橫向生態(tài)保護補償機制是生態(tài)受益地向生態(tài)保護地給予補償的激勵性制度安排，是完善生態(tài)文明制度體系的重要內容。習近平總書(shū)記高度重視，強調“完善橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性”。財政部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央決策部署，積極推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償機制建設，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好，譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章。
深刻認識健全橫向生態(tài)保護補償機制的重大意義
實(shí)施橫向生態(tài)保護補償，有利于推動(dòng)地區之間成本共擔、效益共享、合作共治，充分調動(dòng)各方積極性，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要路徑。要充分認識健全橫向生態(tài)保護補償機制的重要意義，提高站位，深化認識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)。
健全橫向生態(tài)保護補償機制是踐行習近平生態(tài)文明思想的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對生態(tài)保護補償工作作出重要指示，強調“深入開(kāi)展跨界水體共保聯(lián)治”“加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統治理、綜合治理、協(xié)同治理”。這一系列重要指示和重要論述，是習近平生態(tài)文明思想的重要內容，為健全橫向生態(tài)保護補償機制提供了根本遵循。面對新形勢新任務(wù)新要求，以習近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度，部署推進(jìn)健全橫向生態(tài)保護補償機制，有利于更好實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，加強生態(tài)環(huán)境保護，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。
健全橫向生態(tài)保護補償機制是深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì )對深化生態(tài)文明體制改革作出系統部署，明確要推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。實(shí)施橫向生態(tài)保護補償，受益地通過(guò)經(jīng)濟補償等方式，享受到良好生態(tài)產(chǎn)品；供給地因提供生態(tài)產(chǎn)品接受補償，用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理修復、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善等方面。這一機制公平合理兼顧了不同利益訴求，真正讓保護者、貢獻者得到實(shí)惠，有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動(dòng)，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革邁出重要步伐。
健全橫向生態(tài)保護補償機制是建設生態(tài)共同體的必由之路。習近平總書(shū)記強調“穩步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展”。流域上下游以水為紐帶，不同區域貫通一體，天然不可分割，是生態(tài)功能互補、經(jīng)濟依存緊密的命運共同體。以長(cháng)江、黃河等大江大河流域為重點(diǎn)，健全橫向生態(tài)保護補償機制，有利于激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性，推動(dòng)持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，更好打造生態(tài)共同體。
健全橫向生態(tài)保護補償機制是深度參與全球環(huán)境治理的有益探索。習近平生態(tài)文明思想堅持共謀全球生態(tài)文明建設之路?？缃缌饔蛑卫硎侨蛐噪y題，也是全球環(huán)境治理的重要議題。我國是雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、紅河等多個(gè)國際大江大河的發(fā)源地或上游，在全球跨界流域治理中承擔著(zhù)重要職責。健全橫向生態(tài)保護補償機制，進(jìn)一步積累實(shí)踐經(jīng)驗，建立一批制度性公共產(chǎn)品，形成可復制的治理模式，將為探索解決全球跨界流域治理難題提供中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案，更好推進(jìn)全球生態(tài)文明建設。
橫向生態(tài)保護補償機制建設取得顯著(zhù)成效
新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發(fā)展的高度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，取得舉世矚目的巨大成就，橫向生態(tài)保護補償機制建設實(shí)現重大突破。橫向生態(tài)保護補償制度機制健全完善，工作法治化、規范化水平不斷提升。頒布實(shí)施了《生態(tài)保護補償條例》等法規，印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》等制度文件，橫向生態(tài)保護補償標準、補償方式等不斷健全。流域橫向補償機制覆蓋范圍不斷擴大，自上而下貫通、多個(gè)層級共同發(fā)力的共治格局初步形成。截至目前，全國已有24個(gè)省份建立了30個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制；江蘇、福建、四川、云南等省實(shí)現了省內重點(diǎn)流域補償機制全覆蓋。不少地市積極探索開(kāi)展市內流域生態(tài)保護補償機制建設，部分已延伸至鄉鎮層面。其他領(lǐng)域橫向補償穩步推進(jìn)。有的地區探索以森林覆蓋率為指標的橫向生態(tài)保護補償機制，引導增綠空間有限的區縣以經(jīng)濟補償的形式向其他區縣購買(mǎi)森林面積指標等。
隨著(zhù)橫向生態(tài)保護補償機制的不斷完善和推廣運用，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好，水環(huán)境質(zhì)量穩中有升，新安江、潮白河、赤水河、東江等流域水質(zhì)多年穩定達到Ⅱ類(lèi)。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的效果不斷顯現，新安江上游黃山市初步形成了以全域旅游、精致農業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現了“綠水青山”向“金山銀山”有效轉化。
準確把握橫向生態(tài)保護補償機制建設的基本原則
健全橫向生態(tài)保護補償機制是生態(tài)文明建設的重要制度創(chuàng )新，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。必須始終堅持以下基本原則，確保橫向生態(tài)保護補償工作始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。
堅持黨的全面領(lǐng)導。新時(shí)代以來(lái)，我國生態(tài)文明建設之所以取得舉世矚目的歷史性成就，發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。健全橫向生態(tài)保護補償機制，必須始終堅持以新時(shí)代黨的創(chuàng )新理論為指導，切實(shí)將黨的領(lǐng)導貫穿到工作全過(guò)程各方面，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以實(shí)實(shí)在在的工作成效更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
