9月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)9月例行新聞發(fā)布會(huì )，生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤就碳排放權交易管理條例等相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
別濤介紹，建設好高質(zhì)量的全國碳市場(chǎng)是實(shí)現習總書(shū)記提出來(lái)的雙碳目標的重要政策工具和法律手段。它有利于以較低成本來(lái)控制溫室氣體的排放，推動(dòng)雙碳目標實(shí)現。
大家知道全國碳市場(chǎng)去年7月16日正式啟動(dòng)，在今年我們也做了回顧，也發(fā)布了相關(guān)信息，總體運營(yíng)是平穩的、效果是良好的。
黨中央國務(wù)院高度重視全國碳排放交易市場(chǎng)的建設，去年國務(wù)院就將碳排放權交易管理暫行條例列入了立法工作計劃，今年再次列入這個(gè)計劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門(mén)，結合全國碳市場(chǎng)的建設運營(yíng)情況，在總結地方試點(diǎn)的經(jīng)驗，并借鑒國外立法的基礎上，經(jīng)過(guò)征求公眾意見(jiàn)于去年初向國務(wù)院報送了碳排放權交易管理暫行條例的草案。
草案貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國碳市場(chǎng)、推動(dòng)實(shí)現雙碳目標的重大決策部署，著(zhù)力于構建科學(xué)、規范、有序的碳排放權交易管理制度體系。去年報了草案，你問(wèn)的問(wèn)題是何時(shí)出臺，我愿意借這個(gè)機會(huì )作出回應。
目前的狀態(tài)現在是待審未定，但大家關(guān)注的，我也根據環(huán)保部研究起草的主要思路，根據碳排放權交易管理立法需要回應和解決的主要問(wèn)題，我也借這個(gè)機會(huì )簡(jiǎn)要介紹一下。
一是立法應該要確立建立碳排放權交易管理的基本制度，包括明確碳排放權交易覆蓋的溫室氣體的種類(lèi)和行業(yè)范圍，特別現在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域，這需要明確。
二是需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機制。
三是明確碳排放權配額分配的原則、程序。要健全碳排放權配額的制度，一年下來(lái)夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買(mǎi)，這里要包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時(shí)限要求。
要規范碳排放權交易運行機制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，現在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場(chǎng)，建立交易的風(fēng)險防控和信息披露以及監督機制，同時(shí)銜接好全國的碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系。
強化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，這里包括要加強碳市場(chǎng)的數據質(zhì)量的保障，碳交易第一個(gè)履約周期出現了諸多數據造假的問(wèn)題，對數據造假的檢驗檢測機構，包括報告編制機構、核查機構要進(jìn)行嚴控、嚴查、嚴防，這是中央要求。
包括我們設定沒(méi)收違法所得、高額罰款，對情節嚴重的實(shí)行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監管措施。
關(guān)于條例出臺的時(shí)機，這是一項重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎上穩步推進(jìn)。但我很樂(lè )觀(guān)，我覺(jué)得為期不遠。我們市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規文件支撐它。
現在支撐交易機制的文件就是環(huán)保部的部門(mén)規章，我們認為它效力層級還過(guò)低。所以相信這個(gè)條例的出臺是可以期待的，出臺之后必將會(huì )對碳排放權交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數據質(zhì)量的監管、配額的清繳以及交易運行等機制作出統一規定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監管的制度，更好防范市場(chǎng)運行的風(fēng)險，從而促進(jìn)全國碳排放交易市場(chǎng)規范有序的運行和健康持續的發(fā)展，為我國雙碳目標的實(shí)現提供有力的法律保障。
最后我還是強調一下，我所介紹的是我們在研究過(guò)程中，我們認為需要回答的問(wèn)題，由于條例還在待審未定，我說(shuō)的這些是介紹研究思路，一切以出臺公布的條例為準。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部新媒體編輯：楊若晨
