2025年4月7日，商務(wù)部、國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、體育總局、國家醫保局、國家藥監局等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)健康消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮分荚谪瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展健康消費的決策部署，以及中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》，培育和發(fā)展健康消費領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提升健康商品和服務(wù)供給質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。為更好滿(mǎn)足居民健康消費需求，必須深入分析全球健康消費發(fā)展趨勢和我國健康消費發(fā)展現狀，細化完善包括金融政策在內的促進(jìn)健康消費的重點(diǎn)舉措。
一、我國健康消費的主要特點(diǎn)
黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展健康消費，2024年8月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕18號），明確了發(fā)展健康消費的政策措施。健康消費是指為衛生事業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的消費。健康消費廣泛存在于居民消費中，健康消費面向全人群，涉及全生命周期、健康全方位，既包含健康食品、健身器材、醫藥器械等產(chǎn)品消費，也包含健康管理、疾病治療、康復照料、運動(dòng)健身、健康保險、養生保健等服務(wù)消費。具體包括，在享有基本醫療衛生服務(wù)基礎上，居民為滿(mǎn)足多樣化高品質(zhì)健康需求和養老服務(wù)中所進(jìn)行的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費。我國健康消費的整體情況呈現以下特點(diǎn)：
一是我國健康消費發(fā)展速度較快。隨著(zhù)主動(dòng)健康的觀(guān)念日益深入人心，營(yíng)養補充劑、體重管理、睡眠經(jīng)濟等幾類(lèi)細分市場(chǎng)發(fā)展迅猛。國家統計局數據顯示，2014年至2024年，我國居民人均醫療保健消費支出從1045元增至2547元，同期居民醫療保健消費支出在總消費支出中的占比從7.2%提高至9.0%。營(yíng)養飲食、睡眠改善、運動(dòng)康復、中醫類(lèi)國潮養生等產(chǎn)品服務(wù)備受年輕人追捧。 主要消費領(lǐng)域是：營(yíng)養補充劑，營(yíng)養保健類(lèi)單品如軟骨素鈣片、蛋白質(zhì)粉等；壺鈴、夾腿器、彈跳器等小型居家健身器材；助眠枕、助眠乳膠床墊等產(chǎn)品；安神補腦類(lèi)營(yíng)養保健產(chǎn)品。
二是智慧健康和智慧養老領(lǐng)域消費蓬勃發(fā)展。在數字信息、人工智能時(shí)代，健康消費更注重與數智技術(shù)相結合，以醫療機器人和養老機器人的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍頭，智慧養老產(chǎn)業(yè)和智慧健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供了大量供給，使消費者可選擇性增加。比如腦機接口技術(shù)能用意識帶動(dòng)病后術(shù)后康復訓練，基于具身智能技術(shù)的養老服務(wù)機器人可實(shí)現生活照料、輔助移動(dòng)以及精神陪伴。新技術(shù)、新科技應用正通過(guò)培育全齡段新用戶(hù)釋放更大消費潛力。青少年改善視力的視力防控器械和激光治療技術(shù)，AI健身機器人、慢性病患者的自動(dòng)化血糖儀等在健康管理領(lǐng)域銷(xiāo)量領(lǐng)先。
三是老齡健康消費占比逐步擴大。隨著(zhù)銀發(fā)經(jīng)濟規模不斷增長(cháng)，健康消費成為消費新熱點(diǎn)。老年人健康消費呈現多層次、多元化趨勢，從只關(guān)注疾病治療轉向健康維護、預防、治療并重，需求結構升級明顯，智能產(chǎn)品和服務(wù)接受度提高。包括但不限于：醫藥、保健品、醫療器械等適老產(chǎn)品消費，老年健康管理等老齡服務(wù)消費，教育培訓、文化旅游、健身休閑等養老服務(wù)領(lǐng)域。據北京市統計局2024年的一項調查，在除基礎生活必需的生存性消費以外的消費領(lǐng)域中，分別有53.7%、42.1%、41.7%、33.7%的老年被訪(fǎng)者在近一年內進(jìn)行過(guò)保健養生、外出旅游、休閑活動(dòng)、康養理療消費。
二、《綱要》對我國健康消費的重點(diǎn)部署
近年來(lái)，隨著(zhù)消費者健康意識的不斷提升和明顯增強，我國健康消費需求迅速增長(cháng)，從而推動(dòng)健康和養老領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)加速創(chuàng )新，呈現出市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)、業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng )新、消費結構持續優(yōu)化等趨勢，健康消費潛力巨大，健康消費活力日益顯現。同時(shí)也應看到，健康消費作為新興領(lǐng)域，仍然存在高質(zhì)量供給不足、健康知識普及不夠、消費環(huán)境欠佳等問(wèn)題?！毒V要》針對我國健康消費的發(fā)展現狀，提出10方面的重點(diǎn)任務(wù)?，F根據健康促進(jìn)政策的界定梳理如下。
一是提升傳統健康消費供給。食品健康方面，引導餐飲企業(yè)推廣使用食養指南，優(yōu)化特殊食品市場(chǎng)供給，深化特殊食品注冊備案制度改革。體育健康方面，豐富健身運動(dòng)消費場(chǎng)景。支持地方建設體育公園、健身步道、全民健身中心、社會(huì )足球場(chǎng)等場(chǎng)地設施，推動(dòng)各類(lèi)體育場(chǎng)館開(kāi)放共享。旅游健康方面，大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，加快運動(dòng)用品制造業(yè)轉型升級，強化科技賦能和智能應用。老齡健康方面，支持面向老年人的健康管理、養生保健、健身休閑等業(yè)態(tài)深度融合，支持老年人家庭、景區設施設備等適老化改造，大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，提升老年人精神文化生活品質(zhì)。
