本周，我們介紹甘肅、吉林兩地在2018年的綠色金融發(fā)展情況，它們分列《地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告（2018）》所評第一和第三梯隊的第十一名（第二梯隊各省區市已介紹完畢）。截止今日，全部受評?。▍^、市）的發(fā)展情況解讀（精編版）已全部刊登，本《地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告（2018）》完整版將于近期由中國金融出版社正式出版，歡迎廣大讀者屆時(shí)關(guān)注。
一、甘肅
1.甘肅省綠色金融發(fā)展總體概述
2018年，甘肅得分25.24分，位居全國第十一名。上一年度甘肅排名第二十六名，其排名上升幅度為全國第一。由此可見(jiàn)甘肅省本年度開(kāi)始特別重視綠色金融的發(fā)展，并進(jìn)行了卓有成效的推動(dòng)。
甘肅省在綠色金融政策推動(dòng)方面進(jìn)步顯著(zhù)，本年度得分居全國前列。在實(shí)質(zhì)性激勵約束政策的覆蓋面與數量上表現優(yōu)異。本年度，甘肅還設立了綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )與綠色金融研究中心，能力建設居全國前列。
2.甘肅省綠色金融政策推動(dòng)情況評估
綠色金融政策推動(dòng)方面，甘肅本年度共得17.23分，排第六名，僅次于五個(gè)試驗區。上一年度甘肅該項排名第二十八名，變化顯著(zhù)。雖未被選為綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，甘肅省也保持了較高的積極性。
整體性政策方面，甘肅省頗有建樹(shù)。2018年1月，甘肅省人民政府辦公廳即發(fā)布了省級的綜合性指導文件《關(guān)于構建綠色金融體系的意見(jiàn)》。甘肅省還將武威市設為綠色金融創(chuàng )新試點(diǎn)，開(kāi)展綠色金融的地方探索。省政府與興業(yè)銀行簽署了構建綠色金融體系政銀戰略合作協(xié)議。不過(guò)在整體政策方面，甘肅省仍有提高空間：甘肅省目前暫無(wú)省級專(zhuān)項指導文件，也暫未召開(kāi)綠色金融專(zhuān)題工作會(huì )議。
市縣級政策推動(dòng)方面，甘肅省表現居全國中上游。甘肅省內有兩個(gè)地市已經(jīng)發(fā)布了市級綜合性指導文件，分別是《天水市發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)》《隴南市人民政府辦公室關(guān)于構建綠色金融體系的意見(jiàn)》。但甘肅省內尚未有市級專(zhuān)項指導文件、縣級綜合性指導文件，市縣層面也尚未與市場(chǎng)主體進(jìn)行合作。
實(shí)質(zhì)性激勵約束政策方面，甘肅省出臺了較完備、豐富的政策，此領(lǐng)域上領(lǐng)先全國大部分省區。省級政策上，甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于構建綠色金融體系的意見(jiàn)》，涵蓋了貼息、再貸款、綠色信貸業(yè)績(jì)納入MAP考核、風(fēng)險擔?；蜓a償基金或機制四方面。市級政策上，共有三個(gè)市或新區出臺了相關(guān)政策，分別是天水市、隴南市以及蘭州新區。其中，天水市的《天水市發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)》提出了包括貼息、再貸款、風(fēng)險補償三個(gè)方面的政策。隴南市的《隴南市人民政府辦公室關(guān)于構建綠色金融體系的意見(jiàn)》則涵蓋了所有四個(gè)方面。新聞報道中提到，蘭州新區已建立了風(fēng)險補償機制。
便利市場(chǎng)主體的措施方面，甘肅有所行動(dòng)。據新聞報道，武威市整理了綠色產(chǎn)業(yè)項目，以此建成武威市綠色項目庫。但甘肅省尚未建設大型配套設施建設、建立省級綠色項目庫，或公示企業(yè)環(huán)境信息。
