綠色金融動(dòng)態(tài)
2020年第13期（總第56期）
2020年12月17日
云南九大高原湖泊保護治理融資的典型做法
一、云南湖泊保護治理取得明顯成效
云南是我國天然湖泊最多的省份之一，面積大于1平方公里的湖泊有37個(gè)。其中，滇池、陽(yáng)宗海、洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、程海、瀘沽湖、異龍湖9個(gè)湖泊面積大于30平方公里，被稱(chēng)為云南九大高原湖泊，湖容量共計302億立方米。
“十二五”和“十三五”期間，云南累計投入1141.26億元資金，對九大高原湖泊開(kāi)展了669個(gè)項目的保護治理。這些項目主要包括六個(gè)方面的內容：一是截污治污體系建設，通過(guò)完善污水處理設施及配套管網(wǎng)，著(zhù)力構建覆蓋九湖全流域的污水收集處理體系；二是入湖河道生態(tài)治理，實(shí)現清水入湖；三是調水補水及置換湖泊水體有關(guān)工程；四是環(huán)湖生態(tài)修復與濕地建設，通過(guò)削減過(guò)境污染，凈化水質(zhì)，增加湖泊環(huán)境容量；五是實(shí)施生態(tài)搬遷，減少九湖核心保護區的人為干擾；六是實(shí)現垃圾減量化、資源循環(huán)利用。經(jīng)過(guò)治理，云南九大高原湖泊水質(zhì)明顯改善，保護治理工作取得積極成效。2015-2019年，撫仙湖、瀘沽湖連續保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)；滇池草海達到水環(huán)境功能要求；陽(yáng)宗海、程海、杞麓湖、異龍湖等水質(zhì)明顯改善。
二、云南湖泊保護治理融資的典型做法
湖泊保護治理是云南省綠色金融支持的重要領(lǐng)域之一。經(jīng)過(guò)多年努力，云南湖泊保護治理探索形成了以財政資金為主導，以金融支持為主力，以企業(yè)內源收入為有效補充的典型做法。
（一）以財政資金為主導
1.地方政府專(zhuān)項債券。云南省通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券籌集資金，支持高原湖泊保護治理。以2019年為例，云南省共發(fā)行2期生態(tài)環(huán)境保護與治理專(zhuān)項債券，募集資金56.85億元，其中投向九大高原湖泊的資金為48.3億元，占比84.5%，支持了陽(yáng)宗海、洱海7個(gè)湖泊底泥疏挖處置、生態(tài)環(huán)境保護治理等48個(gè)項目。
2.專(zhuān)項資金支持和補貼。云南省整合中央及省級水污染專(zhuān)項防治資金，發(fā)改、農業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)專(zhuān)項資金，作為湖泊治理項目配套資金。以滇池治理為例，“十三五”以來(lái)各級財政年均投入專(zhuān)項資金超過(guò)15億元，包括中央預算安排15%~20%的項目補助、污水管網(wǎng)和處理廠(chǎng)“以獎代補”資金、住建部城市水專(zhuān)項補助、環(huán)保部專(zhuān)項基金補助，以及云南省、昆明市、項目所在縣區三級按80%、10%和10%比例安排的配套資金。
專(zhuān)項資金通過(guò)可行性缺口補助、價(jià)格補貼、利息補貼等多種形式，為湖泊治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資活動(dòng)提供支持。以洱海治理為例，政府給予湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設工程項目16億元運營(yíng)補貼和180億元可行性缺口補助；對流域大型生物天然氣工程項目給予企業(yè)40元/噸的畜禽糞便收購補助，并給予企業(yè)單筆500萬(wàn)元以上、一年期以上貸款3%的貼息。
3.政府和社會(huì )資本合作（PPP）。通過(guò)PPP模式，吸引社會(huì )資本參與湖泊保護治理項目。如，洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設工程項目，總投資99.43億元，項目資本金占比20%。其中，政府方和社會(huì )資本方分別占項目資本金的40%和60%。
4.土地出讓補償。在滇池治理過(guò)程中，政府逐年出讓昆明北市區、呈貢片區和晉寧片區的上萬(wàn)畝土地，為治理主體的環(huán)湖濕地建設等無(wú)收益項目提供補償。
（二）以金融支持為主力
近年來(lái)，銀行機構紛紛將綠色信貸業(yè)務(wù)納入授信指引和管理體系。一是部分銀行專(zhuān)設了綠色金融部門(mén)；二是加大對環(huán)境治理、循環(huán)經(jīng)濟等綠色項目的支持力度，將環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險審查納入貸款全流程。農發(fā)行、農行等與第三方治理主體簽訂了高原湖泊保護治理合作協(xié)議；三是建立信貸投放綠色通道；四是加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，通過(guò)提供一攬子金融服務(wù)，滿(mǎn)足湖泊治理項目多元化融資需求。