二是創(chuàng )新健康消費服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康體檢、健康咨詢(xún)、健康管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推廣健康體檢創(chuàng )新產(chǎn)品和檢驗檢測手段，促進(jìn)健康體檢結果大數據應用，推動(dòng)開(kāi)展職工健康管理。引導健康產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。支持醫療衛生機構開(kāi)展醫養結合服務(wù)，開(kāi)發(fā)和推介康復療養、休閑養生等健康旅游路線(xiàn)和產(chǎn)品，支持自由貿易試驗區、自由貿易港發(fā)展醫療旅游、生物醫藥等健康產(chǎn)業(yè)。深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設，開(kāi)展國際合作康養服務(wù)。引導零售藥店拓展健康促進(jìn)、營(yíng)養保健等功能，指導地方按程序將符合條件的醫療服務(wù)項目納入本地區醫保支付范圍，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)模式創(chuàng )新。
三是完善健康消費促進(jìn)政策。組織健康消費促進(jìn)活動(dòng)。統籌全國展覽展銷(xiāo)、交易大會(huì )、宣傳推廣等活動(dòng)，深入實(shí)施消費品“三品”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展促進(jìn)食品工業(yè)提質(zhì)擴需活動(dòng)，鼓勵各地舉辦區域性健康消費活動(dòng)。宣傳推廣健康理念知識。落實(shí)“合理膳食健康生活”專(zhuān)題科普宣傳方案，推動(dòng)開(kāi)展“體重管理”等主題宣傳，鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )組織專(zhuān)家開(kāi)展面向公眾的健康科普培訓。建立部門(mén)間溝通協(xié)調機制，推動(dòng)解決工作中遇到的問(wèn)題。各地要細化任務(wù)分工，加強工作統籌；建立健全健康消費重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，加強區域、人群、品類(lèi)等數據分析，做好運行監測和趨勢研判；組織開(kāi)展經(jīng)驗交流，推廣有效措施和典型做法。
三、貫徹落實(shí)《綱要》的政策建議
《綱要》著(zhù)眼重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區域、關(guān)鍵群體創(chuàng )新政策舉措，構建商旅文體健等消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展格局，培育和發(fā)展健康消費領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提升健康商品和服務(wù)供給質(zhì)量，打造新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，更好滿(mǎn)足人民健康消費需求。更好地落實(shí)貫徹《綱要》重要部署，必須統籌擴大健康消費內需和深化供給側結構性改革，擴大健康消費服務(wù)業(yè)開(kāi)放，著(zhù)力提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費場(chǎng)景、優(yōu)化消費環(huán)境，以創(chuàng )新激發(fā)健康消費內生動(dòng)能，培育健康消費新增長(cháng)點(diǎn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為此，提出如下政策建議。
第一，優(yōu)化健康消費的營(yíng)商環(huán)境。加快多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)與教育培訓、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規?；?、集群化、品牌化發(fā)展。加強健康消費監管，促進(jìn)消費糾紛源頭解決，引導誠信合規經(jīng)營(yíng)。加強健康消費服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)，完善評價(jià)指標體系，定期發(fā)布監測評價(jià)結果，鼓勵第三方機構開(kāi)展服務(wù)消費評價(jià)。完善健康消費標準，完善文化、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)、養老托育、家居家裝、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標準，研制數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標準。
第二，加強對健康消費財稅金融支持。鼓勵有條件的地區利用現有資金渠道并積極引導社會(huì )投資，支持健康消費服務(wù)數字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區培育、公共服務(wù)平臺建設和標準化建設等。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的健康養老服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供融資增信支持。引導金融機構優(yōu)化信貸產(chǎn)品、提供差異化服務(wù)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加大對健康消費重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，增加適應共享經(jīng)濟等健康消費新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品供給。落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人等個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。
第三，重點(diǎn)打造老年健康消費服務(wù)體系。順應健康養老需求多元化新趨勢，更好釋放老年人健康消費潛力，加強應對人口老齡化的科技創(chuàng )新能力，全面促進(jìn)健康養老產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展，大力發(fā)展云計算、人工智能、機器人等新技術(shù)、新設備。推動(dòng)商業(yè)健康保險與健康管理深度融合，豐富商業(yè)長(cháng)期護理保險供給。通過(guò)以舊換新、消費補貼等形式將老年人重點(diǎn)需求的產(chǎn)品納入政府補貼范圍，使健康養老產(chǎn)品和服務(wù)能夠更多惠及老年人群。打造綜合性全功能的健康養老產(chǎn)業(yè)集群，為老年人提供疾病診療、慢性病管理、生活照顧、休閑娛樂(lè )等綜合服務(wù)。
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
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