能力建設方面，甘肅省本年度表現較為優(yōu)秀，較上一年度有明顯提高。甘肅省舉辦了甘肅省綠色金融培訓會(huì )。七月，甘肅省成立了金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )以及綠色金融研究中心。
3.甘肅省綠色金融市場(chǎng)效果形成情況評估
市場(chǎng)效果方面，甘肅本年度共得8.01分，居全國第十九名。前一年度該領(lǐng)域排名第二十四名，可見(jiàn)本年度進(jìn)步較大。但相對政策推動(dòng)方面的良好成績(jì)，甘肅省在市場(chǎng)效果形成上，還有更大提高的潛力。
銀行方面，甘肅省無(wú)明顯動(dòng)作。暫無(wú)綠色分支行，暫無(wú)銀行加入綠色金融類(lèi)國際倡議。
證券方面，甘肅省本年度共發(fā)行1只綠色債券，共有1家公司披露社會(huì )責任報告。本年度，甘肅暫未發(fā)行綠色ABS，地方股權交易中心暫無(wú)綠色相關(guān)概念行業(yè)，暫無(wú)環(huán)保企業(yè)上市。
基金與PPP方面，甘肅省本年度新增1只綠色產(chǎn)業(yè)基金——甘肅省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。本年度共入庫2個(gè)綠色PPP項目，較之上一年度，入庫PPP項目數有所減少。另外，甘肅本年度無(wú)新增私募基金管理人綠色基金產(chǎn)品數量。
保險方面，甘肅有2種綠色保險，分別是環(huán)境污染責任險以及森林保險，與上一年度結果一致。
環(huán)境權益方面，甘肅省取得了一定的成果。碳排放權方面，甘肅省已發(fā)布《甘肅省落實(shí)全國碳市場(chǎng)建設工作實(shí)施方案（2016—2018年）》，但尚未開(kāi)始碳交易活動(dòng)。排污權方面，甘肅省也發(fā)布了豐富的排污權市場(chǎng)相關(guān)建設文件，例如《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《蘭州市初始排污權分配確權管理辦法（試行）》等。蘭州環(huán)境能源交易中心已開(kāi)始進(jìn)行排污權交易。水權方面，甘肅已經(jīng)出臺了試點(diǎn)的相關(guān)建設文件，包括《張掖市水權交易管理辦法》以及《疏勒河流域水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)工作方案》，但兩個(gè)試點(diǎn)均未開(kāi)始水權交易。用能權方面，甘肅暫無(wú)明顯動(dòng)作。
在其他相關(guān)領(lǐng)域，國際合作方面，甘肅省暫無(wú)城市或機構加入“全球綠色金融中心聯(lián)盟”、UNPRI、“中英金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作組”這三個(gè)國際倡議。國內合作方面，甘肅省暫無(wú)機構加入中國綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。風(fēng)險方面，本年度甘肅共有360起環(huán)保處罰案件，數目較少。宣傳方面，甘肅共有18條綠色金融新聞，處于全國中游水平。
二、吉林
1.吉林省綠色金融發(fā)展總體概述
吉林本年度得分4.36，在全國排名第三十一，比起上一年退步了兩名，在全國處于落后的位置，有很大的上升空間。
2.吉林省綠色金融政策推動(dòng)情況評估
吉林省本年度在綠色金融政策推動(dòng)方面得分為0.00，排名第三十一 ，與上一年情況相同，在全國處于落后的位置。本報告指數統計的所有政策類(lèi)指標，吉林均暫未做出行動(dòng)。
在整體性政策推動(dòng)方面，吉林暫無(wú)明確行動(dòng)。目前政府未出臺綠色金融方面的省級綜合文件及省級專(zhuān)項文件，未在地方進(jìn)行試點(diǎn)，暫未與市場(chǎng)主體進(jìn)行合作。情況與上一年度相同。
在所轄市縣政策推動(dòng)方面，吉林目前無(wú)明顯動(dòng)作。吉林暫未出臺綠色金融方面的市級綜合性指導文件或市級專(zhuān)項文件，也未有省級以下政府與市場(chǎng)主體開(kāi)展合作，情況與上一年度相同。
