自2021年7月全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng)）正式開(kāi)市以來(lái)，全國碳市場(chǎng)運行已滿(mǎn)三年。
截至2024年7月16日，全國碳市場(chǎng)配額累計成交近4.7億噸，累計成交額近270億元；碳價(jià)由碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)的每噸48元，上漲至如今每噸90元—100元左右；在前兩個(gè)履約周期，納入全國碳市場(chǎng)的電力企業(yè)通過(guò)碳交易，促使電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。
碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三年健康發(fā)展，不僅促進(jìn)了企業(yè)綠色轉型，還帶動(dòng)了行業(yè)低成本減碳，同時(shí)，在推動(dòng)國家溫室氣體減排和綠色低碳轉型中發(fā)揮著(zhù)重要作用。
運行平穩有序，碳價(jià)發(fā)現機制作用逐步顯現
三年來(lái)，全國碳市場(chǎng)運行期間，市場(chǎng)運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升，碳價(jià)發(fā)現機制的作用逐步顯現。
據了解，第一個(gè)履約周期，全國碳市場(chǎng)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸；第二個(gè)履約周期，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量51億噸。從可交易的二氧化碳排放規?？?，中國碳市場(chǎng)是全球規模最大的碳市場(chǎng)。
公開(kāi)數據顯示，全國碳市場(chǎng)自啟動(dòng)上線(xiàn)交易至2024年7月16日，碳排放配額累計成交近4.7億噸，累計成交額近270億元。隨著(zhù)交易量和交易額的穩步增長(cháng)，碳價(jià)也在穩中有升。
2021年7月，碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)的碳價(jià)為48元/噸；經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，到2023年7月，全國碳市場(chǎng)掛牌協(xié)議交易最高價(jià)達到65元/噸，自此之后，碳市場(chǎng)價(jià)格一路走高；今年4月24日，全國碳市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)為100.59元/噸，首次突破百元關(guān)口，較交易首日的開(kāi)盤(pán)價(jià)48元/噸翻倍。
“通過(guò)三年的發(fā)展，可以看出，全國碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現，企業(yè)在碳價(jià)波動(dòng)的區間范圍中可以發(fā)現價(jià)格錨點(diǎn)，在做相關(guān)決策時(shí)也有了判斷依據?！敝须娐?lián)規劃發(fā)展部副主任張晶杰告訴本報記者。
業(yè)內專(zhuān)家表示，隨著(zhù)我國對氣候變化和“雙碳”目標認識的加深，碳市場(chǎng)交易價(jià)格上升是大勢所趨，而碳市場(chǎng)相關(guān)政策的完善和優(yōu)化，在第三個(gè)履約周期，將顯著(zhù)提升碳交易市場(chǎng)的活力。
本報記者了解到，今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）啟動(dòng)。全國碳市場(chǎng)引入了CCER抵銷(xiāo)機制，關(guān)聯(lián)了控排及非控排企業(yè)，擴大了全國碳市場(chǎng)的影響力，有利于調動(dòng)減排企業(yè)開(kāi)發(fā)CCER項目的積極性、增加市場(chǎng)的流動(dòng)性。
進(jìn)入到全國碳市場(chǎng)第三個(gè)履約周期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中，多項措施也為進(jìn)一步活躍碳市場(chǎng)做了支撐。
張晶杰舉例道，與往年相比，《方案》提出了配額結轉規則，通過(guò)增設配額結轉相關(guān)規定，確定了配額最大可結轉量與企業(yè)凈賣(mài)出配額量掛鉤的原則。企業(yè)凈賣(mài)出量越高，其最大可結轉量越大，這有助于激勵配額盈余企業(yè)積極出售配額，提高市場(chǎng)交易活力。
電力行業(yè)碳市場(chǎng)基本框架建立，碳資產(chǎn)管理水平顯著(zhù)提升
在參與全國碳市場(chǎng)交易的過(guò)程中，全國碳市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）基本框架初步建立，電力企業(yè)的碳資產(chǎn)管理水平也有了極大的提升，不僅建立了碳排放管理制度體系，加強碳資產(chǎn)管理工作，積極開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)與應用，人員隊伍能力水平也得到了提高。
據張晶杰介紹，通過(guò)參與碳市場(chǎng)交易，電力企業(yè)在碳資產(chǎn)管理水平方面，涌現出一些數據管理推動(dòng)構建碳交易決策體系的典型案例。
例如，以煤質(zhì)參數為主線(xiàn)，電力企業(yè)形成了煤質(zhì)與碳排放強度之間的關(guān)系庫，包含煤炭?jì)r(jià)格因素、堆放規律、摻配方式、燃燒前后煤質(zhì)參數與碳排放之間的關(guān)系；同時(shí)，綜合考慮不同市場(chǎng)情景及市場(chǎng)主體交易策略下的碳市場(chǎng)價(jià)格趨勢、電廠(chǎng)碳排放配額盈缺情況等，以降低綜合成本為目標，在進(jìn)行交易履約、區域內部調配、配額持有和買(mǎi)賣(mài)等方面制定碳交易策略。
又如，通過(guò)構建成本收益評估模型，綜合考慮多種成本收益因素，幫助企業(yè)準確核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與收益，電力企業(yè)實(shí)現對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的實(shí)時(shí)評估；通過(guò)研發(fā)碳交易輔助決策平臺，以電廠(chǎng)最佳綜合經(jīng)濟性為最終目標進(jìn)行優(yōu)化，為碳交易、碳履約以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節控制決策提供技術(shù)支持，實(shí)現高效、科學(xué)決策體系的信息化支撐……