1.綠色貸款。綠色信貸是最主要的金融支持方式。截至2020年6月末，投向九大高原湖泊保護治理的綠色貸款余額122.9億元，在云南省綠色貸款余額中占比3.8%，比年初增長(cháng)7.4%。一是支持水環(huán)境治理。云南省十余家銀行積極支持滇池治理，對其治理主體每年授信金額約70億元，占滇池年度治理資金的60%以上。對于一些地方財政能力較弱的湖泊，銀行信貸資金占比更高。如，麗江瀘沽湖、程海兩個(gè)湖泊2019年以來(lái)新開(kāi)工建設的環(huán)湖生態(tài)修復等4個(gè)項目，總投資金額4.37億元，銀行信貸占總投資金額的80%。二是支持綠色經(jīng)濟發(fā)展。地方充分利用湖泊浮生植物、農作物秸稈、湖泊底泥等，發(fā)展資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，并得到銀行機構的積極支持。
2.債券。發(fā)行債券拓展了高原湖泊保護治理項目的資金來(lái)源。一是地方金融機構積極發(fā)行綠色金融債券。富滇銀行2018年發(fā)行35億元綠色金融債券，其中20.4億元用于支持九大高原湖泊保護治理和湖泊流域綠色發(fā)展。二是湖泊治理主體運用債務(wù)融資工具實(shí)現多元化融資。2017年~2020年6月末，昆明滇池投資有限責任公司在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具，融資85.5億元，同時(shí)還在香港聯(lián)交所發(fā)行3億美元債。這些債券雖未進(jìn)行綠色債券認證，但募集資金主要用于截污治污、補水等綠色領(lǐng)域。
3.上市融資。云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰驹凇靶氯濉睊炫粕鲜?，并于2017年定向增發(fā)募集資金3000萬(wàn)元，用于有機肥及生物天然氣項目貸款的償還。
4.融資租賃。2018年~2020年6月末，昆明滇池投資有限公司通過(guò)融資租賃，獲得融資約30億元，為滇池治理的污水處理設施提供了融資便利，有效盤(pán)活企業(yè)固定資產(chǎn)，解決了企業(yè)現金流不足的問(wèn)題。
5.專(zhuān)項基金。開(kāi)放性、政策性銀行運用專(zhuān)項基金低成本優(yōu)勢，支持云南九湖治理。2018年~2020年6月末，國開(kāi)發(fā)展基金、農發(fā)重點(diǎn)建設基金投入超過(guò)10億元，對洱海、撫仙湖等保護治理項目補充資本金缺口或提供項目資金支持，項目貸款期限10-20年，利率介于1.2%~2.8%之間。
（三）以企業(yè)內源收入為有效補充
經(jīng)過(guò)20年高原湖泊保護治理的實(shí)踐和探索，云南省逐步培育形成了污水處理、資源循環(huán)利用等綠色經(jīng)濟，成為湖泊治理主體可持續的經(jīng)營(yíng)收入和項目融資還款來(lái)源的有效補充。
1.特許經(jīng)營(yíng)收入。云南省湖泊防治領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權，主要為政府特許企業(yè)享有的污水處理、城市管網(wǎng)建設和廢舊資源循環(huán)利用等權利。如，政府賦予昆明滇池投資有限公司污水處理與排水設施運行維護的特許經(jīng)營(yíng)權，該公司通過(guò)“政府特許+企業(yè)經(jīng)營(yíng)+市場(chǎng)化運作+政府采購”模式，管理運行維護昆明主城區范圍內公共排水設施和污水處理，2019年獲得污水處理和中水銷(xiāo)售收入15.4億元，占當年業(yè)務(wù)收入的61.8%。
2.資源循環(huán)利用收入。圍繞湖泊底泥、禽畜糞便、浮生植物等廢棄物，湖泊治理企業(yè)在資源循環(huán)利用，開(kāi)展生物質(zhì)能源及有機肥料研發(fā)，有效防治湖泊污染的同時(shí)，實(shí)現了可觀(guān)的經(jīng)營(yíng)收入。云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢奚a(chǎn)的有機肥已在大理5個(gè)縣推廣使用，2019年銷(xiāo)售收入1.2億元，占公司業(yè)務(wù)收入的84.5%；生產(chǎn)的天然氣自2020年4月起對出租車(chē)供氣，可持續經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步增強。
3.使用者付費收入。大理洱海等依托湖泊及周邊濕地，進(jìn)行休閑娛樂(lè )旅游資源開(kāi)發(fā)，形成了一定收入。經(jīng)初步測算，洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設工程項目建成后，游客服務(wù)站經(jīng)營(yíng)、婚紗基地運營(yíng)、紅線(xiàn) 內廣告特許經(jīng)營(yíng)和廊道觀(guān)光帶交通特許經(jīng)營(yíng)等在30年經(jīng)營(yíng)期內獲得直接經(jīng)營(yíng)收入約4億元。
4.土地一級開(kāi)發(fā)收入。昆明市政府以土地作為對昆明滇池投資有限公司環(huán)滇池生態(tài)建設的補償，企業(yè)每年土地一級開(kāi)發(fā)收入近8億元，成為企業(yè)僅次于污水處理和中水銷(xiāo)售的第二大收入來(lái)源，2019年占企業(yè)收入的比重為29.34%。
來(lái)源：綠色金融
