2024年，全國碳排放權交易市場(chǎng)迎來(lái)三周年，也迎來(lái)了快速創(chuàng )新發(fā)展的一年。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》對全國碳市場(chǎng)建設作出全面部署。2024年政府工作報告明確將擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍作為年度政府工作任務(wù)。中國應對氣候變化領(lǐng)域的首部專(zhuān)項法規《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。
三年來(lái)，全國碳排放權交易市場(chǎng)交易主體僅有發(fā)電一個(gè)行業(yè)。全國碳排放權交易市場(chǎng)擴圍時(shí)間表如何安排？全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟后，強制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)構成的碳市場(chǎng)體系如何更好發(fā)揮好政策合力？7月21日，2024年中國碳市場(chǎng)大會(huì )在武漢召開(kāi)，針對以上問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯接受了21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)。
“經(jīng)過(guò)三年的建設運行，全國碳排放權交易市場(chǎng)制度框架體系初步完成，法規保障得到加強，配套技術(shù)規范不斷完善，為市場(chǎng)平穩有序運行夯實(shí)了基礎?！毕膽@向21世紀經(jīng)濟報道表示，全國碳市場(chǎng)活力穩步提升，推動(dòng)行業(yè)減排效果逐步顯現，碳市場(chǎng)在中國碳定價(jià)機制中的主體作用進(jìn)一步強化。
夏應顯介紹，截至7月15日，全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放配額累計成交超過(guò)4.6億噸，累計成交金額近270億元。今年4月24日，配額價(jià)格首次突破100元/噸。目前，價(jià)格有所回落，7月15日收盤(pán)價(jià)報87.05元/噸，與全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易首日的開(kāi)盤(pán)價(jià)48元/噸相比已近翻倍。碳排放配額累計成交近270億
《21世紀》：運行滿(mǎn)三周年，全國碳排放權交易市場(chǎng)建設情況如何？
夏應顯：全國碳排放權交易市場(chǎng)運行機制日趨完善。全國碳排放權交易市場(chǎng)基本形成包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易與監管等部分的體系架構。
經(jīng)過(guò)三年的建設運行，全國碳排放權交易市場(chǎng)政策法規基礎框架搭建完成。國務(wù)院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》（下稱(chēng)“《條例》”），是中國應對氣候變化領(lǐng)域的首部專(zhuān)項法規。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》制定了登記、交易、結算三項規則等規范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規+部門(mén)規章+規范性文件+技術(shù)規范”的多層級制度體系，為市場(chǎng)平穩有序運行夯實(shí)了基礎。
為保障全國碳排放權交易市場(chǎng)有效運行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳市場(chǎng)管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統、全國碳排放權交易系統等信息系統。全國碳市場(chǎng)管理平臺記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數據；全國碳排放權注冊登記系統記錄全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，并提供結算服務(wù)；全國碳排放權交易系統保障全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放配額的集中統一交易。
《21世紀》：全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易情況如何？
夏應顯：全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期（2021、2022年度）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含其他行業(yè)自備電廠(chǎng)）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放量約51億噸二氧化碳當量，是目前全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。截至2023年底，全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元。其中，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計成交量2.63億噸，累計成交額172.58億元，交易規模逐步擴大，交易價(jià)格穩中有升，交易主體更加積極。
一是全國碳市場(chǎng)交易規模逐步擴大。全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期碳排放配額累計成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%和125.26%，掛牌協(xié)議交易成交量和大宗協(xié)議交易成交量分別上漲33.93%和49.73%。2024年上半年，月均成交量達366.82萬(wàn)噸，同比上漲174.90%。
二是交易價(jià)格穩中有升。全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期綜合價(jià)格收盤(pán)價(jià)在50-82元/噸之間波動(dòng)。當前碳價(jià)總體合理，穩中有升，是市場(chǎng)發(fā)揮碳減排資源配置作用的具體體現，有利于更大程度激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉型動(dòng)力。
三是交易主體更加積極。全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期每個(gè)交易日均有成交，重點(diǎn)排放單位交易積極性明顯增強。第二個(gè)履約周期結束后，2024年上半年月均成交量、月均參與交易重點(diǎn)排放單位數量較2022年同期分別上漲49.54%、90.79%。
4500余家企業(yè)已在CCER市場(chǎng)開(kāi)戶(hù)
《21世紀》：你認為全國碳市場(chǎng)是否達到預期目標，實(shí)現了減排效果？
夏應顯：第二個(gè)履約周期配額總量盈虧基本平衡，符合政策預期。全國碳排放權交易市場(chǎng)2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實(shí)際排放量分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬(wàn)噸、1298萬(wàn)噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25%。與此同時(shí)，重點(diǎn)排放單位共使用371.74萬(wàn)噸CCER（國家核證自愿減排量）用于配額清繳抵銷(xiāo)。
