各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位：
為規范碳普惠機制建設與推廣應用，創(chuàng )新綠色低碳發(fā)展模式，經(jīng)省政府同意，印發(fā)《海南省碳普惠管理辦法（試行）》，請遵照執行。?? 海南省國家生態(tài)文明試驗區建設領(lǐng)導小組辦公室 2023年2月20日（此件主動(dòng)公開(kāi)）
海南省碳普惠管理辦法（試行）?第一章 總 則
????第一條為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《海南省碳達峰實(shí)施方案》關(guān)于“積極發(fā)揮碳普惠機制作用”的要求，規范海南碳普惠機制建設與推廣應用，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的碳普惠是指通過(guò)建立碳賬戶(hù)，以商業(yè)激勵和碳減排量交易相結合的方式，鼓勵綠色低碳行為的正向引導機制。
第三條?碳賬戶(hù)是用戶(hù)參與碳普惠機制的重要載體，通過(guò)“海易辦”平臺進(jìn)行注冊，主要用于碳排放數據采集、碳足跡核算、碳積分兌換和碳減排量交易等。
第四條本辦法適用于海南省行政區域內碳普惠機制的實(shí)施推廣與監督管理。
第五條碳普惠管理應遵循政府引導、市場(chǎng)運作、低碳惠民、公開(kāi)公正的基本原則，嚴格遵守國家和海南相關(guān)法律法規。
第六條省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責碳普惠監督和管理相關(guān)工作，包括低碳場(chǎng)景創(chuàng )建、碳普惠方法學(xué)備案、碳減排量和碳積分管理等。
省大數據管理局依托“海易辦”平臺，負責建設并維護全省統一的碳普惠管理系統。
運營(yíng)主體負責碳普惠管理系統的日常工作。
第七條?省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織專(zhuān)家或委托第三方機構，開(kāi)展低碳場(chǎng)景創(chuàng )建、碳普惠方法學(xué)備案、碳普惠項目審核等技術(shù)評估工作，評估結果作為碳普惠機制建設與運行決策的重要參考。
第八條鼓勵各市縣、企事業(yè)單位和社會(huì )組織等根據實(shí)際情況與工作基礎，探索開(kāi)發(fā)各具特點(diǎn)的碳普惠應用程序，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與省大數據管理局綜合評估后，科學(xué)有序納入“海易辦”碳普惠管理系統。
第九條海南省國家生態(tài)文明試驗區建設領(lǐng)導小組應對氣候變化與碳達峰專(zhuān)項小組成員單位、市縣政府加強各自領(lǐng)域及區域碳普惠工作的組織動(dòng)員和宣傳引導，指導公眾和企業(yè)積極參與碳普惠應用實(shí)踐。
第二章 低碳場(chǎng)景管理
第十條?本辦法所稱(chēng)的低碳場(chǎng)景是指具有一定公眾基礎的低碳行為模式，如以公共交通、新能源汽車(chē)推廣為重點(diǎn)的綠色出行場(chǎng)景、以綠色消費為重點(diǎn)的低碳旅游場(chǎng)景等。低碳場(chǎng)景創(chuàng )建與評價(jià)指南由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)另行制定。
第十一條鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織等根據低碳場(chǎng)景創(chuàng )建與評價(jià)指南，將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、公共機構等打造為低碳場(chǎng)景，并向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請創(chuàng )建低碳場(chǎng)景（申請表見(jiàn)附件1）。
第十二條省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到低碳場(chǎng)景創(chuàng )建申請材料后，組織開(kāi)展技術(shù)評估。符合條件并通過(guò)技術(shù)評估的，在“海易辦”碳普惠管理系統予以公布。
第十三條?運營(yíng)主體負責采集管理低碳場(chǎng)景內公眾授權的低碳行為數據，納入“海易辦”碳普惠管理系統的低碳場(chǎng)景單位應配合做好數據采集等場(chǎng)景管理工作，并確保低碳行為數據信息安全和個(gè)人隱私保護。
第三章 碳普惠方法學(xué)管理
第十四條?本辦法所稱(chēng)的碳普惠方法學(xué)是指用于核算特定低碳情景下的碳排放基準線(xiàn)和減排量的方法規則。
第十五條?鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織等結合自身優(yōu)勢領(lǐng)域開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)，方法學(xué)原則上應具有廣泛公眾基礎和數據支撐，并充分體現生態(tài)公益價(jià)值。重點(diǎn)鼓勵公眾低碳生活、分布式可再生能源、海洋碳匯、土壤碳匯、減污降碳、適應氣候的協(xié)同減緩效應等領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)申報。