堅持以人民為中心。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是民生優(yōu)先領(lǐng)域。健全橫向生態(tài)保護補償機制，是壓緊壓實(shí)地方責任，持續提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要抓手，必須牢牢站穩人民至上的價(jià)值立場(chǎng)，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。要緊緊錨定建設美麗中國這一目標，從廣大人民群眾反映強烈的領(lǐng)域出發(fā)，聚焦制約機制運行的深層次系統性問(wèn)題，找準發(fā)力方向和工作著(zhù)力點(diǎn)，循序漸進(jìn)、穩扎穩打，讓“天更藍、山更綠、水更清”的綠色發(fā)展紅利，更多更公平惠及全體人民。
堅持系統思維和系統治理。健全橫向生態(tài)保護補償機制是一個(gè)復雜系統工程，需要綜合考慮自然生態(tài)各要素之間、各生態(tài)系統之間、自然生態(tài)系統與社會(huì )生態(tài)系統之間相互聯(lián)系、彼此支撐的關(guān)系，推動(dòng)地方強化協(xié)同治理。要以建立長(cháng)江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制為契機，完善地方間常態(tài)化溝通協(xié)調機制，打破傳統流域治理中條塊分割、分段管理、屬地負責的治理模式，全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護等方面，匯聚跨地區、跨部門(mén)、跨層級生態(tài)保護治理合力，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。
堅持多方共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)境具有很強的外部性和不可分割性，政府要在生態(tài)保護補償、落實(shí)生態(tài)保護責任方面發(fā)揮主導作用，并按照受益范圍、信息對稱(chēng)和激勵相容等原則，合理確定中央與地方各自權責。同時(shí)，良好生態(tài)本身蘊含著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，通過(guò)合理的機制設計，充分運用市場(chǎng)化手段，為生態(tài)保護者提供有效補償，能夠有效激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性。一方面，要按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權與支出責任劃分，鞏固拓展地方為主、中央引導的跨區域環(huán)境治理模式，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。另一方面，要堅持有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，在政府補償為主前提下，按照受益者付費原則，鼓勵各地因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，吸引更多社會(huì )資本參與生態(tài)文明建設，使生態(tài)優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展動(dòng)能。
切實(shí)抓好健全橫向生態(tài)保護補償機制的重點(diǎn)任務(wù)
近日，按照黨中央、國務(wù)院部署，財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》，對健全橫向生態(tài)保護補償機制的工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施作出系統部署。制定了《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實(shí)施方案》，對在重點(diǎn)流域干流建立統一的橫向生態(tài)保護補償機制作出細化安排。下一步，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅持以流域為主，積極探索其他重點(diǎn)生態(tài)要素橫向補償模式，推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制。
深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設。按照實(shí)施方案，落實(shí)動(dòng)態(tài)調整、分步到位的總體安排，中央先在長(cháng)江、黃河干流建立統一的流域橫向生態(tài)保護補償機制，從空間、時(shí)間兩個(gè)維度，依據各省份水質(zhì)變化等情況，科學(xué)界定流域省份責任和義務(wù)，按統一規則明確各省份出資或受償金額，獎勵流域保護治理“優(yōu)等生”，引導全流域廣泛參與，切實(shí)提升機制建設水平和運行效率。根據政策實(shí)施效果，適時(shí)將其他重點(diǎn)流域省份納入實(shí)施范圍，確保到2035年，長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流橫向生態(tài)保護補償機制實(shí)現全面覆蓋。
深化省際間重點(diǎn)流域補償機制建設。中央各相關(guān)部門(mén)從流域系統性、完整性出發(fā)，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)和數據共享，強化對地方的指導，及時(shí)監測、跟蹤和督促各項工作，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展機制建設情況評估，確保工作有序開(kāi)展。中央財政進(jìn)一步完善獎勵政策措施，安排資金對橫向生態(tài)保護補償機制運行時(shí)間長(cháng)、清算補償額度大、工作質(zhì)效高的省份給予獎勵。地方要切實(shí)擔起落實(shí)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設的主體責任，在中央統一機制基礎上，選擇具備重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確的流域，自行拓展和深化既有兩兩協(xié)商機制，確保到2027年，基本實(shí)現省內重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設全覆蓋。
拓展豐富補償機制的形式和內涵。堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統籌，多元拓展，不斷豐富橫向生態(tài)保護補償機制內涵。補償指標上，鼓勵缺水地區將水量納入補償考核范圍，水質(zhì)、水量相對穩定地區可因地制宜將水生態(tài)指標納入補償考核范圍。補償標準上，鼓勵地方先行先試，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和實(shí)現機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量作為補償標準的參考依據。補償形式上，推動(dòng)從財政補償向市場(chǎng)化補償拓展，鼓勵地方通過(guò)聯(lián)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區、技術(shù)援助、智力支持、定向人才培養等豐富補償方式。補償要素上，鼓勵先行先試，在流域開(kāi)展補償機制建設基礎上，因地制宜在森林、草原、濕地等其他生態(tài)要素上開(kāi)局破題。
完善基礎研究支持。深入開(kāi)展流域生態(tài)保護補償相關(guān)技術(shù)研究。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監測支撐能力建設，健全調查體系和長(cháng)效監測機制，加快推進(jìn)水生生物資源和環(huán)境本底調查。加強流域水生態(tài)環(huán)境保護修復領(lǐng)域科研成果交流。鼓勵開(kāi)展大氣污染、海洋污染溯源，危險廢物跨區域轉移處置以及其他生態(tài)環(huán)境要素機理、權責界定、生態(tài)價(jià)值評估等相關(guān)研究，為進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護補償機制提供有力支撐。
作者：
藍佛安 財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)
來(lái)源：中國環(huán)境網(wǎng)