我認為，全國碳市場(chǎng)的行業(yè)減排效果逐步顯現。相較于強制性限產(chǎn)限排，碳排放權交易機制通過(guò)市場(chǎng)手段配置碳排放資源，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進(jìn)行業(yè)減排。2023年全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度相比2018年下降8.78%，通過(guò)碳市場(chǎng)推動(dòng)溫室氣體減排、促進(jìn)能源結構調整的導向作用更加明顯。
2024年4月24日，全國碳排放權交易市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)首次突破每噸百元。碳排放權的綠色金融屬性獲得越來(lái)越多金融機構的認可，碳排放權交易價(jià)格為開(kāi)展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準價(jià)格，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)火電行業(yè)能效提升、能源結構調整，顯現出對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)作用。
《21世紀》：全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟后，全國碳市場(chǎng)有哪些變化？
夏應顯：2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，是繼全國碳排放權交易市場(chǎng)后又一推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的政策工具，二者共同構成全國碳市場(chǎng)體系。強制碳市場(chǎng)對重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵全社會(huì )廣泛參與，兩個(gè)碳市場(chǎng)獨立運行，并通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機制相互銜接。
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部面向全社會(huì )征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，共征集到361項方法學(xué)。首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源項目發(fā)展。
全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統是全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重要基礎設施，目前已經(jīng)完成注冊登記系統和交易系統建設并上線(xiàn)運行，開(kāi)戶(hù)4500余家。注冊登記系統提供自愿減排項目和減排量的登記、注銷(xiāo)服務(wù)；交易系統為市場(chǎng)主體提供核證自愿減排量的集中統一交易結算服務(wù)。同時(shí)，兩系統對標國際通行標準，實(shí)現了核證自愿減排量唯一編碼。
碳市場(chǎng)升級擴圍漸近
《21世紀》：2024年政府工作報告明確將擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍作為年度政府工作任務(wù)。交易主體擴容是否已有時(shí)間表？
夏應顯：中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎，更容易實(shí)現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。
關(guān)于擴圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)展了兩項工作。
一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內對上述重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展了年度的碳排放核算報告核查工作，除了電力行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。
二是開(kāi)展擴圍的專(zhuān)項研究。對重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專(zhuān)題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭取盡快實(shí)現我國碳排放權交易市場(chǎng)的首次擴圍。
《21世紀》：全國碳市場(chǎng)國際合作有哪些進(jìn)展？
夏應顯：我國碳市場(chǎng)對全球碳價(jià)水平和碳交易機制成效具有重要影響力，相關(guān)建設和運行情況受到國際社會(huì )高度關(guān)注。中國基于碳排放強度控制目標的碳市場(chǎng)展現了碳市場(chǎng)機制的靈活性和適用性?xún)?yōu)勢，逐步得到國際社會(huì )認可，為全球碳市場(chǎng)制度創(chuàng )新貢獻了“中國方案”。
我國堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的公平、“共同但有區別的責任”和各自能力原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實(shí)施，積極參與《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場(chǎng)機制國際談判，充分尊重各國主權和不同國情，為推動(dòng)建立科學(xué)、公平、合理的全球碳市場(chǎng)機制作出積極貢獻。
我們圍繞碳市場(chǎng)制度建設，與歐盟、德國、挪威、金磚國家、共建“一帶一路”國家，以及世界銀行等國際組織開(kāi)展了多層次交流對話(huà)和務(wù)實(shí)合作。積極推動(dòng)碳市場(chǎng)關(guān)鍵問(wèn)題研究，與世界銀行等國際組織就監測報告核查、配額分配等碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展項目合作，不斷優(yōu)化制度設計。加強自愿減排交易市場(chǎng)國際交流，探索全國溫室氣體減排交易機制參與國際航空碳抵銷(xiāo)與減排機制的可行路徑。
《21世紀》：今后全國碳市場(chǎng)還有哪些規劃？
夏應顯：下一步，中國政府將持續完善全國碳排放權交易市場(chǎng)相關(guān)政策配套制度，綜合考慮行業(yè)的碳排放水平、數據質(zhì)量基礎、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，分階段、有步驟推動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)；逐步推行免費和有償相結合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例，使碳價(jià)更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本；不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度，完善價(jià)格發(fā)現功能。
同時(shí)，積極發(fā)展具有高質(zhì)量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，構建公開(kāi)透明、廣泛參與、銜接國際的制度體系，重點(diǎn)支持生態(tài)系統碳匯、可再生能源、甲烷控排、節能增效等項目發(fā)展，推進(jìn)低碳零碳負碳技術(shù)應用，探索采用信息化手段強化數據質(zhì)量管理，推動(dòng)核證自愿減排量廣泛應用。
中國還將進(jìn)一步深化國際交流與合作，積極參與全球氣候治理雙多邊進(jìn)程，推動(dòng)全球碳市場(chǎng)機制談判取得新進(jìn)展。加強與相關(guān)國家、地區和國際組織合作，就碳市場(chǎng)建設與各方開(kāi)展政策對話(huà)，加強研究支撐和能力建設合作，加快“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)”，努力為應對全球氣候變化做出更大貢獻。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
