今年的政府工作報告指出，扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。
碳達峰、碳中和已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的熱詞，而其中仍有不少問(wèn)題值得厘清和探討。這對中國經(jīng)濟意味著(zhù)什么？未來(lái)我們將建立起怎樣的低碳政策體系？短短40年間實(shí)現碳中和目標，中國需要面臨多大的挑戰？挑戰背后，經(jīng)濟賬如何算？實(shí)現碳中和愿景，將會(huì )帶來(lái)多大的資金需求？帶著(zhù)這些問(wèn)題，21世紀經(jīng)濟報道記者專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏。
碳排放強度和總量雙控
《21世紀》：政府工作報告和“十四五”規劃綱要草案都提出，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。碳達峰對中國經(jīng)濟意味著(zhù)什么？接下來(lái)，相關(guān)低碳政策將會(huì )聚焦于哪些方面？
柴麒敏：在“十四五”目標方面，政府工作報告和綱要草案中已經(jīng)明確“十四五”單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%，與“十三五”下降目標持平。更有突破性的是，綱要草案中首次提出了“實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，標志著(zhù)我國開(kāi)始逐步進(jìn)入到碳排放強度和總量雙控的新發(fā)展階段。其中，單位GDP二氧化碳強度下降18%是“十四五”時(shí)期綠色生態(tài)領(lǐng)域的一項約束性指標，一般也稱(chēng)為碳排放強度，即能源活動(dòng)二氧化碳排放量與GDP的比值，表征的是經(jīng)濟效率。我國的碳排放強度峰值大致出現在1978年，這次拐點(diǎn)稱(chēng)得上是中國經(jīng)濟的第一次轉折，是改革開(kāi)放帶來(lái)的市場(chǎng)驅動(dòng)下的峰值。而我們2030年前要部署的是碳排放總量的拐點(diǎn)，這雖然是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項指標，但跟能源生產(chǎn)和消費、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展模式高度相關(guān)。碳排放總量達峰，可以看作是中國經(jīng)濟的第二次轉折，是綠色低碳發(fā)展的政策驅動(dòng)下的峰值，對我國高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
我國力爭在2030年前實(shí)現二氧化碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤意味著(zhù)，一是在發(fā)展模式上，我們很大程度擺脫了依靠高資源投入、高環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟增長(cháng)的傳統發(fā)展路徑；二是技術(shù)進(jìn)步和制度改革取得了積極成效，創(chuàng )新驅動(dòng)成為現代經(jīng)濟體系的主要特征，這是一種新增長(cháng)范式。放在中國歷史發(fā)展的長(cháng)河當中，這個(gè)拐點(diǎn)將可能是一個(gè)非常重要的里程碑式的時(shí)間點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g的低碳政策將錨定努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，將會(huì )采取更加有力的政策和措施，包括推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型。除了規制型政策外，我們還將實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策，設立碳減排支持工具，并加快建設碳排放權交易市場(chǎng)?！?1世紀》：接下來(lái)是否將制定一個(gè)全經(jīng)濟體的碳排放總量約束目標？柴麒敏：中國可以說(shuō)是低碳政策干預下的達峰，沒(méi)有針對性的經(jīng)驗可以參考。而且中國這么大的經(jīng)濟體量，其發(fā)展和減排不僅跟自身有關(guān)，也跟全球有關(guān)，確定碳達峰總量需要謹慎，研究者可以去預測得出一個(gè)數值，但跟現實(shí)肯定有差距。為什么現在不明確提出總量，實(shí)際上是希望留有一定的靈活性。但必須要有強烈的政策信號，傳遞出要低碳轉型的堅強決心，并且在2030年前一定要干成。
既面臨艱難挑戰也有殺手锏
《21世紀》：中國既不同于大多數發(fā)達經(jīng)濟體的自然達峰，同時(shí)從碳達峰到碳中和僅只有30年的時(shí)間，比歐盟、美國等時(shí)間都短得多，這是否意味著(zhù)中國面臨著(zhù)更為艱巨的挑戰？
柴麒敏：的確，像歐盟從碳達峰到碳中和有大約70年的時(shí)間，可以從容地部署基礎設施的淘汰、煤炭產(chǎn)業(yè)的退出等。如果設施到了自然壽命期而淘汰，轉型的經(jīng)濟代價(jià)就比較小。我們大量基礎設施和工業(yè)生產(chǎn)設備的服役期普遍還比較短，比如煤電廠(chǎng)平均服役期才僅有15年左右，而一般設計壽命普遍在30年到40年左右，未來(lái)在全經(jīng)濟深度脫碳中就可能面臨提前淘汰。為什么最近宏觀(guān)政策領(lǐng)域密切關(guān)注碳中和，因為會(huì )有較大規模的高碳資產(chǎn)陷入擱淺風(fēng)險，甚至成為導致經(jīng)濟和金融體系結構性變化的重大因素，影響到經(jīng)濟的總供給和總需求。所以，碳達峰、碳中和不是輕輕松松就能實(shí)現的，需要科學(xué)合理的政策設計，包括一系列長(cháng)期的、不斷加強的政策和配套措施，比如碳交易市場(chǎng)等，合理、有序地安排產(chǎn)業(yè)退出，盡量把整個(gè)轉型的代價(jià)降到最低。
