7月12日，甘肅省成立省委、省政府調查組，提級調查天水市麥積區褐石培心幼兒園幼兒血鉛異常問(wèn)題。調查組由甘肅省委、省政府主要負責同志為組長(cháng)，省紀委監委、省教育廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)參加，并請生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委等部委專(zhuān)家參與。國務(wù)院食安辦派出工作組指導督辦。調查處置結果將及時(shí)向社會(huì )公布。涉事幼兒園曾連續三年獲評“食品安全示范單位”，卻未發(fā)現違規添加劑。前不久，被爆出幼兒園233名幼兒血鉛超標，最高達528μg/L，遠超兒童安全閾值（100μg/L；部分老師也出現血鉛情況，并且指數突破500。這樁校園食品安全事件折射出我國食品安全的重大風(fēng)險和隱患，從食品添加劑的采購使用，到健康環(huán)境的評估應急，再到健康醫療的檢測質(zhì)量，每個(gè)食品安全責任環(huán)節都存在明顯漏洞。亟需對于食品檢測造假、食品監管瀆職、食品源頭追責等食品安全責任的突出問(wèn)題問(wèn)題進(jìn)行食品安全綜合治理。
一、我國食品安全綜合治理的有利形勢分析
習近平總書(shū)記強調：“食品安全是民生之本，關(guān)系人民群眾的健康和社會(huì )的和諧?！笔称钒踩珕?wèn)題關(guān)系到人民群眾的生命健康，是社會(huì )穩定與國家發(fā)展的重要基礎。近年來(lái)，隨著(zhù)食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和多元化，傳統的食品安全監管體系在面對復雜的生產(chǎn)、流通和消費鏈條時(shí)暴露出種種不足。尤其是在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益普及的背景下，網(wǎng)絡(luò )食品安全成為了新的監管挑戰。當前食品安全問(wèn)題日益復雜的背景下，單一的監管模式已無(wú)法應對跨區域、跨平臺的食品安全風(fēng)險。只有通過(guò)整合政府、企業(yè)、社會(huì )組織以及公眾的力量，才能形成有效的監管合力，確保每個(gè)環(huán)節都得到嚴密監督，全面保障食品從生產(chǎn)到消費的安全。我國食品安全綜合治理的基本形勢有以下兩點(diǎn)有利形勢：
一是國家層面持續推進(jìn)食品安全全鏈條監管體系建設，旨在從源頭到餐桌，構建起全面的食品安全保障體系。根據《中華人民共和國食品安全法》及其多次修訂，《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》明確提出，要構建全面覆蓋、層級分明的食品安全監管體系，確保食品安全問(wèn)題得到全程監控。然而，我國食品安全監管仍然面臨著(zhù)監管職能分散、跨部門(mén)協(xié)調不暢等問(wèn)題。政府在推動(dòng)食品安全監管過(guò)程中，長(cháng)期依賴(lài)于各部門(mén)的“單一監管”模式，缺乏有效的合作與信息共享機制。2018年，國務(wù)院提出要強化食品安全的“全過(guò)程監管”理念，推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì )組織等多主體合作的社會(huì )共治模式。在這一過(guò)程中，跨部門(mén)協(xié)調、社會(huì )參與、技術(shù)支持等方面的改革成為解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。
二是通過(guò)提升技術(shù)支持和推動(dòng)社會(huì )共治，顯著(zhù)提高食品安全智能監管水平和專(zhuān)業(yè)治理能力，有效保障人民群眾的食品安全。在隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步和監管模式的不斷創(chuàng )新，通過(guò)技術(shù)與多方協(xié)作的結合，我國的食品安全監管體系將邁向更加智能化、專(zhuān)業(yè)化的新時(shí)代，食品安全監管將朝著(zhù)更加精準、高效的方向發(fā)展。大數據、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應用，將顯著(zhù)提升食品安全監控的實(shí)時(shí)性與精準度。動(dòng)態(tài)監管體系的建立，將實(shí)現食品安全問(wèn)題的早期識別與及時(shí)應對。隨著(zhù)科技的迅猛發(fā)展，現代技術(shù)手段已成為提升食品安全監管精度和實(shí)時(shí)性的有力工具。引入大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，有效提升監管的精準性和實(shí)時(shí)性，幫助監管部門(mén)快速識別食品安全隱患，并在早期階段采取應對措施。通過(guò)大數據分析幫助政府掌握全國范圍內的食品安全動(dòng)態(tài)，識別潛在的風(fēng)險區域，及時(shí)向公眾和相關(guān)部門(mén)發(fā)出預警。