第十六條對符合要求的碳普惠方法學(xué)，開(kāi)發(fā)者可向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請備案（申請表見(jiàn)附件2、附件3）。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到碳普惠方法學(xué)備案申請后，組織開(kāi)展技術(shù)評估。符合條件并通過(guò)技術(shù)評審的予以備案，并在“海易辦”碳普惠管理系統中公布。
第十七條鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織等按照國內外自愿減排交易市場(chǎng)要求開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)，探索申報成為國際或國家級自愿減排方法學(xué)。
第四章 碳積分管理
第十八條?本辦法所稱(chēng)的碳積分是指公眾參加碳普惠獲得的回饋權益，積分值由個(gè)人減排量按照一定兌換規則進(jìn)行換算得出。
碳積分兌換規則由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)另行制定。
“海易辦”碳普惠管理系統運營(yíng)主體負責實(shí)施，按規則將碳積分發(fā)放至個(gè)人碳賬戶(hù)。
第十九條在特定低碳場(chǎng)景下，個(gè)人低碳行為按照省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的碳普惠方法學(xué)核算減排量，個(gè)人減排量主要用于換算碳積分，換算為碳積分的減排量不可再進(jìn)行交易。
第二十條??個(gè)人碳賬戶(hù)中的碳積分有效期最長(cháng)不超過(guò)5年?！昂Ｒ邹k”碳普惠管理系統運營(yíng)主體不得擅自將個(gè)人碳賬戶(hù)中的碳積分轉移或注銷(xiāo)。
第二十一條?碳積分可用于兌換普惠商品或服務(wù)，不具有貨幣屬性，不得用于市場(chǎng)交易，已兌換的碳積分將自動(dòng)扣減。
第二十二條?探索將碳積分納入金椰分平臺信用指標，公眾持有的碳積分轉換為金椰分，享受金椰分平臺各項優(yōu)惠福利或便捷服務(wù)。
第二十三條?鼓勵圍繞免稅、禁塑、新能源汽車(chē)推廣等自貿港標志性項目，結合各類(lèi)低碳應用場(chǎng)景，逐步拓展積分兌換的商業(yè)機構規模與行業(yè)類(lèi)別，豐富產(chǎn)品兌換類(lèi)型，強化普惠激勵效果。
第五章 項目減排量管理
第二十四條碳減排量包括個(gè)人減排量與項目減排量，最小單位為1噸二氧化碳當量（tCO2e）。
第二十五條項目減排量是指按照省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的碳普惠方法學(xué)計算，并通過(guò)審核備案的減排量。
第二十六條項目減排量主要來(lái)源于可再生能源、林業(yè)碳匯、海洋碳匯、建筑節能、工業(yè)降碳、農業(yè)與廢棄物處理領(lǐng)域甲烷減排等項目，以及根據海南省應對氣候變化工作實(shí)際，相關(guān)主管部門(mén)鼓勵的其他溫室氣體減排項目。減排項目應當同時(shí)滿(mǎn)足以下要求：
（一）項目減排量應產(chǎn)生于2020年1月1日之后；
（二）項目全部減排量均應產(chǎn)生在海南省行政區域內。
第二十七條?減排項目開(kāi)發(fā)主體作為項目業(yè)主（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目業(yè)主”）參與碳普惠項目審核、備案、交易等活動(dòng)。
第二十八條項目業(yè)主向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報項目減排量前，應當將項目情況、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。
第二十九條項目業(yè)主申報碳普惠項目減排量，應向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交碳普惠項目減排量備案申請表（附件4）及相關(guān)證明材料，并承諾不重復申報國內外溫室氣體自愿減排機制、國內外其他碳普惠開(kāi)發(fā)項目、綠色電力交易和綠色電力證書(shū)項目。
第三十條省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到碳普惠項目減排量備案申請后，組織開(kāi)展技術(shù)審核，通過(guò)審核的予以備案，在“海易辦”碳普惠管理系統中公布，并將碳普惠項目減排量發(fā)放至參與者的碳賬戶(hù)中。
第六章 碳普惠交易管理
