近日，由法國和哥斯達黎加聯(lián)合主辦的第三屆聯(lián)合國海洋大會(huì )上，“可持續漁業(yè)管理”與“沿海社區韌性”成為核心議題。大會(huì )特別強調在推進(jìn)全球海洋生態(tài)治理和漁業(yè)轉型過(guò)程中，應同步關(guān)注小規模漁業(yè)群體的生計安全與公平參與，確保在綠色轉型中“不讓任何人掉隊”。就我國漁業(yè)發(fā)展而言，當前轉型實(shí)踐在面臨技術(shù)升級與生態(tài)修復雙重挑戰的同時(shí)，亦需妥善處理傳統漁民、中小養殖戶(hù)等普惠群體的融資約束、生計保障等社會(huì )公平問(wèn)題。本文擬圍繞金融支持漁業(yè)可持續發(fā)展中的公正轉型命題，嘗試梳理轉型邏輯框架、剖析現實(shí)短板瓶頸，并探索優(yōu)化路徑，以期為我國漁業(yè)轉型治理體系的完善提供些許參考。
一、可持續漁業(yè)的多維治理內涵與我國漁業(yè)發(fā)展現狀
漁業(yè)可持續發(fā)展是《聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程》框架下的系統性工程，其核心在于平衡生態(tài)資源承載力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟韌性與社區生計福祉三重目標（United Nations, 2015）。這一理念超越了傳統資源管理的單一維度，要求通過(guò)綠色技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)鏈高附加值化及社區多元就業(yè)機制，構建“生態(tài)-經(jīng)濟-社會(huì )”協(xié)同演進(jìn)的動(dòng)態(tài)治理體系（OECD, 2016）。從實(shí)踐看，可持續漁業(yè)需實(shí)現資源利用效率提升、生態(tài)系統健康維持與社會(huì )公平保障的三維統一，兼顧短期生計保障與長(cháng)期產(chǎn)業(yè)轉型。
當前中國漁業(yè)正處于發(fā)展模式重構的關(guān)鍵期。2024年上半年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達7280萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)養殖產(chǎn)量占比突破82%（5960萬(wàn)噸），已成為保障供給的核心支柱（農業(yè)農村部，2024）。與此同時(shí)，海洋捕撈量持續萎縮至1140萬(wàn)噸，較2015年峰值下降18.3%，反映近海資源衰退的嚴峻現實(shí)（FAO, 2022）。漁業(yè)發(fā)展正從以捕撈規模擴張為特征的粗放型模式，逐步過(guò)渡到以生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng )新為導向的整體性重構階段。
在這一轉型進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)端逐漸呈現出三方面特征：其一，產(chǎn)業(yè)重心從捕撈向養殖轉移。深遠海養殖、智能網(wǎng)箱等新業(yè)態(tài)成為增長(cháng)新引擎；其二，發(fā)展邏輯由對產(chǎn)量的單一追求轉向生態(tài)化、高質(zhì)量發(fā)展，海洋管理委員會(huì )（MSC）認證、生態(tài)養殖標準等引導產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸升級；其三，從業(yè)群體逐步由資源依賴(lài)向技術(shù)驅動(dòng)型轉型，數字化養殖、冷鏈物流、品質(zhì)加工等領(lǐng)域對技術(shù)人才提出更高需求。
