全球氣候變化問(wèn)題不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是經(jīng)濟和政治問(wèn)題。氣候問(wèn)題的復雜性與緊迫性要求世界各國調整政策和發(fā)展方向，建立積極有效的全球合作機制并共同應對。對于中國而言，積極應對氣候變化是廣泛參與國際事務(wù)、體現大國責任的具體表現，更是實(shí)現可持續發(fā)展的內在需要，尤其是逐步改變以煤為主的能源結構和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、加強國內環(huán)境治理的迫切要求。中國對于《巴黎協(xié)定》的簽署和生效發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也為2018年12月卡托維茲氣候變化大會(huì )《巴黎協(xié)定》細則談判的達成做出了重要貢獻。本文將分析近年來(lái)全球氣候治理格局發(fā)生的改變及新形勢下中國發(fā)揮氣候“引領(lǐng)者”作用的益處和應堅持的原則。
一、《巴黎協(xié)定》之后全球氣候治理格局發(fā)生改變
第一，全球氣候治理模式已發(fā)生轉變。2015年12月聯(lián)合國氣候變化大會(huì )在巴黎舉行，全球氣候治理模式發(fā)生了改變，從歐盟倡導的“自上而下”的溫室氣體減排量強制性分配轉變?yōu)橹忻浪珜У摹白韵露稀钡膰易灾髫暙I（INDC）模式。INDC體現了各締約國愿意承擔的減排承諾和具體行動(dòng)，是相對寬松靈活的溫室氣體減排模式，更適合目前的全球應對氣候變化形勢，有利于氣候談判的順利進(jìn)行。
2016年4月22日，包括中美在內的175個(gè)國家共同簽署了《巴黎協(xié)定》，協(xié)定于2016年11月4日正式生效。該協(xié)定的簽署和生效打破了之前的氣候談判僵局，凝聚了全球應對氣候變化的努力，最大程度地實(shí)現了全球共識，具有里程碑式的意義。2018年12月，卡托維茲氣候變化大會(huì )完成了《巴黎協(xié)定》大部分內容實(shí)施細則的談判，有助于之后協(xié)定的全面落實(shí)，全球氣候治理在INDC模式下更進(jìn)一步。
第二，歐盟的氣候治理領(lǐng)導力逐漸減弱。歐盟是全球氣候治理的領(lǐng)導者，是減排體系規則的主要制定者，采取了積極的氣候與能源措施，以自身經(jīng)驗向世界證明了低碳與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。歐盟的EU ETS體系至今都是其他國家效仿的主要減排交易體系。歐盟通過(guò)領(lǐng)導全球氣候治理體系，在國際上占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，得到規范性話(huà)語(yǔ)權，為處理其他國際事務(wù)帶來(lái)益處，并輸出了自己的價(jià)值觀(guān)和規則標準；同時(shí)，也大力促進(jìn)了國內新能源的發(fā)展和環(huán)境保護，推動(dòng)了歐盟社會(huì )的可持續發(fā)展。但是，受金融危機和經(jīng)濟危機影響，以及在“共同但有區別的責任”原則和《京都議定書(shū)》存續問(wèn)題上與發(fā)展中國家的分歧，特別是近期受到經(jīng)濟狀況不佳、“英國脫歐”以及其他潛在風(fēng)險事件的影響，歐盟對氣候變化的全球領(lǐng)導力減弱，轉向“領(lǐng)導”與“協(xié)調”相融合。
第三，美國成為全球氣候治理的“阻礙”力量。美國在2001年退出了《京都議定書(shū)》，一直是應對氣候變化的一股消極力量。這一情況在2008年奧巴馬上臺以后有所改變，奧巴馬政府于2013年頒布了《氣候行動(dòng)計劃》，實(shí)現了氣候變化政策的調整和升級，對2016年《巴黎協(xié)定》的生效也做出了重大貢獻。但美國這一積極態(tài)勢在2017年1月新總統特朗普上臺以后發(fā)生重大轉變，特朗普政府發(fā)布了“美國第一能源計劃”，其核心要點(diǎn)包括：能源盡量自給自足、取消《氣候行動(dòng)計劃》、開(kāi)發(fā)本土頁(yè)巖油氣、支持并振興清潔煤炭工業(yè)等內容，顯然并未將《巴黎協(xié)定》的目標作為其能源發(fā)展重點(diǎn)的約束。2017年6月1日（美國時(shí)間5月31日），特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，給全球應對氣候變化帶來(lái)了消極影響，加大了減排目標實(shí)現的難度。
第四，中國從氣候治理體系的“跟隨者”轉變?yōu)椤耙I(lǐng)者”。在哥本哈根會(huì )議期間，中國就成為國際氣候談判的重要參與者，代表發(fā)展中國家發(fā)聲。之后，以中國為代表的“基礎四國”迅速崛起，對氣候談判的走勢和治理模式的轉變起到了關(guān)鍵作用，并堅持了“共同但有區別的責任”這一基本原則，將其落實(shí)到《巴黎協(xié)定》中?！栋屠鑵f(xié)定》時(shí)期，中國已經(jīng)從氣候治理體系的“跟隨者”轉變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，不僅在自主貢獻文件中提出了實(shí)際的減排目標，體現了大國責任，還協(xié)調其他大國共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的簽署。2016年9月，中國利用G20峰會(huì )的主場(chǎng)優(yōu)勢促成中美正式加入《巴黎協(xié)定》，極大地推進(jìn)了協(xié)定的生效和實(shí)施。2018年12月，卡托維茲氣候變化大會(huì )完成了《巴黎協(xié)定》大部分內容實(shí)施細則的談判，取得了有力度的成果，中國為大會(huì )取得成功做出了重要貢獻，成為國際氣候談判達成的關(guān)鍵推動(dòng)力量。
二、中國在國際氣候變化事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的益處