二、我國食品安全綜合治理的不利形勢分析
7月11日，甘肅省委常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取了全省校園食品安全檢查情況的匯報，安排部署下一步重點(diǎn)工作。會(huì )議強調，要充分認識校園安全的極端重要性，以高度負責的精神和嚴之又嚴的作風(fēng)抓好校園食品安全工作，深入整改整治，強化責任落實(shí)，完善監管機制，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，堅決筑牢校園食品安全防線(xiàn)。由此可見(jiàn)我國食品安全問(wèn)題的復雜性和日益嚴重性，暴露出我國現行食品安全綜合治理體系的多重不足。食品安全監管的全鏈條模式不僅是政府的責任，更需要社會(huì )各界的廣泛參與。雖然國家通過(guò)修訂《食品安全法》以及不斷加強相關(guān)政策，致力于構建全鏈條的食品安全監管體系，但在實(shí)際執行過(guò)程中，監管體系依舊面臨諸多挑戰。具體來(lái)說(shuō)，主要表現在以下幾個(gè)方面：
（一）一元化監管的局限性
傳統食品安全監管體系過(guò)度依賴(lài)政府部門(mén)的職能，導致監管力量高度集中，缺乏多方主體的有效參與。盡管《食品安全法》賦予了國家市場(chǎng)監督管理總局等政府部門(mén)廣泛的監管職能，但監管效果的優(yōu)劣往往取決于各部門(mén)履職情況及其協(xié)作能力。我國內部的食品安全監管體系長(cháng)期實(shí)行“政府主導、一元化監管”的模式，但隨著(zhù)社會(huì )各界對食品安全問(wèn)題關(guān)注的不斷提升，傳統的單一部門(mén)監管模式已經(jīng)逐漸暴露出其顯著(zhù)局限性。
政府部門(mén)的監管職能分散，跨部門(mén)協(xié)作不暢，進(jìn)而影響監管效能。由于食品安全管理涉及多個(gè)領(lǐng)域，其監管職能分別由不同政府部門(mén)負責。例如，農業(yè)部門(mén)負責農田生產(chǎn)安全，市場(chǎng)監管部門(mén)負責食品流通環(huán)節，而衛生部門(mén)則側重餐飲衛生和食品加工安全。然而，這些職能部門(mén)之間的職能界限模糊，導致在實(shí)際監管過(guò)程中，信息傳遞不暢、資源調配不均等問(wèn)題頻發(fā)，從而影響了整體監管效率。長(cháng)期以來(lái)，各監管部門(mén)的合作多表現為“物理整合”而非“化學(xué)整合”，即更多依賴(lài)行政命令和定期會(huì )議進(jìn)行協(xié)商，缺乏深度戰略協(xié)同和共同目標的引領(lǐng)。這種松散的合作模式往往無(wú)法在食品安全事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)響應并迅速有效地采取補救措施，嚴重制約了食品安全監管體系的整體效能。
（二）信息不對稱(chēng)與技術(shù)滯后
傳統的食品安全監管方式通常依賴(lài)現場(chǎng)檢查、隨機抽檢等手段進(jìn)行風(fēng)險監控。然而，這些方式難以全面、及時(shí)地掌握網(wǎng)絡(luò )平臺上的食品交易數據。網(wǎng)絡(luò )食品安全的隱性交易、非標準化操作等特征，使得問(wèn)題更加復雜。網(wǎng)絡(luò )食品商家往往通過(guò)虛假宣傳、低價(jià)競爭等手段逃避傳統監管體系的監控，致使大量不合格甚至有害的食品流入市場(chǎng)。顯而易見(jiàn)，數字壁壘致使監管部門(mén)很難有效追蹤食品的來(lái)源與流向，尤其在跨境電商及跨區域電商平臺的監管上，傳統監控手段顯得力不從心，無(wú)法適應快速發(fā)展的市場(chǎng)需求。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，食品安全問(wèn)題呈現出跨區域、跨平臺的特點(diǎn)，傳統監管模式在許多情況下已無(wú)法滿(mǎn)足新的監管需求。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，隨著(zhù)線(xiàn)上交易與線(xiàn)下生產(chǎn)、流通的分離，導致網(wǎng)絡(luò )食品安全問(wèn)題日益突出。由于數字?zhù)櫆蠈е碌谋O管主體之間的信息不對稱(chēng)，則進(jìn)一步加劇了食品安全監管的難度。技術(shù)層面，盡管我國在食品安全檢測技術(shù)、追溯技術(shù)等領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，但整體技術(shù)水平仍處于相對初級階段，遠不能滿(mǎn)足食品安全全鏈條監管的要求。特別是在食品安全事件發(fā)生后，如何借助信息化手段進(jìn)行快速響應，追溯問(wèn)題源頭，并采取有效措施，仍然面臨技術(shù)滯后的困境。因此，提升監管技術(shù)，特別是大數據、人工智能等新興技術(shù)的應用，已成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