產(chǎn)業(yè)結構變革也伴隨著(zhù)從業(yè)主體的結構性調整。當前我國漁業(yè)主體主要涵蓋傳統漁民、小微捕撈船戶(hù)、中大型漁業(yè)企業(yè)、養殖合作社、水產(chǎn)加工與貿易公司等。傳統漁民和小微船戶(hù)大多仍依賴(lài)季節性近海捕撈，生計收入高度依賴(lài)自然資源狀況，資金與技術(shù)能力有限，抗風(fēng)險能力偏弱。中大型漁業(yè)企業(yè)和養殖合作社則具備資本、組織、技術(shù)等方面的集約優(yōu)勢，能夠較快響應市場(chǎng)變化和生態(tài)政策調整，逐漸成為轉型升級的關(guān)鍵主體。水產(chǎn)加工與貿易企業(yè)則更多依賴(lài)穩定的原料供應體系，受到漁獲總量波動(dòng)、綠色標準約束等因素的影響較大。從數據來(lái)看，截至2023年底，我國漁業(yè)人口為1,598.6萬(wàn)人，其中傳統海洋捕撈漁民約506.3萬(wàn)人，依賴(lài)性資源生計群體規模不斷收縮，反映出漁業(yè)勞動(dòng)結構的深度重組趨勢。
二、漁業(yè)可持續發(fā)展風(fēng)險與機遇并存
各類(lèi)主體在資源依賴(lài)、技術(shù)水平和政策響應上的差異，對其在可持續轉型過(guò)程中的適應能力和利益分配格局形成顯著(zhù)影響，總體來(lái)看呈現出風(fēng)險與機遇并存的局面。一方面，政策層面正在強化資源總量控制、休漁管理、綠色準入等制度約束，推動(dòng)生態(tài)修復進(jìn)入常態(tài)化階段。例如，伏季休漁制度和“減船控產(chǎn)”政策在執行過(guò)程中壓縮了傳統捕撈主體的可作業(yè)時(shí)長(cháng)與漁獲規模。同時(shí)，綠色認證、生態(tài)標簽等市場(chǎng)要求提升了準入門(mén)檻，加劇了弱勢主體被邊緣化的風(fēng)險。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節卻在生態(tài)轉型中孕育出新的發(fā)展空間。隨著(zhù)海洋牧場(chǎng)建設、休閑漁業(yè)拓展、水產(chǎn)電商與冷鏈服務(wù)的發(fā)展，漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合趨勢顯著(zhù)提升，一批具備數字化、組織化能力的經(jīng)營(yíng)主體正從生態(tài)產(chǎn)業(yè)中獲得新的增長(cháng)紅利。綠色金融工具的逐步拓展也為部分養殖企業(yè)和新型主體提供了信貸和投資支持，綠色轉型的資本環(huán)境正逐步改善。
面對這種風(fēng)險與機遇并存的局面，亟需建立更加系統的利益協(xié)調機制，以確保生態(tài)政策在落實(shí)過(guò)程中不致加劇產(chǎn)業(yè)分化與社會(huì )不平等?？沙掷m漁業(yè)的轉型不能僅依靠資源控制與產(chǎn)業(yè)升級，更應嵌入對弱勢主體的能力補償與機會(huì )再分配機制，從而提升政策的社會(huì )接受度與系統運行的韌性。
三、國際經(jīng)驗借鑒：金融支持漁業(yè)公正轉型的典型路徑
在全球漁業(yè)可持續發(fā)展實(shí)踐中，部分沿海國家已率先探索將金融支持機制嵌入漁業(yè)生態(tài)治理體系，通過(guò)財政支持、產(chǎn)業(yè)金融、保險工具與社區參與相結合，為公正轉型提供了豐富的制度借鑒經(jīng)驗。這些實(shí)踐為我國在推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)轉型與社會(huì )穩定雙重目標過(guò)程中，提供了可供參考的政策工具組合與治理邏輯。
(一)塞舌爾：藍色債券模式的風(fēng)險共擔機制
作為小島國典型代表，塞舌爾政府于2018年在世界銀行與全球環(huán)境基金支持下，創(chuàng )新性發(fā)行全球首單藍色主權債券。募集資金主要投向漁業(yè)資源管理能力建設、海洋生態(tài)修復以及對小型漁業(yè)社區的技術(shù)支持與轉型補助。通過(guò)債務(wù)資金與國際援助資金的疊加，塞舌爾建立起以政府、國際組織、社區三方共擔的藍色經(jīng)濟治理基金，緩沖生態(tài)政策調整對弱勢漁民群體的直接沖擊。這一實(shí)踐案例表明，跨主權融資機制可以為小規模漁業(yè)提供穩定的政策性資金來(lái)源，并增強漁業(yè)治理能力。
(二)加拿大：退捕補償與職業(yè)轉換支持體系
