中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》的通知
各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：
經(jīng)市委、市政府同意，現將《北京市關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2021年3月10日
北京市關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)本市環(huán)境治理體系與治理能力現代化，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革為動(dòng)力，以法治為保障，著(zhù)力構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，為實(shí)施綠色北京戰略、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)的制度保障。
到2025年，建立健全本市環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、風(fēng)險防控體系、監管體系、政策體系、市場(chǎng)體系、信用體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，落實(shí)各類(lèi)主體責任，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的現代環(huán)境治理體系。
二、健全嚴明的領(lǐng)導責任體系
(一)落實(shí)黨政主體責任。貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，堅持黨對生態(tài)環(huán)境工作的集中統一領(lǐng)導，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護，嚴格落實(shí)本市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工。各級黨委、政府對本地區環(huán)境治理工作負責，各有關(guān)部門(mén)對本領(lǐng)域環(huán)境治理工作負責；各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人是第一責任人，其他有關(guān)負責同志在職責范圍內承擔相應責任。
(二)完善工作機制。市委、市政府對全市環(huán)境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，組織落實(shí)目標任務(wù)、政策措施，確保資金投入與工作相匹配。各區委、區政府承擔具體責任，做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結構清潔低碳轉型、環(huán)境基礎設施建設等減排工程。街道(鄉鎮)按權限開(kāi)展綜合執法、生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項執法，實(shí)施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理。
(三)強化目標評價(jià)考核。將生態(tài)環(huán)境保護的主要約束性和預期性目標，納入市、區兩級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃。以分區功能定位為基礎，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)中綠色發(fā)展相關(guān)指標評價(jià)、污染防治攻堅戰成效考核等工作，實(shí)施結果互通互認，減輕基層負擔。將考核結果作為對區局級領(lǐng)導班子及其成員考核評價(jià)的重要依據。
(四)嚴格生態(tài)環(huán)境保護監督。健全以黨內監督為主導，各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調的生態(tài)環(huán)境保護監督體系。落實(shí)《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定〉實(shí)施辦法》，推動(dòng)職責落實(shí)、任務(wù)落地、整改見(jiàn)效。在大氣、水污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域強化監督幫扶，指導基層解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。編制市、區自然資源資產(chǎn)負債表，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對各級黨組織以及黨員干部、監察對象履行生態(tài)環(huán)境保護職責情況開(kāi)展監督檢查，并依規依紀依法追責問(wèn)責。
三、健全務(wù)實(shí)的企業(yè)責任體系
(五)推進(jìn)生產(chǎn)方式“綠色化”。完善服務(wù)機制，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格污染行業(yè)相關(guān)退出目錄管理和節能環(huán)保標準，引導企業(yè)退出污染產(chǎn)能、轉型升級、節能減排。完善綠色生產(chǎn)的制度和政策導向，督促?lài)衅髽I(yè)帶頭落實(shí)，引導民營(yíng)企業(yè)等其他主體參與，推進(jìn)源頭減排。監督石化、電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)項目。推進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施綠色低碳化改造。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，探索開(kāi)展新能源汽車(chē)廢棄電池等廢棄物回收利用。