（三）地方與農村食品安全監管的特殊性
由于我國的地方治理體制存在較大的區域差異性，地方性食品安全監管面臨諸多獨特的挑戰。首先，地方保護主義是地方性食品安全監管中的一個(gè)重要制約因素。在部分地區，地方政府為了推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，可能會(huì )對不符合標準的食品生產(chǎn)企業(yè)和商戶(hù)采取寬松的監管態(tài)度。這種現象在經(jīng)濟較為落后的區域尤為嚴重，進(jìn)一步加劇了食品安全問(wèn)題的復雜性。地方性監管不僅僅是政府執行力不足的問(wèn)題，還與地方的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。許多地方政府由于過(guò)度關(guān)注地方經(jīng)濟利益，往往忽視了食品安全問(wèn)題的長(cháng)期影響，導致監管力度不夠，食品安全問(wèn)題得不到應有的關(guān)注和投入，監管效果大打折扣。這種地方性監管的失衡，直接影響了國家整體食品安全監管體系的協(xié)調性和一致性，削弱了全國范圍內食品安全保障的有效性。其次，農村地區的食品安全監管問(wèn)題更為復雜。一是農村地區的食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節通常較為分散，許多食品生產(chǎn)和加工活動(dòng)發(fā)生在小作坊、小攤販等非正規渠道中。由于資金投入不足和技術(shù)支持匱乏，這些小規模的生產(chǎn)企業(yè)常常難以滿(mǎn)足食品安全的基本標準。
而且農村地區在監管資源上的不足，使得政府在落實(shí)監管責任時(shí)面臨巨大挑戰。二是農村食品安全問(wèn)題還與農業(yè)生產(chǎn)模式密切相關(guān)。目前，農村的農業(yè)生產(chǎn)依然以小規模、分散經(jīng)營(yíng)為主，缺乏系統化的食品安全管理能力，這些小規模農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節通常沒(méi)有能力滿(mǎn)足現代食品安全的高標準，導致食品生產(chǎn)和流通環(huán)節存在較大的監管盲區。隨著(zhù)農產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，農村地區的食品市場(chǎng)上涌現出大量不規范的食品生產(chǎn)者，許多小作坊和攤販從事無(wú)證生產(chǎn)，這些未經(jīng)正規監管的食品往往存在較大的安全隱患。
三、我國食品安全綜合治理的政策建議
隨著(zhù)食品安全綜合治理理念的逐步深入，社會(huì )各界的積極參與將進(jìn)一步增強監管的全面性與有效性。有效應對日益復雜的食品安全挑戰，為保障人民群眾的生命健康和社會(huì )穩定發(fā)展提供堅實(shí)保障。為應對食品安全問(wèn)題的復雜化和日益嚴峻的監管挑戰，推動(dòng)食品安全綜合治理的優(yōu)化，成為提升食品安全保障能力的關(guān)鍵路徑。食品安全問(wèn)題涉及多方利益，僅依靠政府的監管力量已經(jīng)難以應對當前的挑戰。為了建立更加有效的食品安全綜合治理體系，必須推動(dòng)政府、企業(yè)、消費者和非政府組織等多元主體的協(xié)同合作，從而建立起社會(huì )共治的食品安全責任體系。具體如下：
一是加強合作監管。具體而言，政府應通過(guò)制定相關(guān)法律法規和政策，引導社會(huì )各界參與到食品安全監管中。首先，通過(guò)設立食品安全監管委員會(huì )，邀請企業(yè)代表、消費者代表以及相關(guān)社會(huì )組織參與其中，定期進(jìn)行食品安全問(wèn)題的討論和監督。這種多方參與的機制，有助于提高監管的透明度和社會(huì )參與感，同時(shí)能夠有效整合各方資源，提升監管效能。其次，利用跨部門(mén)協(xié)作打破現有的監管孤島是亟需解決的問(wèn)題。各部門(mén)之間的信息壁壘和職責界限，使得食品安全監管往往處于分散和碎片化的狀態(tài)。為了實(shí)現信息共享和資源整合，政府應優(yōu)化跨部門(mén)的協(xié)作機制，建立食品安全數據共享平臺，促進(jìn)不同部門(mén)之間的實(shí)時(shí)信息交流。最后，整合農業(yè)、市場(chǎng)監管、衛生等多部門(mén)的數據和信息，以此實(shí)現對食品生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程的監控，從而提高監管效率和應急反應速度。
