2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》。在中國特色社會(huì )主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，內地與港澳發(fā)展水平日趨接近的背景下，《綱要》的發(fā)布是對粵港澳三地在“一個(gè)國家，兩種制度”的政治條件下，統籌個(gè)體與整體發(fā)展關(guān)系，兼顧三地個(gè)性發(fā)展優(yōu)勢，綜合考慮中國未來(lái)發(fā)展形勢，推動(dòng)更深層次的對外開(kāi)放進(jìn)行的一次長(cháng)期戰略布局。
作為粵港澳大灣區發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》中45處提及生態(tài)，27處提及綠色，15處提及低碳，充分表述了黨中央、國務(wù)院對于大灣區生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的高度重視，闡釋了中國對于打造世界一流“綠色”灣區的戰略決心。與此同時(shí)，《綱要》涉及金融部分指出，要建設國際金融樞紐、大量發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)、有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，并專(zhuān)門(mén)對粵、港、澳三地發(fā)展綠色金融分別進(jìn)行了精準定位。頂層設計的發(fā)布，為粵港澳大灣區綠色金融合作發(fā)展提供了戰略機遇。
一、綠色金融發(fā)展對于大灣區發(fā)展的現實(shí)意義與必要性
綠色金融發(fā)展對于粵港澳大灣區整體發(fā)展具有很強的現實(shí)意義和必要性。一方面，綠色金融是促進(jìn)大灣區生態(tài)環(huán)境改善，污染治理端口前移的重要支撐。另一方面，大灣區內部地區產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的內在要求也日趨明顯，促發(fā)了加強綠色金融供給的需求。推進(jìn)三地基礎設施互聯(lián)互通的任務(wù)目標，也帶來(lái)巨大的綠色可持續基礎設施建設融資需求。
與此同時(shí)，粵港澳大灣區擔負“21世紀海上絲綢之路”起點(diǎn)的重要角色，通過(guò)綠色金融合作，大灣區將為“一帶一路”沿線(xiàn)綠色發(fā)展提供綠色投融資和綠色技術(shù)等方面的有效支持。此外，粵港澳大灣區金融國際化程度高，通過(guò)不斷深化大灣區綠色金融領(lǐng)域的合作，對于推動(dòng)大灣區深度融入國際金融市場(chǎng)、加快構建和引領(lǐng)綠色金融國際標準具有重要意義。
在此情況下，如何更進(jìn)一步謀篇布局，依循《綱要》頂層設計，構建服務(wù)于灣區發(fā)展的綠色金融合作新局需要進(jìn)一步思考破題。
二、開(kāi)啟粵港澳大灣區綠色金融合作的基礎與挑戰
粵港澳三地過(guò)去較為難以形成協(xié)同發(fā)展合力的原因，重點(diǎn)在于區域內關(guān)鍵制度、法規、發(fā)展程度、行政壁壘等客觀(guān)問(wèn)題，導致生產(chǎn)要素流動(dòng)無(wú)法順暢進(jìn)行。由此帶來(lái)的問(wèn)題集中體現在人流、物流、資金流、信息流等方面的流動(dòng)不暢。此次《綱要》的發(fā)布，就志在打破和解決原有不同，謀求共同發(fā)展的合力。在綠色金融發(fā)展上也需要通過(guò)灣區內通力合作完成。
當前，開(kāi)展粵港澳大灣區綠色金融合作已經(jīng)具備可行條件。一方面，大灣區域內金融發(fā)展程度較高，相關(guān)金融市場(chǎng)的日益密切的互聯(lián)互通為綠色金融合作創(chuàng )造了有利條件。另一方面，粵港澳三地的綠色金融創(chuàng )新實(shí)踐為開(kāi)展相關(guān)合作提供了經(jīng)驗支持。創(chuàng )新試驗區建設、產(chǎn)品創(chuàng )新等方面取得積極突破，其他域內城市也已在綠色金融領(lǐng)域取得了多項進(jìn)展。此外，大灣區較為發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng )新環(huán)境為綠色金融合作提供了新動(dòng)力。泛珠三角區域合作的規范化為綠色金融合作奠定了基礎。
