面對生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域日益復雜的系統性挑戰，傳統的單要素治理模式已難以適應新時(shí)代要求。生態(tài)系統的整體性、關(guān)聯(lián)性特征，決定了生態(tài)治理必須突破條塊分割的體制壁壘，構建以主體聯(lián)動(dòng)、空間統籌、工具集成為核心的多維協(xié)同生態(tài)治理體系，推動(dòng)治理范式從碎片化管控向系統性治理躍升。這一轉型既是破解生態(tài)治理困境的必然選擇，也是實(shí)現人與自然和諧共生的內在要求。
構建生態(tài)治理共同體
生態(tài)治理的復雜性呼喚多元主體協(xié)同共治。當前需以制度創(chuàng )新為紐帶，構建政府主導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的治理新格局。
政府層面需強化剛性約束與戰略引領(lǐng)。通過(guò)建立生態(tài)保護紅線(xiàn)智能監管平臺，運用衛星遙感、無(wú)人機巡查等技術(shù)手段，對生態(tài)敏感區域實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監測。推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，將生態(tài)環(huán)境保護責任納入干部考核體系。創(chuàng )新政績(jì)考核機制，將生態(tài)保護情況納入地方黨政領(lǐng)導班子考核體系之中，推動(dòng)地方牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。
市場(chǎng)層面需激發(fā)綠色轉型內生動(dòng)力。制定企業(yè)環(huán)境、社會(huì )及治理（ESG）信息強制披露規則，要求上市公司及重點(diǎn)排污企業(yè)定期公開(kāi)環(huán)境績(jì)效數據。推廣“生態(tài)銀行”模式，通過(guò)資源整合平臺將零散林地、濕地、礦山等生態(tài)資源進(jìn)行確權、評估、收儲，形成可交易的生態(tài)資產(chǎn)包。建立綠色金融激勵機制，對參與生態(tài)修復的企業(yè)給予低息貸款、稅收減免等政策支持，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。
社會(huì )層面需暢通公眾參與監督的渠道。完善環(huán)境公益訴訟制度，降低社會(huì )組織提起訴訟的門(mén)檻，建立完善環(huán)境損害鑒定評估機制。推行公眾生態(tài)監督積分制度，通過(guò)手機APP、小程序等平臺記錄居民參與垃圾分類(lèi)、環(huán)保志愿服務(wù)等行為，積分可兌換生活用品或公共服務(wù)。建立生態(tài)治理信息公開(kāi)平臺，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量數據、污染源監測結果等信息，保障公眾知情權、參與權和監督權。
織密生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò )
生態(tài)系統跨地域的特性，要求生態(tài)治理必須打破行政區劃，構建多尺度、跨區域的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò )。
流域治理需打造生命共同體。以山水林田湖草沙系統治理理念為指引，建立流域生態(tài)保護修復規劃體系，統籌上下游、左右岸的生態(tài)保護與修復工程。構建流域數字孿生平臺，整合水文、氣象、地質(zhì)等多源數據，模擬流域水資源變化趨勢，優(yōu)化水資源配置。推行聯(lián)合河長(cháng)制，建立跨區域河湖管理聯(lián)席會(huì )議制度，定期開(kāi)展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執法、聯(lián)合監測，推動(dòng)流域水質(zhì)持續改善。
跨境協(xié)作需深化生態(tài)共同體建設。在跨境河流流域建立聯(lián)合監測預警機制，共享水質(zhì)、水量、氣象等數據，聯(lián)合開(kāi)展洪澇、干旱等災害預警與應急響應。實(shí)施跨境生態(tài)保護合作項目，聯(lián)合研發(fā)抗旱作物品種、生態(tài)修復技術(shù)，共建跨境生態(tài)廊道。依托“一帶一路”生態(tài)合作平臺，開(kāi)展生態(tài)保護政策對話(huà)、技術(shù)交流與人才培養，提升區域生態(tài)治理能力。
打造生態(tài)治理的支撐體系
實(shí)現高效生態(tài)治理，需以制度創(chuàng )新為保障、以科技賦能為支撐、以市場(chǎng)機制為動(dòng)力，構建多鏈融合的治理支撐體系。
制度工具需夯基壘臺。完善生態(tài)補償機制，建立跨區域、跨流域的生態(tài)補償標準體系，通過(guò)資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，激勵地方保護生態(tài)的積極性。推動(dòng)生態(tài)保護領(lǐng)域相關(guān)立法工作，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現政策，鼓勵地方探索生態(tài)資源權益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等模式。
技術(shù)工具需精準賦能。構建智慧生態(tài)治理體系，運用物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境大數據平臺，實(shí)現污染源精準溯源、環(huán)境風(fēng)險智能預警。推廣環(huán)境DNA生物監測技術(shù)，通過(guò)水體中生物DNA片段分析，快速識別物種分布與生態(tài)健康狀況。
市場(chǎng)工具需活化資源。進(jìn)一步完善碳匯、水權、綠證等多元化交易市場(chǎng)機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯性化。創(chuàng )新環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機結合，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、綠色金融工具組合，吸引社會(huì )資本參與生態(tài)基建。推行生態(tài)產(chǎn)品認證制度，對符合綠色標準的農產(chǎn)品、工業(yè)品授予認證標識，提升產(chǎn)品附加值，反哺生態(tài)保護。
邁向系統治理的新格局
多維協(xié)同生態(tài)治理體系的構建，關(guān)鍵在于實(shí)現主體、空間、工具三個(gè)維度的深度耦合與系統集成。在主體維度，政府、市場(chǎng)、社會(huì )需通過(guò)制度設計明確權責、暢通互動(dòng)，形成同向運轉的治理引擎；在空間維度，需打破行政壁壘，建立跨區域協(xié)調機制，運用科技手段彌合地理鴻溝，編織覆蓋流域、區域乃至跨境的生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò )；在工具維度，要讓制度規范為技術(shù)應用和市場(chǎng)運作劃定軌道，讓技術(shù)創(chuàng )新為制度落地和市場(chǎng)開(kāi)拓提供支撐，讓市場(chǎng)機制為制度創(chuàng )新和技術(shù)轉化注入活力。讓政府監管的壓力、市場(chǎng)收益的引力、社會(huì )參與的推力形成合力，推動(dòng)生態(tài)治理實(shí)現系統化、協(xié)同化和現代化的跨越。
作者：
賀高祥 重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院
文傳浩 云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
來(lái)源：中國環(huán)境網(wǎng)