(六)加強依法持證排污、按證排污管理。按國家要求完成排污許可證的核發(fā)、登記工作。完善“一證式”管理體系，推進(jìn)與環(huán)境影響評價(jià)等制度融合，實(shí)現“一證一源、精細管理”。監督企業(yè)嚴格依法依規落實(shí)污染物排放濃度和排放總量“雙控制”、自行監測等制度。加大對未持證排污、不按證排污等行為的執法監管力度。
(七)提高治污減排水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，嚴格落實(shí)污染治理責任。醫療機構依法收集、貯存醫療廢物，交由有資質(zhì)的單位轉運、處置，并確保醫療廢水達標排放。建立機動(dòng)車(chē)排放污染防治責任制度，確保城市公交、道路運輸、環(huán)衛、郵政、快遞、出租車(chē)等企事業(yè)單位車(chē)輛達標排放，推動(dòng)開(kāi)展電動(dòng)化替代、節油等工作。污水、垃圾集中處理處置單位確保污水處理達標、垃圾無(wú)害化處置；鼓勵開(kāi)展污水回用、建筑垃圾再生產(chǎn)品和廚余垃圾堆肥產(chǎn)品利用。規?；笄蒺B殖場(chǎng)優(yōu)先發(fā)展種養結合模式，建設糞污處理設施或委托第三方治理，并保證設施正常運行。重點(diǎn)碳排放單位依法履行溫室氣體排放控制義務(wù)。
(八)公開(kāi)環(huán)境治理信息。重點(diǎn)排污單位通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開(kāi)排放的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執行標準、排放濃度、排放總量等情況，以及污染防治設施建設運行情況等，并對信息真實(shí)性負責。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。鼓勵排污單位通過(guò)開(kāi)放日等形式向社會(huì )開(kāi)放。
四、健全積極的全民行動(dòng)體系
(九)開(kāi)展社會(huì )多元監督。發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線(xiàn)等作用，深化“接訴即辦”，實(shí)施有獎舉報，暢通環(huán)保監督渠道。關(guān)注社會(huì )輿情中環(huán)境類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索，并及時(shí)辦理。發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，及時(shí)報道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
(十)發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女、志愿者參與環(huán)境治理?？茀f(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等群團組織發(fā)揮平臺優(yōu)勢，加強環(huán)境治理的科普教育、社科教育。
(十一)強化行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織建立健全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護自律規范，提供信息、技術(shù)等服務(wù)，參與制定修訂行業(yè)標準。
(十二)提高公民環(huán)保素養。在全社會(huì )特別是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(村)、學(xué)校等開(kāi)展接地氣、聚人心的宣傳教育活動(dòng)，以及線(xiàn)上、線(xiàn)下的公益和實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境治理人人有責、人人盡責的良好氛圍。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系，設計中小學(xué)教育目標和內容，編寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護讀本。在黨校(行政學(xué)院)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護培訓。推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行等創(chuàng )建行動(dòng)，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活方式，鼓勵市民使用更換純電動(dòng)汽車(chē)。
五、健全嚴密的風(fēng)險防控體系
(十三)筑牢生態(tài)安全屏障。按照《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》要求，構建科學(xué)有序的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)的優(yōu)化評估、勘界定標，建立剛性約束機制，開(kāi)展監測與評價(jià)，推進(jìn)生態(tài)修復，保護生物多樣性，實(shí)現“一條紅線(xiàn)”管控重要生態(tài)空間。
(十四)防范環(huán)境風(fēng)險。對涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學(xué)品、涉氯、涉氨等行業(yè)企業(yè)，以及工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所、尾礦庫，嚴格環(huán)境安全監管，實(shí)現重點(diǎn)風(fēng)險源“一源一檔”。增加危險廢物、有害垃圾的處置能力供給，完善收運體系，提高收運能力，推動(dòng)建立危險廢物京津冀協(xié)同處置機制，確保工業(yè)危險廢物、醫療廢物、實(shí)驗室危險廢物的無(wú)害化處置。完善重大疫情醫療廢物處置機制。推進(jìn)垃圾滲濾液處理設施標準化建設與改造。分行業(yè)、分等級完善核與輻射安全監管體系，全生命周期監管高風(fēng)險放射源，及時(shí)收集、安全處置廢舊放射源和放射性廢物。落實(shí)國家要求，加強生物安全相關(guān)工作。