但在擁有開(kāi)展綠色金融合作諸多可行條件的同時(shí)，由于粵港澳三地在經(jīng)濟結構、體制機制、配套措施、區域發(fā)展等方面的差異，使粵港澳大灣區開(kāi)展綠色金融合作面臨多項挑戰：
一是大灣區域內相關(guān)體制機制的障礙。從綠色金融領(lǐng)域的合作看，面臨的突出障礙包括：綠色金融合作頂層設計與統籌協(xié)調機制有待加強；粵港澳三地法律體系、財稅體系等領(lǐng)域都存在顯著(zhù)差異；受主權國家內部三種貨幣并行和資金流動(dòng)監管的制約，影響了大灣區綠色金融自由流動(dòng)的便利性。
二是大灣區綠色金融合作存在配套不完善、標準缺失等問(wèn)題。一方面大灣區缺乏系統性綠色金融合作規劃，系統的綠色金融交流機制尚未完善。二是粵港澳在綠色金融合作中缺乏統一的標準。港澳與珠三角9市的綠色金融標準存在明顯差異。
三是區內各城市之間競爭加劇制約了合作的有效開(kāi)展。大灣區內部本位主義和行政壁壘較為突出，影響了綠色金融資源和要素的自由流動(dòng)。短期內構建既符合各地當前比較優(yōu)勢、又能兼顧大灣區長(cháng)期綠色轉型升級的產(chǎn)業(yè)協(xié)調分工格局存在較大困難。此外，綠色金融合作將面臨來(lái)自外部貿易戰加劇帶來(lái)的外向型經(jīng)濟發(fā)展挑戰、國內宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩、灣區內部各個(gè)城市自身發(fā)展訴求增加、市場(chǎng)分割與競爭矛盾加大等多重壓力。
三、推動(dòng)粵港澳大灣區綠色金融合作的具體建議
（一）進(jìn)一步明確大灣區內各城市的綠色金融功能定位
《綱要》明確提出，支持香港打造大灣區綠色金融中心，建設國際認可的綠色債券認證機構。支持廣州建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，研究設立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng )新型期貨交易所。支持澳門(mén)發(fā)展租賃等特色金融業(yè)務(wù)，探索與鄰近地區錯位發(fā)展，研究在澳門(mén)建立綠色金融平臺。此外，綱要還提出，加強深港綠色金融和金融科技合作。
在未來(lái)的工作中，除具體落實(shí)在《綱要》中已經(jīng)明確的穗、港、澳、深等城市的工作任務(wù)外。大灣區域內城市還應進(jìn)一步明確功能定位，分工協(xié)作、錯位發(fā)展，以香港、澳門(mén)、深圳、廣州為主的資本雄厚城市側重建設綠色融資服務(wù)區，以佛山、東莞、江門(mén)、中山為主的制造業(yè)主導城市側重建設綠色產(chǎn)業(yè)集聚區，珠海、惠州、肇慶等生態(tài)環(huán)保和自然資源豐富的城市同時(shí)建設綠水青山示范區。發(fā)揮集聚優(yōu)勢，擴大珠三角的綠色產(chǎn)業(yè)與港澳金融市場(chǎng)要素雙向開(kāi)放與聯(lián)通，推動(dòng)大灣區建設成為世界級綠色金融發(fā)展示范區。
（二）建立并不斷完善大灣區綠色金融發(fā)展的區域統籌協(xié)調機制
盡快完善推進(jìn)灣區綠色金融合作的組織領(lǐng)導體系。加快組建由國家金融管理部門(mén)會(huì )同廣東省、香港、澳門(mén)地方政府相關(guān)職能部門(mén)參與的粵港澳大灣區綠色金融專(zhuān)項工作小組；建立推動(dòng)大灣區合作的日常工作機制。推動(dòng)三地政府協(xié)商簽訂《粵港澳綠色金融合作協(xié)議書(shū)》，就建立定期溝通和日常聯(lián)絡(luò )渠道、商討合作計劃、協(xié)商問(wèn)題解決程序等內容予以明確。
（三）積極爭取大灣區綠色金融發(fā)展配套政策支持
