為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和構建綠色金融體系的要求，進(jìn)一步規范國內綠色債券市場(chǎng)，充分發(fā)揮綠色金融在調結構、轉方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設、推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展等方面的積極作用，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，近日，人民銀行、發(fā)展改革委、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項目目錄（2021年版）〉的通知》，并隨文發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綠債目錄（2021年版）》）。
綠色債券是重要的綠色金融工具。對綠色債券支持領(lǐng)域和范圍進(jìn)行科學(xué)統一界定，有助于提升我國綠色債券的綠色程度和市場(chǎng)認可度。2020年以來(lái)，人民銀行等部門(mén)多次就《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》向專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，在充分吸收各方面意見(jiàn)建議的基礎上，最終形成《綠債目錄（2021年版）》。
《綠債目錄（2021年版）》實(shí)現三大重點(diǎn)突破。一是綠色項目界定標準更加科學(xué)準確。煤炭等化石能源清潔利用等高碳排放項目不再納入支持范圍，并采納國際通行的“無(wú)重大損害”原則，使減碳約束更加嚴格。二是債券發(fā)行管理模式更加優(yōu)化。首次統一了綠色債券相關(guān)管理部門(mén)對綠色項目的界定標準，有效降低了綠色債券發(fā)行、交易和管理成本，提升了綠色債券市場(chǎng)的定價(jià)效率。三是為我國綠色債券發(fā)展提供了穩定框架和靈活空間。在分類(lèi)邏輯上，《綠債目錄（2021年版）》實(shí)現二級和三級目錄與國際主流綠色資產(chǎn)分類(lèi)標準基本一致，有助于境內外主體更好地識別、查詢(xún)和投資綠色資產(chǎn)；四級目錄與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》三級目錄基本一致，有助于國家綠色低碳轉型發(fā)展重點(diǎn)項目得到“清單”式金融服務(wù)；隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )、國家戰略和國際合作的發(fā)展，還可在二級和三級目錄中增加綠色農業(yè)、可持續建筑、水資源節約和非常規水資源的分類(lèi)層次，拓展綠色債券支持領(lǐng)域?！毒G債目錄（2021年版）》的發(fā)布，將使我國綠色債券更加聚焦綠色低碳發(fā)展戰略，更好地為我國綠色金融發(fā)展賦能，推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的國際合作。
下一步，人民銀行、發(fā)展改革委、證監會(huì )將加強對《綠債目錄（2021年版）》的宣傳推廣，引導和支持符合條件的金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持符合條件的綠色項目。同時(shí)，繼續加強綠色債券相關(guān)管理部門(mén)的溝通協(xié)作，優(yōu)化應對氣候環(huán)境變化相關(guān)金融標準，持續推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)基礎性制度統一和中外綠色債券標準趨同，更好地服務(wù)碳達峰和碳中和目標任務(wù)。
人民銀行有關(guān)部門(mén)負責人就《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
Q:為何要制定《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》？
A：2015年12月，人民銀行和發(fā)展改革委相繼發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》，為界定綠色債券支持項目范圍、規范綠色債券市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國綠色發(fā)展內涵不斷豐富、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標準的持續更新，上述兩個(gè)文件對于綠色債券支持項目的適用范圍和技術(shù)要求已不能適應新時(shí)期綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要，有必要盡快對兩個(gè)綠色債券支持項目的范圍進(jìn)行統一，并逐步實(shí)現國內與國際通行標準和規范的趨同。
制定并發(fā)布新版的《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，既是貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展戰略的內在要求，也是推動(dòng)完成《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)〉》關(guān)于統一綠色債券界定標準等改革任務(wù)的重要內容，對于進(jìn)一步規范國內綠色債券市場(chǎng)，引導更多資金支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目、實(shí)現國內綠色債券支持范圍與國際市場(chǎng)相關(guān)標準趨同亦將提供重要保障?！毒G色債券支持項目目錄（2021年版）》的發(fā)布實(shí)施，對于相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)行、投資綠色債券等業(yè)務(wù)將提供更大的便利。
Q:《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》有何用途？適用于哪些機構和領(lǐng)域？
A：綠色債券是指將募集資金專(zhuān)門(mén)用于支持符合規定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目或綠色經(jīng)濟活動(dòng)，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價(jià)證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券。
《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》是專(zhuān)門(mén)用于界定和遴選符合各類(lèi)綠色債券支持和適用范圍的綠色項目和綠色領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性目錄清單，是各類(lèi)型綠色債券的發(fā)行主體募集資金、投資主體進(jìn)行綠色債券資產(chǎn)配置、管理部門(mén)加強綠色債券管理、出臺綠色債券激勵措施等提供統一界定標準和重要依據，也是發(fā)揮好綠色債券支持環(huán)境改善、應對氣候變化、提升資源節約利用效率、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級等工作的重要技術(shù)支撐。
人民銀行、發(fā)展改革委、證監會(huì )等國內綠色債券管理部門(mén)制定和修訂綠色債券相關(guān)管理辦法，各級地方政府制定綠色債券激勵機制、出臺相關(guān)配套政策，符合條件的金融機構、企業(yè)和上市公司等市場(chǎng)主體發(fā)行綠色債券募集資金，各類(lèi)型投資主體投資綠色債券市場(chǎng)、配置各類(lèi)型綠色債券資產(chǎn)，均需參照《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》。