(十五)完善應急處置體系。建立黨委領(lǐng)導、政府主導、多元聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)救援的環(huán)境應急機制，形成市、區分級負責、分類(lèi)處置突發(fā)環(huán)境事件，街道(鄉鎮)參與有關(guān)工作的應急處置體系。適時(shí)修訂《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，加強基層應急裝備建設、社會(huì )化應急處置隊伍建設，將環(huán)境應急物資納入全市應急物資儲備體系，提高應急保障能力。強化核與輻射事故應急能力建設。
六、健全嚴格的監管體系
(十六)完善法規標準。推進(jìn)大氣、水、土壤和環(huán)境噪聲污染防治以及碳排放控制等方面地方性法規和規章制定修訂工作。在揮發(fā)性有機物產(chǎn)品含量、污染排放，建設用地土壤污染風(fēng)險管控、治理修復，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評審查、二氧化碳排放核算，以及環(huán)境監測分析和評價(jià)等方面，制定修訂相關(guān)標準。
(十七)完善監管體制機制。統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合執法。依據相關(guān)法律法規規章，細化市、區、街道(鄉鎮)行政執法職權清單，明確行使層級和行政執法主體。規范“雙隨機、一公開(kāi)”執法，固化“點(diǎn)穴式”執法，加強行政執法機構的部門(mén)聯(lián)動(dòng)。探索第三方輔助執法，為精準發(fā)現、高效查處環(huán)境違法行為提供技術(shù)支持。
(十八)提高監測能力。規范監測事權，建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一組織實(shí)施、統一制度規范、統一網(wǎng)絡(luò )規劃、統一數據管理、統一信息發(fā)布，規劃自然資源、水務(wù)、農業(yè)農村、園林綠化等部門(mén)依法監測的機制。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”原則，優(yōu)化監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況監測的全覆蓋，重點(diǎn)提升對揮發(fā)性有機物、溫室氣體、地下水、水生態(tài)、輻射、噪聲、生物多樣性等的監測能力。加強區塊鏈、人工智能等技術(shù)的應用，強化大氣等環(huán)境質(zhì)量的預報預警、評價(jià)評估和數據分析。嚴格監測數據質(zhì)量管理，健全量值溯源體系，打擊數據弄虛作假行為。
(十九)提高科技化、信息化水平。加強科技攻關(guān)，開(kāi)展污染形成機理及本地化特征、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制等研究，支持污染防治、監測監管、節能降碳等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。建設“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，應用熱點(diǎn)網(wǎng)格、在線(xiàn)監控系統、移動(dòng)執法系統，提高執法效能；建立機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治數據信息傳輸系統、動(dòng)態(tài)共享數據庫，建設移動(dòng)源在線(xiàn)監控平臺。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評估、污染物及溫室氣體排放控制等領(lǐng)域的綜合集成、示范應用。
(二十)強化執法司法保障。行政執法機關(guān)與公安、檢察、審判機關(guān)鍵全信息共享、案件移送等制度，完善證據收集、保全、移送標準。對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，公安機關(guān)加強查處偵辦，檢察機關(guān)加大審查起訴力度，審判機關(guān)嚴格依法審判。公安機關(guān)依法處理排污者阻撓行政執法機關(guān)依法履職的行為。檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟工作。在市高級法院和具備條件的中基層人民法院調整設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機構。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
七、健全有效的政策體系
(二十一)加強財稅支持。將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全投入機制，提高使用績(jì)效。合理劃分市、區、街道(鄉鎮)三級相關(guān)財政事權和支出責任。加強市級資金統籌，實(shí)施污染防治專(zhuān)項轉移支付管理，支持生態(tài)涵養區等重要生態(tài)功能區生態(tài)保護和綠色發(fā)展，并對跨行政區、跨流域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)承擔相應支出責任。依法征收環(huán)保稅，落實(shí)節能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。
(二十二)健全補償機制。健全以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，覆蓋空氣、水環(huán)境、危險廢物、生活垃圾、森林、水流、濕地等領(lǐng)域的綜合性生態(tài)補償機制，補償資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相掛鉤，并統籌用于生態(tài)環(huán)境保護。探索建立反映生態(tài)環(huán)境損害成本的經(jīng)濟政策。
