善，碳排放政策體系更加健全，碳排放交易市場(chǎng)不斷深化，碳排放管理能力持續提升。
二、核心任務(wù)
1. 舉辦中國國際碳交易大會(huì )。依托部市合作機制積極組織舉辦年度中國國際碳交易大會(huì )，樹(shù)立“中國碳交易”品牌，助力將上海打造成為具有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心。
2. 加快推進(jìn)全國碳排放權交易機構設立。在生態(tài)環(huán)境部的指導下，加快推進(jìn)全國碳排放權交易機構設立。
3. 制定并印發(fā)《適應氣候變化行動(dòng)方案》。根據《國家適應氣候變化2035年戰略》及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求，結合本市適應氣候變化工作基礎及需求，編制并印發(fā)本市《適應氣候變化行動(dòng)方案》，為推動(dòng)本市適應氣候變化工作提供行動(dòng)指導。
三、重點(diǎn)任務(wù)
4. 落實(shí)碳排放強度下降目標責任。圍繞國家下達本市的“十四五”碳排放強度下降目標，結合上海實(shí)際，科學(xué)研究制定分解方案，并加強跟蹤分析調度，逐步推動(dòng)建立評估機制。
5. 逐步健全本市碳普惠體系。組建碳普惠管理中心與運營(yíng)中心，搭建碳普惠系統平臺。研究出臺“1+4”配套政策，包括上海碳普惠體系管理辦法以及方法學(xué)指南、項目和場(chǎng)景管理、積分管理等細則。開(kāi)發(fā)能源、交通等領(lǐng)域項目場(chǎng)景，建立試點(diǎn)示范，將碳普惠核證減排量納入本市碳市場(chǎng)補充抵消機制，初步實(shí)現與本市碳市場(chǎng)閉環(huán)運行。加強區域協(xié)作，積極推動(dòng)長(cháng)三角區域碳普惠聯(lián)建工作。
6. 夯實(shí)碳排放管理法律基礎。進(jìn)一步規范本市碳排放相關(guān)管理活動(dòng)，研究完善涉碳相關(guān)法律制度體系。在前期調研和立法后評估的基礎上，積極推進(jìn)《上海碳排放管理試行辦法》修訂工作。
四、常規任務(wù)
7. 強化減污降碳協(xié)同增效。根據《上海市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（滬環(huán)氣候〔2023〕12號）研究制定配套細化任務(wù)清單，明確責任分工并建立定期跟蹤調度機制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同工作落地落實(shí)。
8. 加強全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理。成立市生態(tài)環(huán)境局全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理工作專(zhuān)班，建立健全事前事中事后全過(guò)程管理機制，聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)、各區局，共同做好數據填報督促、定期核實(shí)和隨機抽查工作。做好本市2022年度已納入及擬納入全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數據報送和核查等工作。完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的配額分配，并監督其按時(shí)完成2021-2022年度的清繳履約，確保按時(shí)完成第二個(gè)履約周期各項工作。
9. 深化本市碳交易市場(chǎng)建設。探索擴大本市納管行業(yè)范圍，探索優(yōu)化配額分配方式，制定納入碳排放配額管理單位名單及配額分配方案，督促納管企業(yè)提交碳排放監測計劃、碳排放報告，按時(shí)清繳履約。加強對第三方核查機構考核評估結果的應用。加快碳金融創(chuàng )新，出臺回購交易業(yè)務(wù)規則，并爭取回購業(yè)務(wù)落地。深化和完善碳中和指數，編制碳指數和高碳轉型指數。加強碳市場(chǎng)信息披露。根據國家要求，做好現有試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)的銜接。
10. 積極培育碳排放管理相關(guān)第三方機構。依托碳交易、碳普惠等，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )力量，積極培育碳排放管理相關(guān)第三方機構，引導碳相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)蓬勃健康有序發(fā)展。
11. 推進(jìn)全市及區級溫室氣體清單編制。完成本市2021年溫室氣體清單編制工作。推動(dòng)各區全面完成2022年溫室氣體清單編制工作，做好數據質(zhì)量審核把關(guān)。強化清單應用，夯實(shí)數據基礎，全面提升碳排放精細化管理水平。
12. 推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)建設。繼續支持指導浦東新區開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)建設工作，按照生態(tài)環(huán)境部要求，組織做好任務(wù)定期跟蹤調度和報送工作。
13. 深化本市低碳城市試點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境部的指導下，做好本市低碳城市試點(diǎn)工作，為全國輸出經(jīng)驗案例。
14. 持續推進(jìn)低碳示范創(chuàng )建。組織做好2023年新項目的征集、申報和評審工作。加強現有低碳發(fā)展實(shí)踐區、低碳社區的跟蹤評估和督促推進(jìn)工作。完成上海世博園區、上海國際旅游度假區等5個(gè)第二批低碳發(fā)展實(shí)踐區終期驗收工作。
15. 開(kāi)展全國低碳日宣傳。根據生態(tài)環(huán)境部的安排和要求，市區兩級共同做好2023年全國低碳日主題宣傳活動(dòng)。
16. 持續提升本市應對氣候變化相關(guān)能力建設?；I劃組織碳交易、低碳試點(diǎn)示范、碳普惠等一系列培訓，提升應對氣候變化管理能力。
17. 加大科研能力儲備。強化甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制、產(chǎn)品碳足跡與碳標簽、碳關(guān)稅、大型賽事活動(dòng)碳中和、碳金融和氣候投融資創(chuàng )新、碳排放相關(guān)標準制定等方面的研究。