面對特定漁業(yè)資源枯竭風(fēng)險，加拿大在20世紀大西洋鱈魚(yú)資源崩潰后，率先建立起包括退捕補償、技能培訓、再就業(yè)引導與產(chǎn)業(yè)多元化支持在內的綜合性轉型扶持體系。政府通過(guò)專(zhuān)項補助、職業(yè)轉移基金與配套貸款擔保等金融工具，幫助部分傳統漁民轉型進(jìn)入水產(chǎn)養殖、海洋旅游及海產(chǎn)品精深加工等新業(yè)態(tài)，緩解了漁民生計斷崖式萎縮帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險。加拿大模式充分體現出財政資金、就業(yè)政策與普惠金融在漁業(yè)公正轉型中的系統協(xié)同作用。
(三)冰島：捕撈權收益二次分配的社區共享機制
冰島長(cháng)期推行漁業(yè)資源限額管理制度，通過(guò)配額分配實(shí)現資源可持續利用。在漁業(yè)轉型過(guò)程中，冰島將部分捕撈權拍賣(mài)收益設立專(zhuān)門(mén)社區基金，反哺地方漁村公共服務(wù)建設、基礎設施改善及青少年職業(yè)教育，形成捕撈權收益二次分配機制。該制度有效緩沖了配額集中化對小型漁村社區的利益沖擊，在促進(jìn)資源集中高效利用的同時(shí)，維護了基層社區的基本公共福利水平，提升了政策執行的社會(huì )接受度。
(四)國際經(jīng)驗的核心邏輯啟示
總體來(lái)看，金融介入漁業(yè)公正轉型并非單一資金工具，而是需嵌入在資源治理、財政補償、社區治理與產(chǎn)業(yè)升級等政策體系內部，形成系統性“金融+財政+產(chǎn)業(yè)+社會(huì )”協(xié)同設計，即在融資端強調引入長(cháng)周期、低成本、帶有政策目標導向的開(kāi)發(fā)性或國際合作型金融資源；在風(fēng)險保障端注重產(chǎn)量保險、收入保險、價(jià)格保險等多維保險產(chǎn)品嵌入轉型周期；在收益分配端關(guān)注生態(tài)資源收益的公共化與再分配機制，提升基層參與治理激勵；同時(shí)，在能力建設端強化配套職業(yè)培訓、技術(shù)轉型與就業(yè)遷移支持，減少弱勢群體邊緣化風(fēng)險。
四、中國漁業(yè)公正轉型中的金融支持現狀與短板
在推動(dòng)漁業(yè)公正轉型的實(shí)踐中，部分沿海地區已在金融支持機制創(chuàng )新方面積累了積極探索經(jīng)驗，為基層漁業(yè)主體的能力提升與風(fēng)險緩沖提供了重要支撐。以山東日照為例，2023年“深遠海智能網(wǎng)箱”三文魚(yú)養殖項目通過(guò)國開(kāi)行6.8億元政策性貸款支持，依托智能化養殖技術(shù)，單位產(chǎn)量預計提升3倍以上，同時(shí)帶動(dòng)新增就業(yè)崗位近千個(gè)，為傳統漁業(yè)群體提供了向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉型的穩定就業(yè)機會(huì )，拓展了弱勢群體在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中的參與空間。福建連江縣則推廣“養殖工船合作社”模式，利用3000萬(wàn)元政府擔?；鹎藙?dòng)約1.2億元銀行貸款，吸納約500戶(hù)傳統漁民以勞動(dòng)力入股深海養殖業(yè)務(wù)。根據連江縣漁政局數據，參與漁民人均收入由2.5萬(wàn)元提升至4.7萬(wàn)元，實(shí)現88%的收入增長(cháng)，充分體現出產(chǎn)業(yè)轉型中收益共享與能力賦能的積極成效。這些探索在優(yōu)化金融支持精準性的同時(shí)，初步展現出金融工具在促進(jìn)漁業(yè)公正轉型中的多重功能。
但整體來(lái)看，金融端尚未形成面向公正轉型目標的嵌入式金融治理架構，相關(guān)制度及市場(chǎng)創(chuàng )新空間仍較大。
（一）綠色金融資源配置結構性失衡，小微漁業(yè)主體融資可得性偏弱
