日前發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》明確提出，結合碳達峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎等，穩步擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。今年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著(zhù)碳排放權交易市場(chǎng)首次擴圍工作進(jìn)入操作實(shí)施階段。企業(yè)溫室氣體排放數據質(zhì)量事關(guān)碳排放配額量核定和履約量確定，是碳市場(chǎng)擴圍和健康有序發(fā)展的生命線(xiàn)和基礎，也是碳市場(chǎng)監管的重點(diǎn)，必須準確把握不同行業(yè)數據質(zhì)量管理的基本要求。
碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理的變與不變
基礎制度規則統一是全國碳市場(chǎng)建設的基本要求。比較分析發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報告指南、核查技術(shù)指南，可以發(fā)現，已率先納入全國碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)和擴圍納入的水泥、鋼鐵、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)排放數據質(zhì)量管理有諸多共性要求。比如，采用“核算報告指南+核查技術(shù)指南”的技術(shù)規范體系，“核算邊界和排放源確定—數據質(zhì)量控制方案編制與實(shí)施—排放核算要求及排放量計算—生產(chǎn)數據核算—定期報告和信息公開(kāi)”的流程框架等。
但是，水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)均屬制造業(yè)，企業(yè)溫室氣體排放數據質(zhì)量管理要求與屬于公用事業(yè)的發(fā)電行業(yè)有所不同。比如，在核算邊界方面，發(fā)電行業(yè)以設施層級為主，而擴圍行業(yè)包括工序和企業(yè)兩個(gè)層級。在排放源方面，發(fā)電行業(yè)包括直接排放和間接排放，而另外三個(gè)擴圍行業(yè)僅以輔助參數報告項的形式要求報告凈購入使用電力和熱力，且不計算其產(chǎn)生的間接排放；因其生產(chǎn)工藝特殊，發(fā)電行業(yè)僅納入化石燃料燃燒排放，而擴圍行業(yè)除化石燃料燃燒排放之外，還納入生產(chǎn)過(guò)程排放。在信息公開(kāi)方面，擴圍行業(yè)增加了公開(kāi)計量器具和檢測設備維護校準服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構信息的要求。
在關(guān)鍵參數實(shí)測方面，不同于發(fā)電行業(yè)直接開(kāi)展元素碳含量實(shí)測，擴圍行業(yè)均由單位熱值含碳量與收到基低位發(fā)熱量計算得出，其中單位熱值含碳量采用指南確定的缺省值。此外，水泥和鋼鐵行業(yè)對低位發(fā)熱量的檢測要求較發(fā)電行業(yè)的企業(yè)自行檢測更高，需由通過(guò)檢驗檢測機構資質(zhì)認定或CNAS（中國合格評定國家認可委員會(huì )）認可、具備收到基低位發(fā)熱量檢測能力的檢測機構/實(shí)驗室進(jìn)行采樣、制樣和檢測。
三個(gè)擴圍行業(yè)之間，因生產(chǎn)工藝、排放特征等的差異，數據質(zhì)量管理要求也存在不同。比如，在數據獲取上，水泥、鋼鐵行業(yè)對固體化石燃料消耗量數據優(yōu)先采用購銷(xiāo)存臺賬中的數據，即采用“進(jìn)廠(chǎng)量+期初庫存-期末庫存-外銷(xiāo)量”核算，而鋁冶煉行業(yè)對固體化石燃料消耗量數據優(yōu)先采用生產(chǎn)系統記錄的計量數據；在覆蓋溫室氣體上，水泥、鋼鐵行業(yè)僅涉及二氧化碳排放，鋁冶煉行業(yè)還涉及其他溫室氣體排放；在工序層級排放源上，水泥、鋼鐵行業(yè)均涉及化石燃料燃燒排放和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放，鋁冶煉行業(yè)僅涉及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放。在監測方式上，水泥、鋼鐵行業(yè)均鼓勵企業(yè)開(kāi)展煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監測。在核查內容上，水泥、鋁冶煉行業(yè)核查技術(shù)指南僅要求對工序層級進(jìn)行核查，而鋼鐵行業(yè)要求核查工序和企業(yè)層級。
因行施策提升數據質(zhì)量管理水平
隨著(zhù)碳市場(chǎng)擴圍工作縱深推進(jìn)，納入企業(yè)數量、覆蓋排放規模、監管工作量等都將顯著(zhù)提升。筆者建議，準確認識和把握不同行業(yè)溫室氣體排放數據質(zhì)量管理的異同和關(guān)鍵，分行業(yè)、分層次、系統性、全方位開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設，加快提升不同行業(yè)排放數據質(zhì)量全鏈條管理能力，助力全國碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
