為應對全球氣候變化的挑戰，目前已有約130個(gè)國家和地區提出了碳中和目標，綠色低碳和可持續發(fā)展已經(jīng)成為國際共識。
提出碳中和承諾后，下一步更重要的任務(wù)是制定路線(xiàn)圖和提升執行力，這無(wú)疑更具挑戰性。實(shí)現碳中和意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整和能源結構轉型，需要付出短期成本和代價(jià)。如何通過(guò)完善激勵機制平衡減碳與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的關(guān)系？發(fā)達國家應通過(guò)怎樣的機制支持發(fā)展中國家減排？怎樣解決圍繞碳邊境調節稅的爭議？
在近日召開(kāi)的博鰲亞洲論壇2022年年會(huì )分論壇“實(shí)現碳中和：政府在行動(dòng)”上，來(lái)自國際組織的代表與中外專(zhuān)家圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行探討。聯(lián)合國前秘書(shū)長(cháng)、博鰲亞洲論壇理事長(cháng)潘基文表示，氣候危機正急劇惡化，人類(lèi)的生命正面臨威脅，這并不是一個(gè)遙遠的議題?！鞍屠铓夂騾f(xié)定僅僅是個(gè)開(kāi)始，必須由各國政府和氣候伙伴關(guān)系共同采取行動(dòng)，尊重并履行承諾，擴大綠色行動(dòng)?！彼麖娬{。
建立減排的激勵約束機制
在落實(shí)碳中和承諾的諸多努力中，碳交易和碳稅機制等與碳價(jià)格相關(guān)的激勵機制被視為重要手段。
在這方面，中國有不少積極探索?！拔覈殉醪叫纬扇珖y一碳市場(chǎng)，但與我們期待達到的目標和要求還有一定距離?！辈梺喼拚搲崩硎麻L(cháng)、中國金融學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)周小川表示。他具體談到，目前全國碳市場(chǎng)只覆蓋了電力行業(yè)，產(chǎn)品較為單一；從國際上來(lái)看，由于我國碳市場(chǎng)起步較晚，仍然處于早期階段，應客觀(guān)看待與歐洲等其他主要碳市場(chǎng)在價(jià)格和市場(chǎng)機制等方面的差距。
在周小川看來(lái)，碳市場(chǎng)是一種是激勵機制，不僅要激勵企業(yè)自身的減碳行為，同時(shí)要激勵未來(lái)的低碳綠色投資，通過(guò)引導資金投入，發(fā)展新技術(shù)、設備、工藝。他建議，未來(lái)碳市場(chǎng)產(chǎn)品種類(lèi)要從現貨向期貨發(fā)展。
國際貨幣基金組織的副總裁李波介紹了IMF的研究成果。他表示，為了實(shí)現在本世紀中葉控制氣溫上升1.5到2攝氏度的目標，到2030年之前，全世界應該實(shí)現25%到50%的減碳任務(wù)，否則全球氣溫會(huì )加速上升，下一個(gè)10年我們將面臨更加艱巨的減碳任務(wù)。而要實(shí)現這一目標，最好的辦法是碳定價(jià)?！熬唧w來(lái)看，碳定價(jià)包括碳交易，此外碳稅也有幫助?！崩畈ū硎?。
“碳交易本質(zhì)上是一種激勵機制，與碳稅類(lèi)似，其目的都是鼓勵具有不同邊際減排成本的參與機構共同減排?！敝苄〈ㄒ舱J可這一觀(guān)點(diǎn)。但他強調，即使碳稅和碳交易價(jià)格相等，也不一定意味著(zhù)兩者效果等價(jià)，只有在保證碳稅收入全部用于激勵減排的情況下，兩者才可能是等價(jià)的。
周小川表示，近期歐洲因燃料價(jià)格上漲，已經(jīng)有人呼吁將碳稅收入補貼燃料成本。在碳中和背景下，需要對各種激勵機制進(jìn)行優(yōu)化，確保實(shí)現減排效果。
對此李波認為，一個(gè)更好的方案是制定“國際碳價(jià)格下限協(xié)議”（international carbon price floor）。該協(xié)議包括如下特征：國際碳價(jià)的下限應是單一參數，即碳價(jià)；覆蓋所有溫室氣體，包括貿易品和非貿易品；體現發(fā)達國家和發(fā)展中國家差別；重點(diǎn)關(guān)注少數幾個(gè)最大的排放國。他建議到2030年，高收入國家碳價(jià)要達到75美元每噸，中等收入國家要達到50美元每噸，低收入國家要達到25美元每噸。