第三十一條碳普惠交易主要以項目減排量和個(gè)人減排量為交易產(chǎn)品，交易規則由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭制定，各省級金融監管部門(mén)依職責配合，相關(guān)金融機構參與，運營(yíng)主體負責具體實(shí)施。
第三十二條個(gè)人減排量可通過(guò)運營(yíng)主體進(jìn)行出售交易或自愿捐贈，交易收益由運營(yíng)主體按照交易規則發(fā)放至個(gè)人碳賬戶(hù)。
第三十三條?鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、大型活動(dòng)組織方和個(gè)人通過(guò)“海易辦”碳普惠管理系統自愿購買(mǎi)項目減排量或個(gè)人減排量，抵消碳足跡以實(shí)現碳中和，履行綠色低碳社會(huì )責任。
第三十四條?項目減排量交易需求通過(guò)“海易辦”碳普惠管理系統進(jìn)行發(fā)布，交易價(jià)格可參照國家碳市場(chǎng)價(jià)格，由交易雙方協(xié)商確定（購買(mǎi)申請見(jiàn)附件5），交易收益由運營(yíng)主體按照交易規則發(fā)放至項目業(yè)主碳賬戶(hù)。
第三十五條?運營(yíng)主體通過(guò)“海易辦”碳普惠管理系統對經(jīng)審核已用于交易的減排量予以注銷(xiāo)，經(jīng)報省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后，可向已經(jīng)實(shí)施碳中和的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、大型活動(dòng)組織方和個(gè)人發(fā)放碳中和證明。
第三十六條?鼓勵按照碳普惠方法學(xué)科學(xué)申報項目減排量，結合生態(tài)優(yōu)勢積極開(kāi)發(fā)藍碳綠碳產(chǎn)品，主動(dòng)服務(wù)全省碳普惠交易，創(chuàng )新基于碳匯資源的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。
第七章 監督與管理
第三十七條省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)合省大數據管理局定期組織對“海易辦”碳普惠管理系統建設及運營(yíng)的監督檢查，采取有效措施防范個(gè)人數據采集安全風(fēng)險。
第三十八條“海易辦”碳普惠管理系統運營(yíng)主體應及時(shí)向社會(huì )公布低碳場(chǎng)景清單、碳普惠方法學(xué)清單、項目減排量備案等信息。
第三十九條“海易辦”碳普惠管理系統運營(yíng)主體存在違規處理減排數據、擅自轉移或注銷(xiāo)碳積分、泄漏用戶(hù)相關(guān)信息、減排量虛假交易等違法違規行為的，依法進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條參與碳普惠低碳場(chǎng)景創(chuàng )建、碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)、碳普惠項目審核等技術(shù)評估工作的專(zhuān)家，應優(yōu)先從省應對氣候變化專(zhuān)家庫中抽取。專(zhuān)家在技術(shù)評估工作中存在出具明顯不當的咨詢(xún)評審意見(jiàn)，或者收受利益相關(guān)方財物或其他不正當利益、擅自使用或公布用戶(hù)商業(yè)機密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條?從事碳普惠項目減排量審核的第三方機構，存在出具虛假不實(shí)的碳普惠項目審定報告或核證報告，或者擅自使用或公布用戶(hù)商業(yè)機密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
附 則
第四十二條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
第四十三條本辦法部分術(shù)語(yǔ)說(shuō)明：
（一）溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（二）“海易辦”：為貫徹落實(shí)海南省委、省政府信息化建設“全省一盤(pán)棋 全島同城化”理念，由省大數據管理局推出的省級政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，為個(gè)人、企業(yè)提供高效、便捷、安全、可靠的“一站式”線(xiàn)上服務(wù)窗口。
（三）海洋碳匯：指易于管理的海洋系統所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹(shù)林、海草床、濱海鹽沼、海藻、貝類(lèi)及珊瑚礁的固碳過(guò)程、活動(dòng)和機理。
（四）分布式可再生能源：分布在用戶(hù)端的可再生能源綜合利用系統，如用戶(hù)側或配電網(wǎng)側的小型風(fēng)電、光伏等發(fā)電系統。
（五）金椰分：以公共信用信息為基礎，支持“優(yōu)降簡(jiǎn)免便惠”等多種應用場(chǎng)景，已在海南交通出行、醫療、貸款、政務(wù)服務(wù)、消費等重點(diǎn)領(lǐng)域上線(xiàn)應用。