一是突出地區行業(yè)，“一行一策”提升能力。激發(fā)地方的能動(dòng)性，結合區域發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)規模、管理實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特征，堅持目標導向和問(wèn)題導向，差異化制定行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升方案和政策。圍繞計量、檢測、排放核算、月度存證等環(huán)節，銜接國家政策和標準規范，細化完善配套落實(shí)制度規程和工作指南，加強問(wèn)題收集、分類(lèi)和答疑，推動(dòng)記錄臺賬、核算、存證等工作更加規范化、標準化，不斷提升信息化、智能化水平。調動(dòng)行業(yè)的積極性，發(fā)揮建材、水泥、鋼鐵、有色金屬、節能、環(huán)保、計量、檢驗檢測、核算核查等行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)機構的作用，加強行業(yè)規范、行業(yè)自律和經(jīng)驗交流。
二是突出從業(yè)群體，分類(lèi)開(kāi)展培訓教育。企業(yè)溫室氣體排放數據質(zhì)量管理涉及購銷(xiāo)、運輸、生產(chǎn)、化驗、計量、統計、核算等環(huán)節，涉及部門(mén)和人員較多，有必要在開(kāi)展碳市場(chǎng)綜合性培訓之外，深入結合行業(yè)特征、企業(yè)需求和管理實(shí)際，面向不同崗位的人員分類(lèi)分級常態(tài)化開(kāi)展培訓，特別針對法規制度、計量、檢定校準校驗、盤(pán)庫、核算、自動(dòng)在線(xiàn)監測、月度存證、報告填報、信息公開(kāi)等開(kāi)展專(zhuān)題培訓。此外，要組織有關(guān)監管部門(mén)及排放報告編制、檢定校準、檢驗檢測、排放報告技術(shù)審核等技術(shù)服務(wù)機構及人員開(kāi)展能力建設活動(dòng)，提升綜合監管能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量水平。
三是突出企業(yè)主體，加快補齊短板弱項。重點(diǎn)排放企業(yè)是溫室氣體排放數據質(zhì)量管理的責任主體，排放數據質(zhì)量事關(guān)企業(yè)切身利益，應將數據質(zhì)量管理擺在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要位置，探索提升碳市場(chǎng)能力“一企一策”模式。構建完善的企業(yè)內部數據質(zhì)量管理機制，建立和優(yōu)化企業(yè)碳市場(chǎng)工作領(lǐng)導機構，細化明確部門(mén)職責分工，組建和強化碳資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)團隊，將責任落實(shí)到個(gè)人。全面對標對表碳市場(chǎng)法規制度、行業(yè)標準規范等，識別企業(yè)管理和規章制度存在的問(wèn)題，加快完善有關(guān)制度規范、操作規范、臺賬報表，形成全鏈條閉環(huán)管理。比如，水泥行業(yè)企業(yè)應加快提升盤(pán)庫智能化和精準化水平，鋼鐵行業(yè)要強化分燃料、分工序的能源計量能力，鋁冶煉行業(yè)要補齊生產(chǎn)精細計量短板。
四是突出延伸業(yè)態(tài)，規范培育服務(wù)市場(chǎng)。隨著(zhù)碳市場(chǎng)發(fā)展，碳資產(chǎn)委托管理等綠色低碳服務(wù)業(yè)態(tài)也在加快成長(cháng)。但因服務(wù)業(yè)態(tài)新、進(jìn)入門(mén)檻低、標準規范不健全、對不同行業(yè)技術(shù)要求差異把握不準等疊加影響，第三方市場(chǎng)總體服務(wù)質(zhì)量仍不高，存在一定風(fēng)險隱患，亟待進(jìn)一步培育和規范。要加快培育計量器具和檢測設備維護校準檢定、檢驗檢測、核算核查等碳市場(chǎng)第三方服務(wù)市場(chǎng)，完善碳市場(chǎng)各類(lèi)服務(wù)標準規范，推動(dòng)第三方機構信息公開(kāi)，探索建立服務(wù)質(zhì)量評估和分級機制。加強典型案例宣傳和通報，引導傳統和新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展。同時(shí)，健全監督舉報機制，加強跨部門(mén)、跨地區聯(lián)動(dòng)監管，用好用足認證認可、檢定校準、環(huán)境監測等領(lǐng)域監管工具，綜合治理造假等違法違規行為。
作者：
向柳 四川省環(huán)境政策研究與規劃院（四川省長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）
許芮 四川省環(huán)境政策研究與規劃院（四川省長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）
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來(lái)源：中國環(huán)境網(wǎng)
