《經(jīng)濟參考報》12月3日刊發(fā)題為《馬德里氣候變化大會(huì )聚焦資金難題》的報道。文章稱(chēng)，新一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )12月2日在西班牙馬德里舉行。這次大會(huì )包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方會(huì )議等多個(gè)相關(guān)活動(dòng)，按計劃，大會(huì )將從2日持續至13日。在為期近兩周的會(huì )議上，與會(huì )各方將就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則、資金安排等議題進(jìn)行討論。
在全球氣候形勢愈加嚴峻的背景下，預計與會(huì )各方將呼吁加強協(xié)作應對，但有分析認為，當下全球尖銳的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題可能拖累氣候應對進(jìn)程。
氣候形勢日趨嚴峻
聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯12月1日呼吁強化“問(wèn)責、責任和領(lǐng)導力”，以結束全球氣候危機。本屆氣候大會(huì )是2020年后開(kāi)啟全面實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)定》階段前的最后一屆大會(huì )，要完成相關(guān)法規制定，談判形勢緊迫。
本屆氣候大會(huì )預計主要議題包括，針對全球碳交易市場(chǎng)擬定相關(guān)法規，以及排放大量溫室氣體的發(fā)達國家如何補償發(fā)展中國家等。
古特雷斯在馬德里舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)：“我今天在這里傳達的信息是希望而不是絕望?！彼硎?，在未來(lái)幾天，各國政府需要“多一點(diǎn)雄心和承諾”。此外，世界氣象組織氣候狀況報告將在此次會(huì )議期間發(fā)表。
古特雷斯表示，過(guò)去五年是有史以來(lái)最熱的五年。海平面處于歷史的最高水平，難以逆轉的關(guān)節點(diǎn)已不再是初露端倪，而是切切實(shí)實(shí)地展現在我們眼前，并且正飛速來(lái)到我們跟前。
世界氣象組織最新一期《溫室氣體公報》指出，大氣中的溫室氣體濃度“一年一個(gè)新紀錄”，2018年再創(chuàng )新高。同時(shí)，最新公布的聯(lián)合國環(huán)境規劃署年度《排放差距報告》也指出，全球的整體減排力度須在現有水平上至少提升五倍，才能在未來(lái)10年中達成升溫1.5℃以?xún)饶繕怂蟮奶紲p排量。
古特雷斯表示，迄今為止的努力“完全不夠”，除非采取更有效的行動(dòng)。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)埃斯皮諾薩表示，世界各國應對氣候變化的時(shí)間窗口正在快速關(guān)閉?！拔覀冐巾毷褂靡磺卸噙吅献魇侄?，以使得本屆氣候大會(huì )成為創(chuàng )造更大氣候雄心的起點(diǎn)，助推世界朝著(zhù)低碳和具備氣候彈性的轉型之路前行?！?/p>
資金安排將被重點(diǎn)關(guān)注
在各國應對氣候變化的執行層面，離不開(kāi)經(jīng)濟手段支持。預計此次氣候變化大會(huì )上，資金安排等議題將被重點(diǎn)討論。
古特雷斯表示，必須向發(fā)展中國家提供至少1000億美元的資金，用于減緩和適應氣候變化，并考慮到它們“擁有建設抗災能力以及救災和恢復所需資源的合理期望”。他表示，當前氣候多邊進(jìn)程面臨的最大問(wèn)題是發(fā)達國家提供支持的政治意愿不足，許多不同名目的資金被貼上“氣候”標簽重復計算。
本屆氣候大會(huì )召開(kāi)前，中國敦促發(fā)達國家以透明、可預見(jiàn)、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續、及時(shí)的支持，包括兌現到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾；盡快提出以1000億美元為起點(diǎn)的新的集體量化資金目標，包括詳細的路線(xiàn)圖和時(shí)間表；切實(shí)提高資金支持透明度。
為解決應對氣候變化的資金來(lái)源問(wèn)題，古特雷斯新任命英國央行英格蘭銀行行長(cháng)馬克·卡尼為氣候行動(dòng)和融資特使。
聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)發(fā)言人辦公室12月1日發(fā)布消息說(shuō)，作為氣候行動(dòng)和融資特使，卡尼的工作重點(diǎn)是為實(shí)現應對全球氣候變化《巴黎協(xié)定》目標而獲得更多公共和私有資金的支持?？釋⒃谄溆⒏裉m銀行行長(cháng)任期結束后擔任聯(lián)合國職務(wù)。
發(fā)言人辦公室發(fā)表的一份聲明稱(chēng)，卡尼的任務(wù)將包括“建立財務(wù)報告、風(fēng)險管理和回報框架，以便將氣候變化的影響納入私人金融決策的主流，并支持向凈零碳經(jīng)濟過(guò)渡”。
聯(lián)合國明年將在蘇格蘭格拉斯哥舉行聯(lián)合國氣候變化大會(huì )。發(fā)言人辦公室的公告表示，秘書(shū)長(cháng)將依靠馬克·卡尼來(lái)激勵氣候行動(dòng)和轉變氣候融資。
經(jīng)合組織（OECD）日前公布的一份報告指出，2013年至2017年，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì )成員國的發(fā)展資金中，只有20%被用于與應對氣候變化相關(guān)的項目。報告認為，相關(guān)出資國必須提供更多與實(shí)現氣候目標相關(guān)的資金。
多國環(huán)保進(jìn)程受掣
肘盡管全球面臨嚴峻氣候變化問(wèn)題，但許多國家近期出現的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題影響了各自環(huán)保方案的推行。
此次氣候變化大會(huì )的舉行本身就一波三折——原主辦國巴西在去年底選出質(zhì)疑全球變暖的新總統后，放棄主辦；接手的智利又因爆發(fā)反政府示威在一個(gè)多月前宣布停辦，臨時(shí)由西班牙接替。
主要國家方面，美國早已單方面放棄多邊應對氣候變化的機制，宣布正式啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序，預計明年11月4日正式退出。
歐洲方面，多國在環(huán)保推進(jìn)過(guò)程中也面臨兩難。這些國家雖有意提高油價(jià)以抑制需求，或新征環(huán)保稅減少碳排放，但仍在猶豫之中。此前，法國上調燃油稅，引發(fā)了社會(huì )動(dòng)蕩。
古特雷斯指出，爭取氣候變化“社會(huì )層面”的支持至關(guān)重要。一些國家在從灰色經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，應該確保那些工作和生計受到影響的群體能夠公正過(guò)渡。
另外，就已有的遏制全球氣候變暖的方案，各方也存在分歧，由此導致的后果是，落實(shí)和執行情況不盡如人意。例如，限制廢氣排放的全球碳交易市場(chǎng)方案，已存在數十年，該方案希望對造成地球變暖的二氧化碳價(jià)格進(jìn)行調控并逐漸減少排放許可，鼓勵各國和企業(yè)減少排放量，積極利用可再生能源取代化石燃料。歐盟一些地區已開(kāi)始試行廢氣交易系統，但因缺乏強大且獲得全球共識的法規，設立全球市場(chǎng)的目標至今遲遲無(wú)法推動(dòng)。（完）