在《巴黎協(xié)定》大部分內容實(shí)施細則已經(jīng)達成，而美國因為政府更迭導致氣候政策轉向的大背景下，中國堅持在氣候治理方面的大國責任，并因勢利導，發(fā)揮更強的引領(lǐng)作用是明智的戰略選擇。
第一，有利于積極參與國際規則制定和提高對國際事務(wù)的話(huà)語(yǔ)權
氣候變化議題越來(lái)越受到重視，國際氣候談判已經(jīng)成為多邊治理模式的重要展現，中國在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用將有助于積極參與國際規則制定。
近年來(lái)，中國主動(dòng)引領(lǐng)全球治理的意識增強，積極參與國際事務(wù)，推進(jìn)全球化進(jìn)程。中國在《巴黎協(xié)定》前后時(shí)期積極的氣候政策使自己在國際氣候談判中由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，獲得了國際贊譽(yù)，展示了負責任的大國形象，同時(shí)助益于其他外交領(lǐng)域。另外，通過(guò)主動(dòng)地參與機制設計，可以增加話(huà)語(yǔ)權，保障自身的根本利益，在《巴黎協(xié)定》中，“共同但有區別的責任”這一基本原則被繼續堅持就是中國積極參與的成果。
第二，提高應對國際事務(wù)的能力和借鑒國際經(jīng)驗解決內部事務(wù)
全球氣候治理的特點(diǎn)是主體多元化及背后的利益多元化，涵蓋了復雜的政治、經(jīng)濟和社會(huì )關(guān)系。中國正在越來(lái)越多地參與和主導國際事務(wù)，在氣候治理方面因勢利導地發(fā)揮引領(lǐng)作用有助于積累處理國際事務(wù)的經(jīng)驗，增強應變能力，培養成熟的外交體系。另一方面，借鑒國際經(jīng)驗，有利于尋求良好解決內部事務(wù)的途徑。中國幅員遼闊，各地區發(fā)展不平衡，可以借鑒全球環(huán)境治理中強調不同地區相互協(xié)助、共同面對的理念，綜合考慮各地區的具體狀況、發(fā)展差異以及社會(huì )文化等因素，尋求協(xié)調各地區共同發(fā)展的良好途徑。
第三，有利于促進(jìn)與其他國家的合作和進(jìn)一步增加中國對發(fā)展中國家的影響力
在氣候變化問(wèn)題上，一直存在發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營(yíng)。中國加強應對氣候變化的引領(lǐng)作用有助于團結其他發(fā)展中國家，將氣候變化領(lǐng)域的引導力轉化為其他各個(gè)領(lǐng)域的引導力，加強與其他發(fā)展中國家的合作和溝通，共同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，也符合中國所倡導的“南南合作”、“一帶一路”倡議。
第四，符合國內產(chǎn)業(yè)結構升級和環(huán)境治理的需求
中國在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，面臨著(zhù)嚴重的能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題，要求調整產(chǎn)業(yè)結構，減少化石能源的使用。近年來(lái)，政府大力提倡節能環(huán)保、綠色發(fā)展，與國際上應對氣候變化的需求一致。中國在應對氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用有助于強化國內產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境治理，促進(jìn)達成可持續發(fā)展的目的。
三、中國在應對氣候變化中發(fā)揮引領(lǐng)作用應堅持的原則
第一，靈活務(wù)實(shí)、多方共贏(yíng)。在應對氣候變化方面，采取積極自信的氣候外交政策，以開(kāi)放的姿態(tài)與發(fā)達國家、發(fā)展中國家開(kāi)展合作，同時(shí)更加靈活務(wù)實(shí)，不單純地在氣候問(wèn)題上搞發(fā)展中國家和發(fā)達國家的對抗，而是更多地從全球視角出發(fā)，尋求中國在國際舞臺上應對和引領(lǐng)全球氣候變化問(wèn)題所應發(fā)揮的作用，最大化中國及其他國家利益，尋求多方共贏(yíng)。
第二，順勢而為、樹(shù)立形象。中美是最大的碳排放國，承擔了較大的減排壓力。目前，作為發(fā)達國家的美國因為政府更迭而導致氣候政策轉向，成為全球應對氣候變化進(jìn)程的消極力量。美國是眾矢之的，中國只需要繼續堅持自己近年來(lái)的氣候外交政策原則，因勢利導，不需要額外的實(shí)際投入即可達成發(fā)揮更強引領(lǐng)作用的效果，是中國主導應對氣候變化、積極參與和影響國際事務(wù)、樹(shù)立自身形象的機會(huì )。值得一提的是，應避免為體現大國責任而盲目地提供資金，要堅持“共同而有區別的責任”，一方面在國際博弈中最大化中國利益，另一方面適當體現中國的責任擔當。
第三，戰略合作、重視雙邊。“基礎四國”合作和“南南合作”是中國形成引領(lǐng)作用的主要支撐。增強“基礎四國”合作有利于增強氣候信息共享，協(xié)調談判立場(chǎng)，并深化在新能源減排技術(shù)等方面的務(wù)實(shí)合作?！澳夏虾献鳌笨梢酝袊摹耙粠б宦贰背h全面結合，有利于輸出中國在新能源方面的產(chǎn)能優(yōu)勢，并結合亞投行的投資布局，開(kāi)展低碳投資。在多邊合作框架下，建議高度重視與“基礎四國”、“一帶一路”國家的雙邊合作，在有利于減排、保護環(huán)境的基礎設施投資、新能源投資等綠色金融領(lǐng)域展開(kāi)深度合作。
作者：崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
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