2024年7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易迎來(lái)三周年。作為全球規模最大的碳市場(chǎng)，該市場(chǎng)成為中國落實(shí)“雙碳”目標、履行氣候承諾的重要政策工具之一。
全國碳市場(chǎng)于2021年7月正式啟動(dòng)，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。據上海環(huán)境能源交易所，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)三年以來(lái)，碳排放配額累計成交量4.65億噸，累計成交金額269.69億元。
碳價(jià)方面，在擴容漸近、監管趨嚴等多重因素驅動(dòng)下，今年4月24日碳價(jià)歷史性突破100元/噸大關(guān)，最高達到104元/噸，隨后有所回落。7月16日，碳價(jià)報收87.57元/噸，較三年前的開(kāi)盤(pán)價(jià)48元/噸上漲了82.4%。
“全國碳市場(chǎng)在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉型高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為全社會(huì )開(kāi)展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準價(jià)格，推動(dòng)社會(huì )各界關(guān)注應對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動(dòng)全社會(huì )的綠色低碳發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民此前指出。
碳價(jià)一度破百
從去年年底到今年年初，高層頻繁釋放積極推動(dòng)碳市場(chǎng)建設的信號。
2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。全國兩會(huì )期間，《政府工作報告》提出，要積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，扎實(shí)開(kāi)展“碳達峰十大行動(dòng)”，提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。
因此，今年以來(lái)全國碳市場(chǎng)建設出現了明顯的提速：1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER市場(chǎng)）正式重啟，與全國碳市場(chǎng)互補銜接，形成“強制”和“自愿”雙輪驅動(dòng)的全國碳市場(chǎng)體系；5月1日《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行，作為我國應對氣候變化領(lǐng)域的首部專(zhuān)門(mén)法規，為全國碳市場(chǎng)的運行管理提供了法律保障。
在此背景下，雖然第二個(gè)履約期已過(guò)，今年春節后，碳價(jià)又出現了一波歷史性的上漲行情。3月底，碳價(jià)突破了2023年10月創(chuàng )下的歷史高點(diǎn)82/噸，很快突破了90/噸。4月碳價(jià)24日正式破百，29日沖上104元/噸的高點(diǎn)后開(kāi)始回落，5月8日后回落到百元以下。
倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤向《華夏時(shí)報》記者分析指出，近期碳價(jià)的回落在合理范圍內。5月1日《碳排放權交易管理暫行條例》實(shí)施前，有少量未履約的企業(yè)仍存在剛需，可以繼續支撐碳價(jià)上漲。但目前沒(méi)有企業(yè)需要履約，且新的履約期還未開(kāi)始發(fā)放配額，并且配額分配方案最終稿尚未確定，因此市場(chǎng)參與者多持觀(guān)望態(tài)度。此外，碳市場(chǎng)擴圍準備工作一直在推進(jìn)，預計今年可能會(huì )有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
清華大學(xué)研究團隊指出，全國碳市場(chǎng)通過(guò)總量設定和配額分配的方式，可以管控主要的碳排放行業(yè)，并將碳排放“雙控”落實(shí)到具體的企業(yè)，為經(jīng)濟和社會(huì )的低碳轉型提供一個(gè)良好的價(jià)格機制。據其測算，2030年前碳定價(jià)將作為主要的碳減排政策工具之一，可以管控70%的排放量和80%的減排量。
年內或將擴圍
作為全國統一要素和資源市場(chǎng)體系市場(chǎng)的一部分，全國碳市場(chǎng)建設也是統一大市場(chǎng)的應有之義。天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng )院院長(cháng)張中祥此前撰文指出，統一大市場(chǎng)的“統”對碳市場(chǎng)建設意味著(zhù)規則的統一、各種相關(guān)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，以及全國碳市場(chǎng)建設不斷完善、不斷擴容。
中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，上述8個(gè)行業(yè)占全國二氧化碳排放的75%左右。當前，在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的前三年內，僅有發(fā)電行業(yè)納入其中。上述清華大學(xué)團隊認為，碳市場(chǎng)的預期減排貢獻率和其所覆蓋的行業(yè)范圍、這些行業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng)速度和碳強度的下降率密切相關(guān)。隨著(zhù)八大行業(yè)的逐漸納入，碳市場(chǎng)覆蓋的排放量占全國能源相關(guān)排放量的比例將逐漸升高，而隨著(zhù)這些行業(yè)減排力度增加，這一比例又將逐漸下降。
《華夏時(shí)報》記者了解到，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)全國碳市場(chǎng)的首次擴圍。4月3日，生態(tài)環(huán)境部就《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南水泥熟料生產(chǎn)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)》進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。此外，除電力行業(yè)以外的其他7個(gè)行業(yè)也開(kāi)展了碳排放核算報告核查工作。
近期，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)張希良在公開(kāi)演講中表示，提高碳市場(chǎng)碳減排本身的效率和效益，首先要擴大行業(yè)覆蓋范圍，預計今年可能會(huì )看到鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)納入，明年可能有更多的工業(yè)行業(yè)納入。
趙英民強調，碳市場(chǎng)擴圍工作將把握好節奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。
來(lái)源：華夏時(shí)報