Q:《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》與《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》有何異同？
A：一是《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》繼承了《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的分類(lèi)優(yōu)點(diǎn)，在二級、三級分類(lèi)上延續了《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的基本思路，與國際主流綠色資產(chǎn)分類(lèi)標準和節能環(huán)保行業(yè)常用統計分類(lèi)方式保持一致，有助于更好地服務(wù)于綠色資產(chǎn)識別、查詢(xún)等市場(chǎng)需求以及與國際標準的接軌，也有利于新、舊版綠債目錄的連續性和存量綠色債券的順利過(guò)渡。二是為體現與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》在支持范圍上的可比性，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》由《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的三級分類(lèi)增加為四級分類(lèi)，并在一級分類(lèi)名稱(chēng)上與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》保持了一致，體現了部門(mén)間政策的協(xié)同。三是在具體支持范圍上，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在保留《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》絕大部分支持項目和領(lǐng)域的同時(shí)，根據國家綠色發(fā)展的戰略和綠色產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)進(jìn)行了適當調整，在內容上實(shí)現有增有減。例如，與《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》相比較，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》增加了有關(guān)綠色農業(yè)、綠色建筑、可持續建筑、水資源節約和非常規水資源利用等新時(shí)期國家重點(diǎn)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類(lèi)別。為更好地體現對綠色裝備制造業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的支持，對綠色裝備制造領(lǐng)域的支持還從生產(chǎn)端擴展到對相關(guān)貿易活動(dòng)的支持上。在具體支持項目層面，增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項目、農村地區清潔供暖綠色項目，從而有利于更好地服務(wù)新時(shí)期國內綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設的戰略目標。刪除了涉及煤炭等化石能源生產(chǎn)和清潔利用的項目類(lèi)別，更好地實(shí)現了與國際標準的接軌。
Q:《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》有何不同？
A：《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在制定過(guò)程中，主要參考了發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，在框架格式和所支持產(chǎn)業(yè)項目上，二者保持了大致一致，特別是四級分類(lèi)與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》的三級分類(lèi)名稱(chēng)保持一致，基本涵蓋《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》中的相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)和項目，大大提升《新版目錄》操作的便利化程度。二者在分類(lèi)層級、分類(lèi)邏輯、個(gè)別細項和解釋說(shuō)明上也存在一定差異，主要體現在：一是在分類(lèi)層級上，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》三級分類(lèi)的基礎上對分類(lèi)進(jìn)行了細化，增加了四級分類(lèi)。一級分類(lèi)仍以《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》為總體框架，分為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)六大類(lèi)。
二是在分類(lèi)邏輯上，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》的二級和三級分類(lèi)，與國際主流綠色資產(chǎn)分類(lèi)標準和節能環(huán)保行業(yè)常用統計分類(lèi)方式保持了一致，繼續延用《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的基本思路，從而有助于更好地服務(wù)于綠色資產(chǎn)識別、查詢(xún)等市場(chǎng)需求以及與國際標準的接軌。三是為便于操作和理解，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》增設“說(shuō)明/條件”列，在《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》解釋說(shuō)明的基礎上，根據綠色債券支持項目的特征對每個(gè)四級分類(lèi)所包含的項目范圍進(jìn)行解釋?zhuān)瑫r(shí)對各個(gè)項目需滿(mǎn)足的標準進(jìn)一步細化，并設置了技術(shù)篩選標準和詳細說(shuō)明。
Q:《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》為何不再將煤炭等化石能源項目納入支持范圍？
A：《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在四級分類(lèi)上不再將煤炭等化石能源清潔利用項目納入綠色債券支持范圍，主要基于以下考慮：煤炭等化石能源在本質(zhì)上仍屬于高碳排放項目，國際主流綠色債券標準均未將其納入支持范圍?！毒G色債券支持項目目錄（2021年版）》不再將此類(lèi)項目納入支持范圍，使我國綠色債券標準更加規范、嚴格，實(shí)現了與國際主流標準的一致。煤炭等化石能源的清潔生產(chǎn)和高效利用，對現階段促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為更好落實(shí)碳達峰、碳中和目標，人民銀行正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅持安全第一、節能優(yōu)先的原則，積極研究轉型金融相關(guān)標準，在充分考慮現有投資項目的設計使用年限和折舊的前提下，設計平穩轉型路徑，引導金融機構支持能源體系和用能行業(yè)做好有序、漸進(jìn)綠色轉型。
來(lái)源：中國人民銀行
新媒體編輯：谷含荑
