近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負責人就此接受了記者采訪(fǎng)。
問(wèn)：為什么要制定《目錄》？《目錄》能解決什么問(wèn)題？
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將其納入“五位一體”總體布局。黨的十九大明確大力推動(dòng)綠色發(fā)展，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。在黨中央國務(wù)院的有力推動(dòng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明建設體制改革有力有序推進(jìn)，推動(dòng)綠色發(fā)展已成為普遍共識。
綠色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)生態(tài)文明建設的基礎和手段。為落實(shí)中央推動(dòng)綠色發(fā)展的要求，各部門(mén)出臺了一系列綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。但由于“綠色”概念較為宏觀(guān)、抽象，各部門(mén)對“綠色產(chǎn)業(yè)”的邊界界定不一，產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法聚焦，存在泛綠化的現象，不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，亟需出臺一個(gè)符合我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、各方普遍認可的綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，劃定產(chǎn)業(yè)邊界，協(xié)調部門(mén)共識，凝聚政策合力。
廣義的綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，但政策、資金等資源有限。這客觀(guān)上要求我們在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要立足當下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上。
基于以上考慮，在廣泛意見(jiàn)的基礎上，形成了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。
問(wèn)：目錄包含了哪些內容？
《目錄》共分三級，其中一級包括節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎設施綠色升級和綠色服務(wù)等6大類(lèi)。
第一部分是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是主要從事資源能源節約和循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護的裝備制造和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主要包括高效節能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車(chē)和綠色船舶制造、節能改造、污染治理和資源循環(huán)利用等內容。
第二部分是清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。主要是指從事生產(chǎn)全過(guò)程的廢物減量化、資源化和無(wú)害化的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主要包括產(chǎn)業(yè)園區綠色升級、無(wú)毒無(wú)害原料替代使用與危險廢物治理、生產(chǎn)過(guò)程廢氣處理處置及資源化綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程節水和廢水處理處置及資源化綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程廢渣處理處置及資源化綜合利用等內容。
第三部分是清潔能源產(chǎn)業(yè)。主要是構建清潔、高效、系統化應用能源生產(chǎn)體系的裝備制造和相關(guān)設施建設運營(yíng)。主要包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設施建設和運營(yíng)、傳統能源清潔高效利用、能源系統高效運行等內容。
第四部分是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。主要是服務(wù)于我國生態(tài)系統的保護修復，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。主要包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)保護、生態(tài)修復等內容。
第五部分是基礎設施綠色升級。主要是提升重大基礎設施建設的綠色化程度，提高人民群眾的綠色生活水平。主要包括建筑節能與綠色建筑、綠色交通、環(huán)境基礎設施、城鎮能源基礎設施、海綿城市、園林綠化等內容。
第六部分是綠色服務(wù)。主要是指為相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)提供智力支持和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。主要包括咨詢(xún)服務(wù)、項目運營(yíng)管理、項目評估審計核查、監測檢測、技術(shù)產(chǎn)品認證和推廣等。
同時(shí)，為進(jìn)一步說(shuō)明《目錄》中各產(chǎn)業(yè)的詳細情況，我們還編制了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）解釋說(shuō)明》，逐一說(shuō)明了《目錄》中每個(gè)產(chǎn)業(yè)的內涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標參數等內容。
問(wèn)：目錄編制過(guò)程中主要遵循了哪些原則？
《目錄》編制過(guò)程中，參考了國際上通行的綠色產(chǎn)業(yè)認定規則，以我國近年來(lái)生態(tài)文明建設、污染防治攻堅重點(diǎn)工作和資源環(huán)境國情為點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取了各部門(mén)、各地方、各行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議。制定過(guò)程中主要遵循了以下原則：
一是服務(wù)國家重大戰略。以加快生態(tài)文明建設，推動(dòng)綠色發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅決與十九大精神對標，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的核心內容。瞄準構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、污染防治攻堅戰、生態(tài)環(huán)境安全等重大任務(wù)，著(zhù)力提升綠色產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)資源節約循環(huán)利用、污染防治攻堅、生態(tài)系統保護的關(guān)鍵支撐能力。如為支持打贏(yíng)藍天保衛戰，將大氣污染防治裝備制造、煤炭消費減量替代、城市揚塵綜合整治、餐飲油煙治理、工業(yè)脫硫脫硝除塵改造、大氣污染重點(diǎn)區域氣化、燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合整治等產(chǎn)業(yè)均列入了《目錄》，基本覆蓋了大氣污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。
二是切合發(fā)展基本國情。立足我國現實(shí)國情，既考慮國際綠色發(fā)展的新趨勢，又充分考慮我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)現狀、資源保障能力、環(huán)境安全等基本情況。與國際上現行的綠色產(chǎn)業(yè)認定既有聯(lián)系，又有區別。如煤炭的清潔生產(chǎn)和利用在國際上被普遍認為不屬于綠色產(chǎn)業(yè)的范疇，但煤炭仍占我國一次能源生產(chǎn)的60%以上，煤炭清潔化生產(chǎn)和利用對我國綠色發(fā)展而言至關(guān)重要，故也將其納入了《目錄》中。
三是突出相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性。既明確綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，又對裝備產(chǎn)品設置較高的技術(shù)標準，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高供給質(zhì)量和水平，體現產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性、引領(lǐng)性，防止低端化、同質(zhì)化傾向，引導從業(yè)者精益求精，促進(jìn)行業(yè)整體升級。例如在節能電機等大部分節能裝備制造中，都明確要求必須達到能效水平I級及以上，確保了技術(shù)指標的先進(jìn)性。
四是助力全面綠色轉型。推動(dòng)綠色發(fā)展是一場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體轉型，涉及工業(yè)農業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)和生活、資源生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等?！赌夸洝烦浞挚紤]國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域的綠色化升級，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農業(yè)和服務(wù)業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè)；既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設計和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購和使用，力求涵蓋完整、全面。
問(wèn)：《目錄》的發(fā)布對于促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些作用？
《目錄》是綠色產(chǎn)業(yè)一系列支持政策的基礎和前提。我認為，《目錄》的發(fā)布對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有五個(gè)方面促進(jìn)作用。
一是凝聚共識、有的放矢。《目錄》印發(fā)后，將作為各地區、各部門(mén)明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導社會(huì )資本投入的主要依據，統一各地方、各部門(mén)對“綠色產(chǎn)業(yè)”的認識，確保精準支持、聚焦重點(diǎn)。
二是規范邊界、統一對標。《目錄》的出臺有助于遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，依托社會(huì )力量，設立綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )。逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，有序引入社會(huì )中介組織開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。
三是奠定基礎、逐項深入。在《目錄》的基礎上，各地方、各部門(mén)逐步在金融、價(jià)格、財稅、投資等方面制定以《目錄》為基礎的細化目錄和子目錄，指導各機關(guān)、團體、企業(yè)、社會(huì )組織更好支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力提高《目錄》的可操作性。
四是提供依據、加強監管。《目錄》在劃定產(chǎn)業(yè)邊界的同時(shí)，也設定了相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標準。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，定期對各地區和從事相關(guān)工作的協(xié)會(huì )、委員會(huì )、認證機構、企業(yè)等進(jìn)行指導或檢查。
五是服務(wù)大局、適時(shí)調整。《目錄》將根據國家重大任務(wù)、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步等因素，適時(shí)進(jìn)行調整和修訂，確保相關(guān)支持政策始終能聚焦到對綠色發(fā)展有重大意義的產(chǎn)業(yè)上。
來(lái)源：國家發(fā)展改革委
新媒體編輯：曹應盈
