2018年12月28日，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》，強調“建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會(huì )等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目?jì)?yōu)先納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設、修復和保護中的補償作用”。本文將對碳匯在中國的發(fā)展情況進(jìn)行梳理，總結碳匯參與碳市場(chǎng)的方式，并提出進(jìn)一步發(fā)展碳匯交易的政策建議。
一、中國碳匯政策的發(fā)展
碳匯，是指通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機制。中國近年來(lái)十分重視碳匯對生態(tài)環(huán)境的作用。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中強調逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，隨后中央及地方政府頒布了一系列政策文件促進(jìn)碳匯發(fā)展。碳匯作為一種碳市場(chǎng)的抵消機制，國家也頒布了多項政策鼓勵碳市場(chǎng)參與方對碳匯項目減排進(jìn)行消化，具體政策如圖1所示。
圖1 國家政策文件中涉及碳匯進(jìn)入碳市場(chǎng)的相關(guān)文件
此外，在中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提交的《強化應對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻》中，也將增加碳匯，開(kāi)展造林綠化、實(shí)施天然林保護、退耕還林還草等生態(tài)工程建設作為實(shí)現2030年應對氣候變化自主行動(dòng)目標的政策和措施之一，可見(jiàn)中國政府對碳匯的重視程度。
目前在國家層面，碳匯核算的方法學(xué)總共有6種，具體如圖2所示。而在地方層面，廣東碳市場(chǎng)建立了本省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)，對廣東碳普惠制度試點(diǎn)地區林業(yè)碳匯項目核證進(jìn)行規范。
圖2 中國溫室氣體自愿減排碳匯項目方法學(xué)
資料來(lái)源：中國自愿減排交易信息平臺
二、碳匯參與碳市場(chǎng)的現存方式
（一）中國核證減排量（CCER）項目
CCER是指依據國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經(jīng)其備案并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量。CCER項目可來(lái)源于可再生能源、農林行業(yè)、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域。目前各個(gè)碳試點(diǎn)都將CCER作為排放配額的抵消標的，規定1噸CCER可以抵1噸配額。但是考慮到CCER交易對配額交易市場(chǎng)的沖擊和為了地方保護等，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)對CCER用于配額抵消設立了不同的限制條件，抵消比例大多為5%-10%，且對CCER項目的歸屬地、項目類(lèi)型和開(kāi)發(fā)時(shí)間均有要求，具體如表1所示。
表1 各試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER相關(guān)規定
2014年7月21日，廣東長(cháng)隆碳匯造林項目通過(guò)國家發(fā)展改革委的審核，成功獲得備案，是全國首個(gè)可進(jìn)入碳市場(chǎng)交易的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排（CCER）項目。[1]該項目造林規模為13,000畝，在20年計入期內，預計產(chǎn)生34.7萬(wàn)噸減排量，年均減排量為1.74萬(wàn)噸。項目首期簽發(fā)的5208噸CCER已由廣東省粵電集團以20元/噸的單價(jià)簽約購買(mǎi)。項目的成功簽發(fā)為林業(yè)碳匯CCER項目開(kāi)發(fā)提供了成功的示范和經(jīng)驗。
（二）北京碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯
北京碳市場(chǎng)允許控排單位使用林業(yè)碳匯項目等經(jīng)審定的碳減排量抵消一定比例的碳排放，但必須是2005年2月16日后北京市的碳匯造林項目和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項目。為方便于重點(diǎn)排放單位履約，本市及與北京實(shí)現跨區交易地區的林業(yè)碳匯項目在獲得CCER 正式備案簽發(fā)前，經(jīng)市發(fā)改委組織的專(zhuān)家評審通過(guò)并公示，可獲得市發(fā)改委預簽發(fā)一定比例的減排量用于抵消交易，1噸二氧化碳當量經(jīng)審定的項目減排量可抵消1 噸二氧化碳排放量。2018 年北京碳市場(chǎng)共計掛牌 4 個(gè)林業(yè)碳匯項目，分別為：北京市順義區碳匯造林一期項目、承德市豐寧縣千松壩林場(chǎng)碳匯造林一期項目、北京市房山區平原造林碳匯項目和塞罕壩機械林場(chǎng)造林碳匯項目。2018全年成交林業(yè)碳匯項目 23 筆，成交量共計 87,151 噸，較2017年大幅增長(cháng)了3344.70%, 成交額超過(guò) 197 萬(wàn)元，較2017年上漲 3432.53%[2]。這是由于2018年 1月至 5月CCER 項目交易的暫緩，使得更多企業(yè)采取購買(mǎi)林業(yè)碳匯的方式進(jìn)行抵消。
（三）福建碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯
福建省森林資源豐富，是國家林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)之一。福建碳市場(chǎng)在開(kāi)市之初就納入福建林業(yè)碳匯（FFCER）作為控排企業(yè)抵消碳排放的產(chǎn)品。2016年12月22日， FFCER在福建碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易，當天共售出15.6萬(wàn)噸FFCER，交易額達288萬(wàn)元。截至2018年8月15日，FFCER累計成交約140萬(wàn)噸，成交金額逾2000萬(wàn)元。[3]然而，福建省林業(yè)碳匯市場(chǎng)存在流動(dòng)性不足的問(wèn)題。FFCER開(kāi)發(fā)量遠大于交易量，已經(jīng)完成項目申報的FFCER為446.7萬(wàn)噸，其中仍有300余噸未上市流通。FFCER的消納程度與福建省碳市場(chǎng)配額分配的寬松程度息息相關(guān)，在后期碳市場(chǎng)配額總量縮緊的趨勢下，FFCER的消納率也會(huì )相應提高。
（四）廣東碳市場(chǎng)碳普惠制度
2015年7月17日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，選取了廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個(gè)城市作為首批試點(diǎn)，在全省組織開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)建設。2017年4月20日，廣東省發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權交易市場(chǎng)補充機制。廣東省納入碳普惠制試點(diǎn)地區相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，其通過(guò)自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放（如節水、節電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量，將正式允許接入碳交易市場(chǎng)。而在2018年8月29日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布通知宣布暫停受理省級碳普惠核證減排量備案申請，將進(jìn)一步深化碳普惠制試點(diǎn)工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相關(guān)管理制度，待相關(guān)制度明確后，再依據新辦法受理相關(guān)申請。2019年5月31日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布通知宣布恢復受理PHCER備案申請工作，相關(guān)工作要求及程序仍按《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理暫行辦法》執行，此外，廣東省針對PHCER更新了5個(gè)碳普惠方法學(xué)，包括針對林業(yè)碳匯的專(zhuān)門(mén)核證方法學(xué)。根據廣州碳排放權交易所公開(kāi)數據，PHCER交易中林業(yè)碳匯相關(guān)交易情況如表2所示。從成交情況來(lái)看，林業(yè)碳匯成交量相對較大，成交價(jià)格比同期CCER項目具有絕對價(jià)格優(yōu)勢，甚至超過(guò)同期廣東省碳配額價(jià)格，林業(yè)碳匯具有較大開(kāi)發(fā)前景。
表2 廣東碳市場(chǎng)省級碳普惠制核證減排量林業(yè)碳匯類(lèi)項目歷史成交情況
三、對中國發(fā)展碳匯的政策建議
（一）加快林業(yè)碳匯項目納入全國碳市場(chǎng)進(jìn)度與其他核證減排量相比，林業(yè)碳匯不僅具有減排效應，還有顯著(zhù)的生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境改善等生態(tài)效應，對減緩和適應氣候變化均有正向作用。此外，碳匯項目一般位于生態(tài)環(huán)境較好的山區，經(jīng)濟較落后，碳匯開(kāi)發(fā)還帶有一定的扶貧性質(zhì)。因此，應加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項目納入全國碳市場(chǎng)的進(jìn)度，目前盡快完善碳匯計量與監測體系、碳匯核算方法學(xué)等制度建設，確保林業(yè)碳匯項目規范科學(xué)發(fā)展，為未來(lái)全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易時(shí)納入碳匯項目做好準備。（二）各試點(diǎn)碳市場(chǎng)應設置政策，鼓勵控排企業(yè)優(yōu)先使用碳匯減排項目各試點(diǎn)碳市場(chǎng)為了維持市場(chǎng)穩定，對抵消項目設置了一定的比例限制。與其他項目減排量相比，碳匯減排量相對較少，對市場(chǎng)的沖擊較小，因此已經(jīng)納入碳匯抵消機制的試點(diǎn)可以放寬對碳匯減排項目的抵消設置，如取消地區限制，實(shí)現碳匯的跨區交易；未納入碳匯抵消機制的試點(diǎn)可以考慮納入碳匯的可能性。（三）探索更多碳匯消納模式目前市場(chǎng)參與者認購碳匯的積極性普遍不高，碳匯的開(kāi)發(fā)量遠大于實(shí)際交易量。僅靠當前碳市場(chǎng)的消納，無(wú)法刺激碳匯市場(chǎng)的活躍發(fā)展。因此，應探索更多的碳匯消納模式，激活市場(chǎng)流動(dòng)性。例如，可以培養企業(yè)和個(gè)人的社會(huì )責任意識，鼓勵更多企業(yè)和個(gè)人通過(guò)購買(mǎi)碳匯來(lái)實(shí)現個(gè)體碳中和，增加對碳匯項目減排量的需求。
附注
[1] 來(lái)源：中國林業(yè)網(wǎng)，http://www.forestry.gov.cn/portal/thjj/s/4919/content-825938.html
[2] 來(lái)源：《北京碳市場(chǎng)年度報告2018》，北京環(huán)境交易所
[3] 來(lái)源：福建省人民政府網(wǎng)站，http://www.fujian.gov.cn/xw/fjyw/201810/t20181010_4532982.htm
作者：
洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
指導：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
原創(chuàng )聲明