優(yōu)化制度設計 以非價(jià)格手段推動(dòng)碳中和目標
除了前述價(jià)格手段的探索，如綠色金融激勵措施、政府的綠色采購、綠色補貼，以及涉及能源、交通、建筑等領(lǐng)域的行業(yè)性措施等非價(jià)格手段也在推動(dòng)碳中和目標實(shí)現發(fā)揮著(zhù)重要作用。
周小川表示，國家碳中和目標如何在地方與行業(yè)間進(jìn)行協(xié)調非常重要?！皣矣嘘P(guān)部門(mén)在制定重大戰略和發(fā)展規劃方面有著(zhù)在各行業(yè)和地方分解任務(wù)的傳統和能力，但這不僅是一個(gè)方式方法的問(wèn)題，更是一個(gè)復雜的數學(xué)問(wèn)題?！彼忉?zhuān)壳皣鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)制定的“1+N”政策體系，其中的“1”就是要做好這個(gè)統籌協(xié)調工作。但具體在執行層面，周小川認為，可能需要兩條腿走路，既有傳統的分解辦法，同時(shí)各微觀(guān)單位也會(huì )自己計算出自己的最優(yōu)規劃。
除了政策設計之外，同樣一個(gè)值得關(guān)注的話(huà)題是綠色行業(yè)人才缺口的問(wèn)題。朱民表示，現有人才都是基于工業(yè)革命以來(lái)的規則培育的，這種舊范式需要在碳中和目標下改變?！拔覀冃枰炎匀画h(huán)境納入考量，把整個(gè)社會(huì )看作四種資本，即物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì )資本、自然資本?！彼硎?，生產(chǎn)方式和思維方式要變化，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們需要培養一代具有全新思維方式的人才，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
加強國際合作 更好助力發(fā)展中國家減排
“應對氣候變化是一項典型的國際公共產(chǎn)品，沒(méi)有國際協(xié)調與合作，就會(huì )出現搭便車(chē)的問(wèn)題?！敝袊鹑趯W(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任，北京綠色金融與可持續發(fā)展研究院院長(cháng)馬駿建議，應該進(jìn)一步強化各種雙邊、多邊機制，動(dòng)員全球資源參與減碳。
但客觀(guān)來(lái)看，不同國家和地區面臨的挑戰不盡相同。埃及環(huán)境部長(cháng)亞絲明?福阿德表示，國際社會(huì )應該承擔起責任，幫助發(fā)展中國家和比較大的排放戶(hù)減排，這也決定了實(shí)現凈零排放目標的速度。這些支持包括付出更多的資金幫助發(fā)展中國家加強能力建設、制定國家層面政策、打造更加有益的環(huán)境、創(chuàng )造新的就業(yè)、進(jìn)行勞動(dòng)力技能培訓及技術(shù)轉讓等。
此外，針對歐盟提出的碳邊境調節稅，也就是對進(jìn)口的產(chǎn)品征收進(jìn)口碳稅，不少嘉賓也進(jìn)行了討論。馬駿表示，當前，碳邊境調節稅引起了很大的爭議，這對高碳出口密集的國家會(huì )有很大的負面影響。
對于這一機制，李波表示，初衷是擔心一些國家的碳定價(jià)不夠高，導致大量的排放碳泄露，也會(huì )導致投資的轉移。他對碳邊境調節稅機制表示理解，但認為其制度設計的細節有待完善?！袄?，碳邊境調節稅涉及哪些行業(yè)和部門(mén)，對出口要不要進(jìn)行碳稅返還，如何對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行碳計量，以及如何對其他國家的顯性以及隱性的碳定價(jià)進(jìn)行扣減等，這些細節的設計面臨挑戰?！崩畈ń忉?。
對于碳邊境調節稅的具體設置，馬駿建議，為了避免碳邊境調節稅對發(fā)展中國家造成負面影響，可把碳邊境調節稅產(chǎn)生的收入放進(jìn)一個(gè)基金里。該基金專(zhuān)門(mén)用于支持發(fā)展中國家的減碳活動(dòng)，包括支持新的低碳技術(shù)。這樣既使得碳邊境調節稅機制能夠發(fā)揮作用，同時(shí)也解決了可能導致的發(fā)展中國家收入和分配惡化的問(wèn)題。
來(lái)源：中國金融新聞網(wǎng) 新媒體編輯：楊穎安