二是運用科技力量。近年來(lái)，人工智能技術(shù)在食品安全檢測中的應用已成趨勢，也為提升監管能力提供了新的契機。通過(guò)智能化監測設備，政府部門(mén)可以實(shí)時(shí)監控食品生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節，確保食品安全問(wèn)題早發(fā)現、早處理。通過(guò)AI幫助監測食品的質(zhì)量指標，如農藥殘留、細菌污染等，迅速識別不合格產(chǎn)品并進(jìn)行處理，從而避免不安全食品進(jìn)入市場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳統的“單線(xiàn)式”監管模式已無(wú)法適應復雜的網(wǎng)絡(luò )食品交易環(huán)境，構建一個(gè)動(dòng)態(tài)的、基于平臺的食品安全監管體系顯得尤為重要，平臺不僅是交易的媒介，還應承擔起一定的監管職責?；诖?，政府可以通過(guò)與網(wǎng)絡(luò )食品平臺的合作，推動(dòng)平臺在食品安全監管中的責任落實(shí)。例如，確保平臺上銷(xiāo)售的食品符合安全標準，監控商家的誠信經(jīng)營(yíng)行為等。
三是強化鄉村治理。從鄉村振興的角度來(lái)看，食品安全問(wèn)題直接影響到農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。鄉村振興戰略要求提升農村產(chǎn)業(yè)體系的健康發(fā)展，而食品安全保障正是這一體系的基礎。如果無(wú)法有效解決農村食品安全問(wèn)題，將直接制約鄉村振興戰略的實(shí)施。食品安全問(wèn)題尤為突出的農村地區，政府應加強對農村食品生產(chǎn)和流通環(huán)節的監管力度，推動(dòng)源頭可視化、快速檢測和智能化監管技術(shù)的應用。利用源頭可視化技術(shù)能夠幫助監管部門(mén)實(shí)時(shí)監控農田、養殖場(chǎng)等食品生產(chǎn)源頭，確保食品質(zhì)量從源頭上得到控制?？焖贆z測技術(shù)可在農村地區普及，通過(guò)便捷設備對食品樣品進(jìn)行即時(shí)檢測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并采取處理措施。智能化監管系統則利用傳感器和大數據分析，實(shí)時(shí)監控食品質(zhì)量與流通環(huán)節，從而有效防范食品安全隱患。
四是重視責任保險。食品安全責任保險是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時(shí)依法應負的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的保險，是服務(wù)于健康產(chǎn)業(yè)的重要商業(yè)險種。國務(wù)院食安辦、國家食品藥品監督管理總局和中國保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（食安辦〔2015〕1號）以政府牽頭推出食品安全責任保險，可以有效應對食品安全問(wèn)題多發(fā)的情況。我國食品安全責任保險處于起步階段，發(fā)展食品安全責任保險還有很大空間。應借鑒參照國內外經(jīng)驗，盡快通過(guò)立法形式建立強制性食品責任保險制度。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購買(mǎi)食品安全責任保險。同時(shí)，建立全國統一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，完善風(fēng)險評估基礎數據庫，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。
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作者：
吳曼麗 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理，健康金融課題組助理，《2025健康金融報告（食品安全專(zhuān)題）》撰稿人，西安交通大學(xué)馬克思主義理論博士生
研究指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，健康金融課題組組長(cháng)，《2025健康金融報告（食品安全專(zhuān)題）》撰稿人