發(fā)電企業(yè)的這些經(jīng)典案例也為其他即將納入碳市場(chǎng)的行業(yè)提供了經(jīng)驗。有業(yè)內人士表示，隨著(zhù)其他重點(diǎn)排放行業(yè)陸續納入全國碳市場(chǎng)，可以預見(jiàn)，碳資產(chǎn)管理將成為包括發(fā)電在內重點(diǎn)排放企業(yè)在滿(mǎn)足碳約束的前提下，實(shí)現效益最大化的有效抓手。
但目前，我國正處于構建以新能源為主體的新型電力系統進(jìn)程中。大量新能源接入電網(wǎng)，使火電機組面臨更高的保供調峰要求。同時(shí)，我國火電機組經(jīng)歷了多輪“上大壓小”（上大發(fā)電機組,關(guān)停小發(fā)電機組）、節能技改以及超低排放改造，節能降耗水平已經(jīng)處于世界先進(jìn)，進(jìn)一步減碳空間十分有限。隨著(zhù)煤電機組調峰運行成為常態(tài)，再加上設備老化導致的煤耗升高等因素，未來(lái)，煤電供電煤耗呈現增加的趨勢。而煤耗與碳排放強度指標之間存在強關(guān)聯(lián)，因此，碳排放強度下降空間將越來(lái)越小。
如何進(jìn)一步加強電力行業(yè)的碳管理水平，促進(jìn)電力行業(yè)，尤其是火電行業(yè)持續低成本減排，成為電力行業(yè)面臨的一道必答題。
對此，張晶杰表示，下一步，電力行業(yè)將按照國家總體部署，積極參與全國碳市場(chǎng)交易，按照《碳排放權管理暫行條例》，依法、規范開(kāi)展交易活動(dòng)，確保按時(shí)履約；深化相關(guān)配套機制研究，研究適應“雙碳”目標下新型電力系統要求的配額分配方案，促進(jìn)碳市場(chǎng)機制為行業(yè)低成本減排發(fā)揮積極作用；不斷強化碳排放數據質(zhì)量管理，修訂火電廠(chǎng)煙氣二氧化碳排放連續監測（CEMS）行業(yè)標準，提升碳排放核算與監測數據質(zhì)量；加強碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)協(xié)同機制研究，為建設全國統一大市場(chǎng)提供支撐；持續推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，提升發(fā)電效率和減排水平；同時(shí)，加強碳交易能力建設，做好碳排放管理員職業(yè)能力水平評價(jià)工作，促進(jìn)企業(yè)更好利用市場(chǎng)機制實(shí)現減排。
推動(dòng)能源結構調整，降低行業(yè)減排成本
作為目前全國碳市場(chǎng)唯一的主體，電力企業(yè)通過(guò)積極履約并參與碳交易，減碳成效顯著(zhù)。
在全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，電力企業(yè)履約完成率99.5%；在全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期，履約完成率超過(guò)99%。中電聯(lián)數據顯示，2018年—2023年，電力行業(yè)單位發(fā)電量二氧化碳排放量降低8.8%，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降低2.4%。
“經(jīng)過(guò)三年來(lái)的運行和發(fā)展，全國碳市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。有效推動(dòng)了能源結構調整，促使火電機組進(jìn)一步提高發(fā)電效率?！睆埦Ы苷f(shuō)。
《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2024》顯示，近年來(lái)，煤電企業(yè)減排意識大大提高，煤電“三改聯(lián)動(dòng)”規模持續提升。全國6000千瓦及以上火電廠(chǎng)供電標準煤耗301.6克/千瓦時(shí)；全國電網(wǎng)線(xiàn)損率4.54%，同比降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。
值得注意的是，作為控制溫室氣體排放的政策工具，碳市場(chǎng)的本質(zhì)是實(shí)現全社會(huì )低成本減碳。碳市場(chǎng)機制盡可能通過(guò)碳排放權配額總量控制使企業(yè)加強實(shí)際碳排放量管控，承擔減排任務(wù)的企業(yè)可以通過(guò)貨幣交換（碳排放權交易）的方式完成其減排任務(wù)，從而達到降低企業(yè)減排成本的目的。
在張晶杰看來(lái)，未來(lái)，全國碳市場(chǎng)在更好地引導全社會(huì )低成本減碳方面還將發(fā)揮更大的作用。
今年3月，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)就鋁冶煉行業(yè)和水泥行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算報告和核查指南公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，標志著(zhù)碳市場(chǎng)擴容在即。
“擴大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍和市場(chǎng)交易主體數量，有利于充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的資源配置作用和價(jià)格發(fā)現功能，實(shí)現全社會(huì )低成本減排的碳市場(chǎng)目標；同時(shí)，將促使更多行業(yè)和企業(yè)加速低碳轉型，減少碳排放，降低生產(chǎn)成本?！睆埦Ы鼙硎?。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上指出，據測算，碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本已降低了約350億元。
趙英民指出，隨著(zhù)碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在全國范圍內不同行業(yè)間的優(yōu)化配置，將最終實(shí)現全國總的減排成本最小化。
來(lái)源：中國環(huán)境