《21世紀》：既然是如此艱巨的挑戰，如何理解中國當前提出碳達峰、碳中和目標的決心和必要性？
柴麒敏：剛剛提的更多是成本、代價(jià)的一面，但如果中國不作出碳達峰、碳中和的部署，是不是就沒(méi)有成本和代價(jià)？答案是否定的。氣候變化是人類(lèi)發(fā)展面臨的長(cháng)期的、深層次的挑戰。當前中國每年因為氣候變化造成的直接經(jīng)濟損失占GDP的1%左右，2020年我們的GDP破百萬(wàn)億元，也就是說(shuō)損失大約是1萬(wàn)億元，如果累計過(guò)去和未來(lái)，損失將不可估量。經(jīng)濟發(fā)展與自然之間的關(guān)系已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，要實(shí)現可持續增長(cháng)，必須走上一條生態(tài)文明的新路。我們還應看到在這個(gè)過(guò)程中，綠色低碳的新經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)了，比如新能源、電動(dòng)汽車(chē)、儲能、綠色建筑等。當前，全球主要經(jīng)濟體都在向綠色低碳轉型，這是新一輪的產(chǎn)業(yè)和科技革命的重大機遇，只有抓住了，中國才能真正進(jìn)入到全面現代化的發(fā)展階段。此外，盡管挑戰艱巨，但相比于歐盟碳達峰的1979年，現在的科技水平、工程建設水平等有了長(cháng)足的進(jìn)步，我們有一定的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢。盡管實(shí)現碳達峰、碳中和的過(guò)程中有代價(jià)，但我們也有一些殺手锏、先手棋。
資金缺口的背后是政策缺口
《21世紀》：你曾透露過(guò)一個(gè)測算，實(shí)現2060年前碳中和愿景總資金需求規模將達到約139萬(wàn)億元，年均約3.5萬(wàn)億元，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的6%左右，長(cháng)期資金缺口年均在1.6萬(wàn)億元以上。資金缺口是否也將是巨大的挑戰？
柴麒敏：我們每年氣候變化領(lǐng)域的公共資金投入大約是4700億元左右，與3.5萬(wàn)億元有非常大的差距，需要社會(huì )資本來(lái)補充。最近生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委和央行、銀保監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》，就是希望未來(lái)能夠形成一套跟碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。國家之前推綠色金融，這幾年有很好的發(fā)展，未來(lái)可能還需要做更多的政策配置、市場(chǎng)化改革，包括定價(jià)機制、資產(chǎn)評估、信息披露、風(fēng)險管控、金融監管、貨幣政策、標準體系以及金融科技應用等。資金缺口的背后，實(shí)際上是政策缺口。氣候變化領(lǐng)域的投資一般有個(gè)特征，周期相對比較長(cháng)，受政策風(fēng)險的影響較大。所以，政策的穩定性，對未來(lái)的預期，市場(chǎng)的信號，這些都非常重要，需要一套組合拳，才能更好地撬動(dòng)社會(huì )資本投入到這個(gè)領(lǐng)域。
《21世紀》：最近已經(jīng)有了一系列綠色低碳政策出臺，你對更進(jìn)一步的政策組合拳預期是什么？
柴麒敏：近期有關(guān)碳達峰、碳中和的國家政策文件頻出，包括《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》《碳排放權交易管理辦法（試行）》《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》等。從預期來(lái)看，各個(gè)政策口可能還會(huì )密集地出臺相關(guān)政策，比如從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，最終可能是一個(gè)多維的結構，形成越來(lái)越成熟的政策體系，支撐綠色低碳發(fā)展。還有一點(diǎn)值得注意的是，無(wú)論是歐盟或者美國實(shí)現碳達峰，有一個(gè)因素在于它們通過(guò)全球產(chǎn)業(yè)分工，把高排放產(chǎn)業(yè)轉移到了發(fā)展中國家。但中國強調產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全，強調制造業(yè)的重要性，經(jīng)濟發(fā)展不能空心化，這就要求，不能單純依靠產(chǎn)業(yè)轉移來(lái)實(shí)現碳達峰和碳中和，更多需要從科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新這兩個(gè)方面去挖掘潛力。中國如果真的能走出這樣的一條新發(fā)展路徑，對很多發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)將是非常好的借鑒，這也將成為中國對全人類(lèi)的貢獻。
來(lái)源: 21世紀經(jīng)濟報道