現有綠色金融資源配置高度集中于大型養殖企業(yè)、水產(chǎn)加工龍頭及基礎設施項目，在地方政策性銀行與商業(yè)銀行信貸結構中，規?；?、技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的頭部主體普遍獲得更多綠色金融支持。而小微漁業(yè)主體與傳統捕撈群體則由于缺乏抵押物、經(jīng)營(yíng)信息透明度不足、信用評級體系缺失等因素，整體金融可獲得性明顯偏弱。普惠型綠色信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，配套風(fēng)險緩釋與信用增信機制缺失，導致政策性金融資源在基層生態(tài)轉型中尚未形成穩定、可持續的有效滲透能力。部分地區雖開(kāi)展探索性創(chuàng )新，但整體普惠漁業(yè)金融體系尚未建立系統化政策框架。
（二）風(fēng)險保障與信用支撐機制滯后，基層主體風(fēng)險承受能力不足
當前我國漁業(yè)保險體系仍以財產(chǎn)型保險為主，缺乏覆蓋產(chǎn)量波動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、休漁期收入損失與生態(tài)風(fēng)險的綜合性收入穩定保險工具。部分沿海地區雖試點(diǎn)開(kāi)展休漁保險、養殖收入保險，但整體產(chǎn)品體系仍處于探索初期，保險深度不足。在風(fēng)險頻發(fā)背景下，2024年全國兩會(huì )期間有代表指出，2022年全國漁業(yè)生產(chǎn)災害造成水產(chǎn)品減產(chǎn)約77萬(wàn)噸、經(jīng)濟損失近98億元，相關(guān)風(fēng)險尚未全面納入中央財政農業(yè)保險保費補貼體系，多依賴(lài)地方政策性救助，反映出漁業(yè)風(fēng)險保障制度存在結構性缺口。同時(shí)，漁業(yè)信用信息體系尚不健全，缺乏整合捕撈記錄、養殖投入、銷(xiāo)售流通等多元數據支撐，制約金融機構風(fēng)險畫(huà)像構建與差異化定價(jià)能力，進(jìn)一步加劇小微主體融資難度。
（三）生態(tài)收益分配機制與能力建設支撐體系有待系統強化
隨著(zhù)生態(tài)修復型漁業(yè)治理實(shí)踐的推進(jìn)，碳匯開(kāi)發(fā)、生態(tài)補償、尾水治理收益等新型生態(tài)價(jià)值逐步形成，但相關(guān)生態(tài)收益尚缺乏系統性的收益歸集、統籌利用與再分配機制，現有公共收益更多集中于項目端投入，尚未有效轉化為支持漁業(yè)從業(yè)者技能提升、就業(yè)轉型及社區發(fā)展的長(cháng)期保障資金，生態(tài)紅利共享機制略顯滯后。
同時(shí)，圍繞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型所需的人力資本支撐體系仍相對薄弱。專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓、職業(yè)轉型扶持、第三產(chǎn)業(yè)能力培育等投入不足，尚未形成穩定、持續、可覆蓋廣泛群體的能力建設保障機制，基層從業(yè)者在生態(tài)轉型中的持續適應性與長(cháng)期發(fā)展能力面臨挑戰，制約了轉型內生動(dòng)力的積累與釋放。
五、金融支持漁業(yè)公正轉型的建議與展望
在現階段漁業(yè)可持續發(fā)展與生態(tài)轉型過(guò)程中，金融在資源配置、風(fēng)險緩釋、能力賦能及利益分配中的作用日益凸顯。為更好發(fā)揮金融在公正轉型中的支撐作用，應圍繞小微主體支持、風(fēng)險緩沖完善、政策協(xié)同優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節系統推進(jìn)，形成覆蓋轉型全過(guò)程的綜合性金融支持體系。具體建議如下：
（一）深化綠色與普惠金融融合，強化小微漁業(yè)主體融資賦能
在綠色金融對生態(tài)導向漁業(yè)領(lǐng)域的支持過(guò)程中，應深化綠色與普惠金融融合，通過(guò)訂單質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈組織增信、合作社授信等方式，推動(dòng)金融資源更廣覆蓋，降低小微融資門(mén)檻。與此同時(shí)，設立財政風(fēng)險分擔基金，如通過(guò)中央—地方匹配財政擔?；蛸N息機制，激發(fā)金融機構投放積極性，為漁業(yè)主體能力轉換提供金融支撐。