在實(shí)質(zhì)性激勵政策約束方面，吉林暫無(wú)具體行動(dòng)。吉林暫未提出或引入省、市級的貼息、再貸款、MPA、風(fēng)險補償政策，情況與上一年度相同。
在便利市場(chǎng)主體的措施方面，吉林尚無(wú)明確行動(dòng)。本年度吉林未舉辦綠色金融方面的學(xué)術(shù)或市場(chǎng)活動(dòng)，尚無(wú)建成的省級或市級綠色項目信息共享平臺，在省、市級環(huán)境信息建設方面暫無(wú)成果，情況與上一年度相同。
在能力建設方面，吉林暫無(wú)明顯動(dòng)作。吉林暫無(wú)省、市級綠金委，也無(wú)綠色金融研究機構，本年度未舉辦培訓活動(dòng)，情況與上一年度相同。
3.吉林省綠色金融市場(chǎng)效果形成情況評估
吉林在市場(chǎng)效果形成方面得分4.36，位于全國第三十名，在全國排名較為落后。
銀行方面，吉林目前并無(wú)綠色分支行及加入國際倡議的銀行，情況與上一年度相同。
在證券方面，吉林取得了一定進(jìn)展。本年度吉林在社會(huì )責任報告公司數量上取得了一定成績(jì)，共有3家公司披露了社會(huì )責任報告，但是數量較上一年有所下降。吉林本年度未發(fā)行綠色債券，與上一年相同。目前吉林尚無(wú)上市環(huán)保企業(yè)，交易所也未有綠色相關(guān)概念的行業(yè)分類(lèi)，情況與上一年相同。
在基金與PPP方面，吉林有一些亮眼之處。本年度吉林綠色PPP數量達到7個(gè)，在非試驗區省區中處于中上游，比起上一年增加了4個(gè)，有很大進(jìn)步?；鸱矫?，吉林本年度并無(wú)新增的綠色私募基金，數量比起上一年有所下降。
保險方面，吉林目前已取得了一定成績(jì)。吉林總共有農業(yè)大災險、森林保險2種綠色保險，數量與上一年度相同。
環(huán)境權益方面，吉林已經(jīng)取得了一定成績(jì)。目前吉林在北方環(huán)境交易所設有碳交易版塊，已開(kāi)始碳排放權交易。在排污權方面，吉林目前已發(fā)布《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)始著(zhù)手建設排污權市場(chǎng)，但還未開(kāi)始交易。在其他環(huán)境權益方面，吉林暫無(wú)具體行動(dòng)，情況與上一年度相同。
在其他相關(guān)領(lǐng)域，國際合作方面，吉林暫無(wú)機構加入UNPRI或“中英金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作組”，暫無(wú)城市加入“全球綠色金融中心聯(lián)盟”。國內合作方面，吉林暫無(wú)加入中國綠金委的機構。在環(huán)境風(fēng)險方面，吉林本年度環(huán)保處罰案件數量達920起，較去年有所增加，排名處于全國中游。吉林本年度共有5條綠色金融相關(guān)新聞，有很大的進(jìn)步空間。
1.請待本報告正式出版后再引用其中內容和數據。
2.在本報告正式出版前，如需報告中部分詳細信息，或對報告的指標體系、數據構成有所指正，請聯(lián)系潘冬陽(yáng)（pandongyang@126.com）。同時(shí)，我們非常歡迎各地提供及時(shí)準確的官方數據（我們將提前提供完整的指標體系表）。
3.報告數據日期：標準化定量數據為2018年6月13日及其前一年，定性數據為2018年8月30日及其前一年。
本文編輯：
潘冬陽(yáng) 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究人員、倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）博士生
王文蔚 中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院研究生
指導：
王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)、教授
報告編寫(xiě)組成員：王遙、潘冬陽(yáng)、曹應盈、魯佳文、馬凱迪、龐嘉寧、彭世鈴、王吉穎、王綏昕、王文蔚、徐昇、曾妍、張子清
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
新媒體編輯：曹應盈