加快推動(dòng)大灣區建設與自貿區建設和CEPA的對接協(xié)調機制，爭取先行先試策延伸并覆蓋到包括大灣區綠色金融改革、創(chuàng )新與合作在內的更廣泛的領(lǐng)域。強化大灣區地方政府在培育優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的配套政策，加快出臺促進(jìn)綠色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)和財政、稅收、土地等綜合配套政策，培養、發(fā)展和壯大一批具有全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現灣區各地綠色產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規劃的協(xié)調配合。
（四）加快推動(dòng)綠色金融機構集聚，創(chuàng )新和提供多樣化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)
鼓勵香港、澳門(mén)以及境外其他國家和地區的金融機構與企業(yè)在粵設立外商獨資或合資專(zhuān)業(yè)化綠色金融機構；積極爭取允許外資參股地方資產(chǎn)管理公司，參與境內外綠色金融不良資產(chǎn)的轉讓交易及相關(guān)業(yè)務(wù)；積極爭取國家融資擔?；饘浉郯拇鬄硡^綠色項目的融資擔保支持；大灣區城市可結合本地實(shí)際探索發(fā)行綠色市政債，吸引更多的綠色資金匯集灣區。
（五）建立大灣區綠色金融數據信息共享機制
搭建大灣區涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融、環(huán)境信息、綠色產(chǎn)業(yè)等在內的全口徑“涉綠”信息共享平臺；加快研究建立三地企業(yè)征信相關(guān)信息共享機制，構建信用監管體系，為大灣區綠色企業(yè)和綠色項目提供資金融通的“綠色通道”便利和其他相關(guān)激勵措施。
（六）建立覆蓋整個(gè)大灣區的生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束機制
加快推進(jìn)大灣區生態(tài)保護紅線(xiàn)地方立法，完善大灣區生態(tài)環(huán)境法規體系和節能環(huán)保標準體系，推進(jìn)大灣區生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法的有效銜接；研究建立大灣區生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全責任體系、監測評估、監督考核、政策激勵等配套制度；建立大灣區生態(tài)保護補償機制，研究設立大灣區生態(tài)補償基金，完善生態(tài)涵養區考核及綜合化補償機制。
（七）加快推動(dòng)大灣區在綠色金融相關(guān)標準制定與實(shí)施領(lǐng)域的合作
發(fā)揮香港接軌國際標準的優(yōu)勢以及廣州在全國綠色金融改革創(chuàng )新試驗區現行先試的政策優(yōu)勢，加快構建既符合當前國情又對標國際的綠色金融系列標準。
（八）加強大灣區綠色金融領(lǐng)域人力資源的儲備和互聯(lián)互通
充分利用大灣區學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢，加快推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科設置和三地綠色金融專(zhuān)業(yè)人才的聯(lián)合培養；積極支持通過(guò)多種措施，多渠道吸引境內外優(yōu)秀人才加入到大灣區綠色金融合作領(lǐng)域。
（九）加強綠色金融監管領(lǐng)域的合作與協(xié)調
考慮到香港金融監管?chē)H化程度較高，監管經(jīng)驗更加豐富和完備的特點(diǎn)，大灣區內金融監管部門(mén)可以借鑒香港成熟的業(yè)務(wù)管理模式進(jìn)行合作與試點(diǎn)加快研究構建有利于三地綠色金融發(fā)展的自律機制。
作者：
王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
劉蘇陽(yáng) 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院傳播中心負責人
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