同時(shí)，在風(fēng)險緩釋端引入財政風(fēng)險共擔機制，可通過(guò)中央統籌與地方財政匹配相結合的方式，設立漁業(yè)轉型風(fēng)險補償資金池，承擔普惠綠色信貸初期部分風(fēng)險敞口。通過(guò)財政激勵引導與市場(chǎng)機制協(xié)同，緩解金融機構風(fēng)險溢價(jià)壓力，形成弱勢主體“能力提升—金融支持—風(fēng)險緩釋”良性互動(dòng)機制，增強其在生態(tài)轉型過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)適應與生計轉換能力。
（二）構建多層次風(fēng)險保障與信用賦能體系，增強轉型韌性
建議在農業(yè)保險政策體系優(yōu)化過(guò)程中，逐步探索將休漁補償保險、產(chǎn)量保險、災害損失保險等漁業(yè)特有風(fēng)險產(chǎn)品納入農業(yè)保險財政補貼支持試點(diǎn)范圍，為漁業(yè)生產(chǎn)周期性風(fēng)險、自然災害與生態(tài)政策調整可能帶來(lái)的收入波動(dòng)提供制度性緩沖。在沿海重點(diǎn)漁業(yè)縣域，可同步推動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)保險、收益保險等創(chuàng )新產(chǎn)品試點(diǎn)，逐步完善漁業(yè)收入穩定性保障機制。通過(guò)財政、保險與金融機構協(xié)同分擔風(fēng)險，有效提升漁業(yè)轉型期的政策執行韌性。
在此基礎上，應加快推進(jìn)漁業(yè)信用信息共享機制建設，整合養殖備案、捕撈日志、投餌投苗、尾水排放、市場(chǎng)流通等多維經(jīng)營(yíng)數據，納入金融機構授信風(fēng)控模型，提升風(fēng)險定價(jià)精準度與融資服務(wù)匹配能力，為小微主體平穩融入綠色轉型提供長(cháng)期信用支撐。
（三）完善生態(tài)收益反哺與產(chǎn)業(yè)能力建設機制，增強轉型內生動(dòng)力
在漁業(yè)可持續轉型過(guò)程中，建議探索建立生態(tài)價(jià)值收益反哺機制，將碳匯開(kāi)發(fā)收益、生態(tài)補償資金、尾水治理效益等形成的生態(tài)公共收益，部分轉化為漁業(yè)轉型專(zhuān)項資金，用于支持從業(yè)群體的職業(yè)技能提升、就業(yè)轉型扶持及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培育，持續增強漁業(yè)從業(yè)者適應新產(chǎn)業(yè)模式的能力儲備，使轉型收益可進(jìn)一步反哺小微主體，形成生態(tài)修復收益的合理分配格局。
同時(shí)，可鼓勵地方政府統籌整合生態(tài)治理資金、轉型專(zhuān)項資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設立漁業(yè)轉型能力提升基金，重點(diǎn)用于綠色養殖技術(shù)推廣、數字化養殖能力建設、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺培育等方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力提升，避免單純依賴(lài)金融輸血，逐步形成產(chǎn)業(yè)轉型內生增長(cháng)機制。綜上，金融支持漁業(yè)公正轉型的關(guān)鍵在于形成制度適配性強、政策協(xié)同有力、利益聯(lián)結合理的系統性支持框架。通過(guò)拓展融資覆蓋、完善風(fēng)險緩沖、強化能力建設，金融體系將在生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同推進(jìn)中發(fā)揮長(cháng)期穩定的支撐作用，推動(dòng)漁業(yè)轉型邁向公平有序、可持續發(fā)展的良性新格局。
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作者：
吳倩茜 中央財經(jīng)大學(xué)雙碳與金融研究中心業(yè)務(wù)執行負責人
王桉格 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