(二十三)完善金融扶持。建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，發(fā)展綠色金融。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)設立綠色發(fā)展基金，發(fā)放綠色信貸、綠色債券。健全綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持產(chǎn)業(yè)升級。完善碳排放權交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。推進(jìn)排污權交易、環(huán)境污染責任險、重大環(huán)保裝備融資租賃。提升國際綠色投融資服務(wù)、氣候風(fēng)險評估、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等功能，推動(dòng)建設國際綠色金融中心。
八、健全規范的市場(chǎng)體系
(二十四)規范市場(chǎng)秩序。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理。實(shí)施告知承諾制審批、環(huán)評審批“正面清單”等改革，對經(jīng)區域評估后的部分建設項目，簡(jiǎn)化環(huán)評許可手續。嚴格事中事后監管，檢查、通報環(huán)評批復要求的落實(shí)情況。規范環(huán)境檢測等服務(wù)市場(chǎng)。
(二十五)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用中關(guān)村首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗、示范項目采購等政策，鼓勵開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新基建。通過(guò)戰略重組等方式做大做強國有龍頭企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)培育等方式做優(yōu)一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，通過(guò)政策扶持等方式發(fā)展一批專(zhuān)特優(yōu)精中小企業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境治理市場(chǎng)。開(kāi)展環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)試點(diǎn)。
(二十六)創(chuàng )新環(huán)境治理模式。開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、工業(yè)園區污染第三方治理示范。在餐飲、汽修等行業(yè)，逐步推行環(huán)境污染第三方治理。探索污染地塊“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式，保障地塊安全利用。
(二十七)發(fā)揮價(jià)格和收費的杠桿作用。按照補償處理成本并合理盈利原則，適時(shí)調整污水、垃圾處理費收費標準。對生活垃圾逐步建立計量收費、分類(lèi)計價(jià)、易于收繳的收費制度。對危險廢物開(kāi)展處置成本監審，完善處置收費政策。落實(shí)差別化電價(jià)要求，實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節能節水減排。
九、健全完備的信用體系
(二十八)加強政務(wù)誠信建設。落實(shí)中央有關(guān)要求，建立各級政府和公職人員的環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制，并依法依規逐步公開(kāi)。
(二十九)健全企業(yè)信用建設。建立企業(yè)環(huán)保信用等級評價(jià)制度，動(dòng)態(tài)評價(jià)重點(diǎn)排污單位的環(huán)保信用，依法依規公開(kāi)，并實(shí)施差別化監管。建立排污單位“黑名單”制度，依法公開(kāi)相關(guān)情況。依法依規實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在融資授信、資質(zhì)評定、考核表彰等領(lǐng)域設置環(huán)保信用門(mén)檻，讓失信企業(yè)受限。
十、健全聯(lián)動(dòng)的區域聯(lián)防聯(lián)控體系
(三十)深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。爭取中央及有關(guān)部門(mén)支持，推動(dòng)出臺有利于優(yōu)化京津冀及周邊地區產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結構的政策，推動(dòng)建立跨區域的大氣污染傳輸監控評估、溫室氣體排放控制協(xié)作等機制，推動(dòng)完善跨區域的空氣質(zhì)量預報會(huì )商、重污染預警、應急聯(lián)動(dòng)機制。協(xié)同實(shí)施機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例。
(三十一)推進(jìn)水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。推進(jìn)落實(shí)潮河、白河流域生態(tài)環(huán)境保護規劃，協(xié)同實(shí)施《京冀密云水庫水源保護共同行動(dòng)方案》，強化水生態(tài)空間管控。協(xié)同實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復，推進(jìn)建立官廳水庫及上游橫向生態(tài)補償機制。加強大清河流域水污染治理和生態(tài)修復，支持雄安新區建設。完善潮白河、泃河等跨界河流污染共治等機制。
十一、強化組織領(lǐng)導
市委生態(tài)文明建設委員會(huì )加強對環(huán)境治理的統籌協(xié)調、督促落實(shí)。各區和市有關(guān)部門(mén)要分年度制定落實(shí)本方案的任務(wù)和措施清單，加強協(xié)作配合，重大事項及時(shí)向市委、市政府報告。
來(lái)源：北京市人民政府網(wǎng)站
新媒體編輯：谷含荑
